世界各国职业教育投入体制述要，本文主要内容关键词为：世界各国论文,职业教育论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从一定意义上说，离开对职业教育投入体制问题的讨论，我们对于职业教育问题的讨论就是不完整的。当前，我们所从事的以服务为宗旨，以就业为导向，以产学研为主要实现形式的职业教育，学费水平偏低，教育经费主要由政府承担。而我们提高教育质量的任何努力都要靠增加教育经费来保证。下面就几个主要发达国家和发展中国家学校式职业教育经费供给情况进行简单介绍分析，以期引起有关部门重视，并作为借鉴。
一、发达国家
1.美国
美国学校式职业教育是由“社区学院”承担的。为了完善“社区学院”体系，美国于1963年、1968年和1972年先后多次通过有关法案，增加对其拨款。目前美国对“社区学院”的投资是多渠道的，经费主要来自政府拨款（包括联邦政府、州政府、学院所在地政府）、学生学费、社区税、社区债券、公共性服务收费等。据有关资料分析，在各项经费来源中，联邦政府拨款约占5%，州政府拨款占60%，当地政府拨款占11%，学费收入占15%，其他收入占9%。由此可见：
(1)联邦、州、地方三级政府的拨款占到了“社区学院”经费来源的76%，因此各级政府拨款是“社区学院”投入的主渠道，而在其中州政府以占60%而承担了主要责任。
(2)“社区学院”对学生的收费只占其经费来源的很少一部分。这是因为“社区学院”普遍收费低廉，每位学生年均只有不到500美元学费，低于一般工作人员月工资收入。与普通大学收费相比十分悬殊，约为一般普通大学的1/3，是名牌大学的1/10，甚至几十分之一。个别州（例如加州）对本州“社区学院”学生完全免费。
(3)由于“社区学院”是面向社区办学，为地方经济、社会发展服务的，所以，它可以在社区内通过税收、金融手段获得收入，还可以为社区提供有偿服务取得经费。
正是由于上述特点，美国“社区学院”无经费不足之虞，同时生源也有保证。政府对学院提供经费根据不同情况采取不同方式进行。大体上有以下4种模式：协商预算、单位计算公式、最低基数和根据教育项目提供经费。此外，按照1940年通过的《国防职业教育方案》，国防职业教育所需款项由政府以专款形式全额拨付。从总体来看，政府对“社区学院”的拨款是逐年有所增长，但其在学院收入中所占的比重却呈下降趋势，造成这种现象，主要是“社区学院”数目增加较快。
“社区学院”进行的虽主要是学校式职业教育，但也已逐步走上了为工商界进行直接培训之路。例如北西雅图社区学院就与波音公司合作，承担了为公司在职和招聘人员进行技术基础教育的内容，它们将此一项目称作Iearning Together。为此，2001年波音公司就向学院支付了8900万美元。
2.英国
英国对学校形式的职业教育的资金投入，是通过“职业教育基金会”进行的。这种基金会是与“普通大学教育基金会”并列的，由政府拨款设立。职业学校所需经费75%就来自“职业教育基金会”，其余的25%则来自企业赞助和海外留学生学费等收入。基金会对学校拨款有一套行之有效的方法，即评定打分法。首先依据的是四年一次的对学校教学质量的评估结果。其次依据的是每年的在校学生人数，再结合对专业课程内容、学生表现等综合考虑计算出各校应得的分数，从而确定拨款数额。这种做法既保证了各职业学校的基本经费来源，同时也充分发挥了激励机制，督促学校办出较高的质量。
此外，GNVQ与NVQ的社会培训由“培训与企业协会”主持，对此协会英国政府也拨款予以支持。由于有了政府资金的拨付，参加GNVQ与NVQ培训的未就业人员可以免交全部费用。
学校式职业教育除得到政府资金投入外，企业也给予了经济上的大力支持。例如英国职业学校上课的专用教室并不多，学生基本上是在实验室或实验工场里上课。这种实训场地，不但面积很大，而且往往设备齐全、先进，而这往往得益于企业提供，企业常将最新设备、小型机具等赠送给学校使用。有的企业干脆与学校联合办学，直接提供经费。也有企业通过向“职业教育基金会”赞助款项，由其分配给各个职业学校。至于企业内部的培训，其经费当然全由企业承担。
3.澳大利亚
20世纪70年代澳大利亚对原职业教育制度作了重要改革，加大了对职教的投入。1973年成立了以著名律师坎甘为首的“联邦职教改革委员会”，1974年发表的“坎甘报告”强调了加大职教经费投入的重要性，这以后澳大利亚政府对职教的投资明显增加。
澳大利亚的学校职业教育主要由国家举办的TAFE学院（技术与继续教育学院）担负。TAFE学院的办学经费主要来源于政府，90%以上的经费由联邦政府与州政府拨给。其拨付金额数由学生人数、专业授课时数、规定的时授课标准等决定。学校收到经费后必须按人数开足课时，如未能按量完成，学校必须将相应的经费在下一年度退还政府。对于农业职业学校，各级政府更是注意保证投入足够的资金。
4.加拿大、法国、俄罗斯
加拿大担负高等职业教育的“社区学院”所需经费的65%由联邦政府和省政府拨给。法国中央政府和地方政府对承担高职教育的技术学院的物质基础结构投资也很多。俄罗斯职教经费虽已改变了前苏联时期由国家全部包揽的状况，也在《教育法》中列举了其他筹资来源，但至今国家教育拨款仍是职业学校办学经费的主要来源。
5.德国
德国与上述发达国家不同，在德国进行职业教育主要采取“双元制”形式，发展职教是政府、企业的共同职责，既是企业行为、更是政府行为，但明确其举办是以企业为中心。在“双元制”这种形式中有两个办学主体——职业学校和企业。就职业学校而言，可以从政府得到可靠的资金保证。按1969年通过的《职业教育法》规定，职业学校所需的经费由州政府和学校所在地政府分别承担。州政府负责学校教职工的工资及教学软件建设的资金，学校所在地政府负责校舍的建设和维修及各种教学设备的添置和完善等硬件方面的资金。据统计1988年国家对学校拨款就达295亿马克。就企业而言，既明确了是“双元制”办学的中心，在经费承担方面必然也是担大头。它不但要负责学生在企业学习培训的全部费用，还要支持职校教学实习设备，大型企业还向工商联缴纳占其利润4.4%的会费，由其统筹用于办职校。据研究，德国教育经费85%来自企业，15%由州政府、地方政府承担。另据统计，上世纪90年代中，德国企业每年用于“双元制”培训的费用达230亿马克，相当于国民经济中工薪部分的3%左右。还有一项资料表明，也是90年代中的某一年，巴伐利亚州用于职教的经费为25亿马克，占教育经费145亿的17.2%，占州财政预算的4.6%。黑森州州立西门子职业学校，是由州政府拨款1.4亿马克建成（其中0.3亿马克为教学设备购置费），政府除拨付职工工资外，还每年拨经费200万马克供学校使用。
以上我们介绍了主要发达国家学校式职业教育（包括德国“双元制”职教形式）经费来源情况。在这种学校进行学习、培训的是刚从下一级学校毕业的学生。除了这种职业教育形式外，对于那些失业离开原来岗位的人员，需要转行学习培训的，主要在社会公共职业教育机构进行。对于这类机构所需经费，发达国家基本上都由政府供应，在不少国家这种培训是免费的或者是只收很低的费用。为此，各国政府在成人教育项目下对其进行支付。这种对成人进行培训教育的经费支出，在工业化国家中的青年教育支出中占有很高的比重，在英国、德国占到将近50%，而在美国竟占到了90%。有关资料显示，1970-1971年美国为此支出2180亿美元、联邦德国支出了83.71亿马克、法国支出62.83亿法郎、英国支出13亿英镑、日本则花费了3250亿日元。
由此看来，对企业内员工进行的培训在各国均是主要由企业承担。为此企业雇主花费了不少资金。1984年，美国雇主投入在正式培训上的直接费用，据估计就达到120-300亿美元。而1989、1990年仅在雇员100人以上的企业中为正式培训就支出了440亿和460亿美元。而非正式培训的费用比这更多。据估计1984年就达到1800亿美元。其他发达国家企业雇主为培训员工支出的经费都大体如此。据计算1984-1985年美国雇主用于培训的支出占工资费用的比例为1%，而同期，英国的这个比例为1.3%、荷兰为1.5%、法国为1.6%、澳大利亚为1.7%、丹麦为2.1%、法国更达2.5%。而在德国除“双元制”职业教育形式中企业承担了绝大部分经费以外，企业对自身的员工培训也十分重视，舍得花钱。据统计，1988年，各地企业对在职职工超前培训费用达270亿马克。1992-1993年度仅西门子公司一家用于职工职前、职后教育经费开支就达7.3亿马克，约占公司销售收入的1%。总之，德国企业为职业教育提供的经费要远远多于美、英、法、加、澳等发达国家的企业。
二、发展中国家
发展中国家职业教育所需的资金来源各国情况有很大不同。在墨西哥，承担职业教育主要责任的是公立学校，而公立学校经费由政府提供。在阿尔及利亚，从20世纪70年代政府就高度重视职业培训，将其作为一项必要的投资。为此，1982年还专门成立了职业培训部统筹此事。不但国家开办了很多职业学校，还要求私营企业也承担职业培训任务，政府对此拨给专门的财政补助。在新加坡，则建立了专门扶植职业技术教育的“技能发展基金”。此项基金的资金来源主要是雇主所缴纳的技能发展税，而对于月薪不足750新元的职工，企业还要为其向基金缴纳相当于他工资1-4%的专款。“技能发展基金”由政府经济发展局管理，该局将根据有关条例利用这笔资金为符合条件的企业、工厂开展职工培训，提供津贴，扶植并鼓励雇主的此类活动。沙特阿拉伯不但给公立职教机构以充足的经费，使受教育者一律不需缴纳学费，还对其食宿也予以免费，甚至不定期发放一些津贴，对私立培训机构政府也给予资金资助。
而在我们中国，职业教育所需资金要通过多渠道筹集。2002年8月24日国务院作出的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中对此作了规定：“各级人民政府要加大对职业教育的经费投入。省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。”“中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设，地方人民政府也要增加职业教育专项经费。”“各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进，都应规定按比例安排资金用于职工技术培训，对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。”
此外，《决定》还提出了要“利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。县级以上各级人民政府应支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金，奖励学习成绩优秀的学生，资助经济困难的学生。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策，支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供的资助和捐赠，企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。”由此可见，我国学校式职业教育和社会公共职业教育主要经费来自于政府，企业内职业培训则主要由企业负担。不但理论上如此，实际上也是如此。