丽江市永胜县鲁地拉镇农业综合服务中心 674200
摘要：小型农田的水利工程是全社会的公共服务，我国在小型农田的水利建设中也有大量的投入。但是管理落后、用水率低等等一些问题也逐渐暴漏出来一些不合理现象。这些问题的存在在一定程度上是农村经济持续发展的障碍。在实际调查中发现其中存在的具体问题以及成因并针对这些问题提出相应的解决策略。
关键词：农田水利；工程管理；灌溉
前言：我国的小型农田水利工程是指灌溉面积在666.7hm2chu库容量在10万立方使用提、抽、引、蓄等这些方法进行灌溉的水利工程。小型水利工程的水量分布较多、形式多、范围广同时他们也是最接近农田灌溉的一部分，在抗旱和生产上有着不可替代的作用。每一个小型水利工程都关系着农民的自身利益，因此他有着公益的性质。在新时期国家提出要加大对小型水利工程的建设力度，让这些工程发挥出应有的作用。同时我们也要看待这些工程的现状是年久失修、标准低、配套不全等这些问题也是影响工程发挥作用的主要制约因素。
1 小型农田水利工程管理中的问题
1.1 工程老化相互不配套用水率低。这些工程修建的时间早因此很多都已老化，这也是造成蓄水能力下降的重要原因，同时也有灌溉能力低，设施损坏严重，在灌溉的时候农田的水利利用率低，和发达国家的0.7-0.8相比我国的灌溉水利用率只有0.46。同时节水工程更是落后，现在仍然有很多地方存在大水漫灌。这些工程现状严重影响农业生产，和水资源的使用，严重制约国家的粮食安全。
1.2 权责不明和农民参与度低以及运营不合理。很多建好的水利工程管理十分落后，同时也没有进行相应的维修和改造，专职维修的人员也没有到位甚至没有设置。很多农民存在认识上的不足认为水利工程是公家的项目自己没有维护的责任，自己只要使用就好了，这些问题也导致农民在使用过程中随意性大，没有自觉的维护意识。在调查中发现有很多的农民在使用的时候为了自己的方便在水渠上开洞或者移动闸门。还有一些小型的水库只有没有管理部门只有村民季度性的管理，同时这些水利工程的塘坝跟河道以及防洪工程都没有人管理。这些问题都造成管理机构的人员对水利工程不关心，影响水利机构的正常发挥，同时也形成农村的水利工程只建不修不管理这样的情况。
1.3 管理投入少没有资金运行困难。现在很多小型水利工程在运行中都要大量的资金，只有这样才可以进行相应的维护。现在的资金很多都是用户集资或者水费收入，现在的水费在很多时候还不能保证成本，在集资上更是困难，如何集资集资多少都是面临的新问题，在经济欠发达的地区这些问题更是困难。群众虽然盼望着农田灌溉解决但是这些公益性的支出也不能全靠村民自己承担。在一些地方引进了农户用水协会，但是这种方式在运行的过程中管理松散，运作没有规章制度，水费的收缴上也十分困难，因此没有稳定的经济来源。资金的缺乏严重的制约着农村水利的良好运行。
1.4 产权不清，主体地位模糊管理机制不健全。在长期的发展中以及历史的遗留问题，造成制度问题，我国的很多农田水利没有明确的产权，因此管理主体地位不清责任落实不到位。现在实行家庭联产承包责任制，这样村集体和镇集体的功能便进一步的下降。很多集体管理的水利工程只是表面形式，没有明确的产权和责任，更加没人管理，产权责任的不明确是制约小型水利工程发展的重要障碍。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆先行的制度是财政修建的水利工程在修建完成之后，很多都移交给镇级政府管理，但是土地确实集体的，可以承包使用权，这样就造成责任的主体没有办法明确的确认。还有一些小型地方水利工程是分派几家农户进行管理，还有的分给小组进行管理，也有村集体进行统一管理的，在经营和管理的方法上也没有统一的规则。
1.5管理能力低没有维护意识，重视建设轻视管理。在进行农村水利工程建设的时候，基层的水利技术人员很多都存在业务能力低的问题，这些人员没有时间进行深造也没有机会，水利方面的人才不能及时的补上，服务能力自热落后，同时他们更没有深层的实践机会和经验，这些情况造成这些人员很难进行专业的水利工作。在基层的水利管理者在意识上便是害怕管理的，因此造成只重视建设不重视管理的问题。在有些地区农民有参与管理的意识但是，没有良好的管理体制跟制度，有的管理制度根本不能落实到位，这样严重的打击了农民参与管理的积极性。在有现在很多地区的重视建设轻视管理，没有配套管理意识以及只重视干渠轻视支渠等等这些问题便形成农村的水利工程国家不能准确到位，集体管理能力欠缺，农民没有管理权力的问题。
2 小型农田水利设施的管理对策
2.1 转变观念共同参与。一定要树立起管理为中心的水利工程建设理念，做到建设是为了更好的管理，管理是不变的主题这样的观念。同时各级政府部门要和水利部门在政策上资金上法律上进行保护和支持。同时也可以使用印发一些水利工程管理手册和宣传页，还可以吧使用网络报刊和电视这样的媒体大力宣传节约用水和保护水利设施的作用和意义。同时不定期的举办各种培训班，针对各个层次的水利管理者或者农民进行思想上的教育，同时为项目的建设营造出大家响应和人人拥护的氛围。还可以进行竞争立项实行奖励模式，这样将竞争性带入小型水利工程的建设中来，让农民参与整个过程的建设，对于那个人的积极性高和责任感强的就选择他，这样才能充分调动人民的积极性跟主动性。
2.2 明确产权依法管理。在转变观念过程中还要明确农村水利在管理上的责任，通过产权来分配工程的主体。产权的明确之后可以对工程的使用权进行出租，在河南的小农工程中，便是依照股本跟相关的合同来进行界定，同时每个人都有平等的持股可以进行合法经营，这样每个产权的所有人跟劳动者之间相互结合，劳动分红跟股本分红结合。这种办法在权利责任和利益这三个主体上都有明确的划分，通过这样的方法便可以充分调动起农民的积极性，又可以对小农水利建设提高积极性和内在的活力。对于乡镇修建的水利工程所有权归乡镇，通过抗旱服务站统一进行管理，所有参与的农民进行有偿管理。对于由村集体修建的水利工程则由村集体所有同时让收益的农民进行管理。但是那些由村委组织但是农民投资的产权则是农民所有，这些农户既是投资人也是收益人，他们共同形成了利益共同体。同时对于那些农户自己建设和管理以及使用的则由农户自己享有所有权，同时这种工程的所有权是农民自己的个人财产受到法律的保护。在四川的模式中是农民协会和金融机构以及担保公司、承包经营者多方合作，这样的方法对于调动积极性十分有利。还有广西的使用县水利局的带领作用，设置项目时征求群众的意见，充分听取群众的声音，这样可以让群众满意在实施之后可以把产权移交给农户协会，这样能够形成民主监督和决策以及管理这样的方式，在整个工程中可以充分体现出群众的主体地位。
2.3 培养人才。我们要实行农民管理模式，让他们自己决定自己需要的服务，这样才可以调动积极性。在权利和责任的关系上，可以将水利工程的维护岗位进行设定和落实，可以把养护工作和建设分开，成立单独的运行维护企业，只有这样才可以充分保证养护的专业性。同时还要加强对养护人员培养的重视。
小结
小型水利工程是粮食生产的重要保证基础，一定要及时响应国家的号召加快小型农田水利工程基础工作的推进，充分发挥出管理在农田水利中的重要作用。依靠各级政府和村集体的带头作用，管好水利工程实现农业的长足发展。
参考文献
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[3]王会文. 小型农田水利工程管理中的问题和对策浅议[J]. 农业与技术, 2015(2):66-66.
论文作者:杨金梅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/14
标签：水利工程论文; 水利论文; 农民论文; 农田水利论文; 工程论文; 产权论文; 农户论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;