运用金融手段调整和完善所有制结构，本文主要内容关键词为：所有制论文,手段论文,结构论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
金融作为市场经济条件下重要的宏观调控手段和为生产、流通企业提供融资服务的部门，对调整和完善所有制结构具有独特作用。金融业应以“三个有利于”为标准，以新观点、新起点、新手段，充分、正确发挥自身的作用，促进所有制结构的调整和完善，促进以公有制为主体的多种所有制经济共同发展。
笔者认为，金融业应以四个方面为切入点，积极促进现阶段所有制结构的调整和完善：
一、正确发挥信贷杠杆作用，促进以公有制为主体的各种所有制经济共同发展
筹集和融通资金，引导资金流向，是金融尤其是商业银行重要的信贷杠杆功能。即按照国家宏观调控的要求，通过确定信贷政策和投向，调整贷款在不同地区、部门和所有制之间的比例，从而有所区别地支持不同地区、部门和所有制经济的发展。根据十五大的要求，为支持以公有制为主体的多种经济成分共同发展，商业银行今后应在符合国家产业政策的前提下，调整信贷工作思路：一要打破传统观念的禁锢，改变贷款主要投向国有企业的格局，在各种所有制企业间进行比较、选择和优化，在更大范围内开展信贷业务。二是按照“三性”原则，突出效益目标。即在效益性、流动性、安全性三者统一的前提下，追求效益最大化，做到企业“不管大中小，只要效益好”、“不看所有制，关键看效益”。效益既包括微观经济效益，也包括宏观经济效益，是二者的统一。三是大力支持国有企业改革和公有制经济发展，并非简单地表现在绝对的贷款数量上，而在于将贷款投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力和公有经济的主体地位。与此同时，积极支持个体、私营、外资及混合所有制企业和经济的发展。四是适时调整信贷政策及投向，对资本重组和转机建制企业的改革给予重点支持，尤其对资本重组规范、内部组织制度完善、实现资本规模化经营的企业给予增量贷款的重点倾斜。同时，对符合生产力发展的各种新兴所有制企业进行贷款支持，大力催生新的经济增长点和新兴所有制经济的发展。
二、发展代理制，促进证券市场和直接融资的发展，加快国有企业股份制改造步伐
“要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。”按照这一精神，通过面向证券市场发行股票和债券进行直接融资，将成为企业筹资的一个重要渠道，也是国有企业进行股份制改造的一条有效途径。特别是发行股票，还有利于降低企业的筹资成本和负债率。据统计，1997年前7个月，我国企业通过发行股票或增资扩股筹集资本金903亿元，较上年全年增长192%。在企业这种直接融资过程中， 金融机构充当着特殊的中介角色，是必不可少的参与者。一般说来，工商企业发行股票需要委托金融机构代理，如由证券公司担当总承购商，由商业银行具体代理发行，将股票从发行者手中转移到认购者手中。金融机构利用自身网络广泛、实力雄厚、信誉良好、手段先进和服务高效等优势承办代理业务，可提高股票发行速度，为发行企业在较短时间筹集到所需的建设或经营资金，加速国有企业股份制改造步伐。从另一方面讲，代理发行证券是金融机构重要的新兴中间业务，它以低风险性和高收益性成为金融竞争的新焦点和新的效益增长点。事实上，近些年金融机构在代理企业发行股票方面发挥着积极的作用，并取得良好的经济效益。可以相信，随着企业股份制改造的推进和股份制经济的发展，代理发行证券业务具有广阔的市场和发展空间，金融机构在其中将大有作为。
三、发挥金融纽带作用，促进企业资本重组和混合所有制经济的发展
当前，资本结构不合理是我国经济发展中的一个桎梏，它在一定程度上受制于所有制结构的状况。因为不同的所有制形式，对包括资本在内的生产要素的组织形式和利用范围、深度和效率不同。优化资本结构，就必须遵循市场效率原则，突破包括所有制在内的各种限制，推进资本全方位流动并不断优化配置，最大限度地实现资本增值。当前，实施资本重组战略和开展优化资本结构工作，重要途径之一就是以资本为纽带，推动具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团的形成和发展，促进国民经济的有效增长。另一方面，国有资本的流动和重组，对盘活信贷资产，实现银行商业化改革也将产生重大影响。因此，金融业要认清所承担的任务和责任，推进企业资本重组。从一定意义上讲，金融不仅是社会经济的中心、是资金的中心，而且是信息的中心。首先，在企业资产结构调整和资本结构优化中，金融作为融资中心，可通过制订信贷政策，改革货币管理体制和信贷计划管理，以及增加投入来调整结构，推动企业战略性改组和横向经济联合。作为信息中心，各种信息通过经济活动汇集到金融行业中来，金融可发挥自身联系面广、信息灵通的优势，主动牵线搭桥，积极提供政策咨询服务，创造条件，促进企业及各种经济的联合、兼并。总之，金融应以市场为导向，以实现规模经济和优化全社会资本配置为目标，发挥融资和信息的双重作用，积极服务于企业兼并、联合和战略性改组，在不同所有制之间推进资本流动和资本重组，培植企业集团和混合所有制经济发育成长，发挥各种经济成分的优势，扬长避短，创造混合所有制经济独特的综合效应。
四、发挥保障监督作用，促进所有制结构调整的稳健进行
在所有制结构调整过程中，金融还具有重要的保障和监督作用。首先，随着企业转制和减员增效工作的推进，养老保险、医疗保险等问题将由企业转移到社会，企业破产及职工下岗分流成为一个不容忽视的问题。要解决这些问题，金融部门就必须提供相应的配套保障服务，以便为所有制结构的改革创造良好环境。比如，随着养老、医疗、解困、再就业等问题的社会化，不仅需要建立一个多元化、多层次，与市场经济相适应的社会保障体系，而且需要商业保险提供强有力的补充。这也预示着包括商业保险在内的各种保险不仅有很大的发展必要，而且有巨大的发展潜力。其次，不良贷款已成为银行业的焦点和难点问题，有的企业在通过兼并、破产、出售、合作、合资、租赁、股份制等形式进行产权重组时，往往借机以各种手段逃废银行债务，转移国有资产，导致很大的金融风险和经济损失。尽管这些现象出现的原因是多方面的，但金融部门可以而且应当发挥指导、监督和管理作用，以保全银行资产。为此，一是对企业改制工作不仅要积极支持，而且要主动参与，密切配合，帮助企业从明晰产权关系入手，进行规范化转制，促进长期亏损企业开展合作、租赁、兼并及股份制改造，在资产评估、清产核资、项目论证、信息咨询、资金结算等方面提供全方位的金融服务。二是建立健全清收债权责任制。金融部门要及时了解掌握企业改制情况，依法参加改制企业的资产清算工作，认真贯彻执行国务院颁布的有关政策规定，对企业积极落实各项优惠政策，同时制止低估或多报财产价值等逃债行为，完整落实银行债权。资本重组后，要跟踪调查，掌握信息，及时收回债权。三是强化信贷管理，完善内控制度，严格贷款操作规程。对新发放贷款，要认真贯彻落实《贷款通则》，严格执行“三查”制度和审贷分离、集体决策审批等制度。同时要强调贷款责任人制度，坚持做到谁放款谁负责收回，防止新的不良债权的形成。四是多方配合，协同作战。企业改制过程中金融资产保全是一项全新的复杂工作，各金融部门需多方配合，齐抓共管，沟通信息，协同作战，建立协调一致的联动机制，防止推诿扯皮现象，共同做好资产保全工作。
当然，金融业要充分、正确发挥上述作用，首要的前提是按照十五大精神，深化自身改革，建立与整个市场经济相适应的宏观调控手段和协调机制，并严格依法规运作。