俄罗斯经济转轨过程中的农业危机，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,过程中论文,危机论文,农业论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯学者在分析中国经济体制改革时，无不肯定中国农村取得的成就和农业体制改革的成功。但在分析两国农业改革的成败时却主要强调两国人口城乡结构不同：中国80%的人口在农村，俄罗斯不到30%，即使俄罗斯的改革从农村开始，也不会取得如同中国的业绩。1999年3月15日，俄罗斯联邦会议举行圆桌会议讨论农业问题，参加者有部长、学者和农业部门的经理。前农业和食品部长谢苗诺夫发言认为：帮助俄罗斯农工联合企业徒费工夫，最好是买原料，然后购买其他国家生产的价格比俄罗斯便宜的粮食，俄罗斯气候条件比其他国家更恶劣，农业部门的机器设备比其他部门落后，如果和世界水平相比，就更落后（注：《在危机阶段俄罗斯经济政策的优势和机制》，〔俄〕《经济学家》1999年第5期，第11页。）。俄罗斯农业部长对农业的态度尚且如此，所以在俄罗斯持这种观点的人自然就不在少数。各国社会经济发展的条件和特点不同，经济改革的顺序和侧重点各异，但是以此不能解释俄罗斯农业改革未能奏效的原因。自然条件是农业发展的重要因素，俄罗斯地处高纬度，气候寒冷，对农业发展不利。但地处俄罗斯之北纬度更高的芬兰却是农业发达国家，芬兰生产的蔬菜、奶、肉类食品借地利之便，大量输往近邻城市彼得堡。俄罗斯拥有居世界首位的广阔无垠的黑土资源，气候恶劣，但受墨西哥湾暖流影响，比同纬度的欧亚东部地区温暖，而且降水丰富，与中国西北部内蒙、宁夏相比，仍可称得上是对发展农业而言有利的地区。在国民经济体系中，农业占有重要地位和作用，在体制改革时期农业状况影响改革的宏观社会环境。所以，忽视农业以及农业与其他部门的相互作用，就不会认真分析造成农业危机的真正原因，进而制定积极有效的农业改革和发展的政策。
一 俄罗斯农业陷于严重的危机之中
当前，世界上农业生产的发展速度相当平稳。美国和西欧不仅农产品充分自给，而且在世界市场上出售大量农产品；在实行绿色革命后，很多发展中国家达到食品自给，中国20多年来在农业发展上取得了令人瞩目的成就。应该指出，在世纪之初，俄罗斯曾是强大农产品出口国，为世界市场提供粮食、肉类和原料。但目前，俄罗斯农业却陷于严重的危机之中。具体表现在以下几个方面：在生产结构上，90年代初，俄罗斯农业生产占国内总产值的12%，这一指标同智利、匈牙利、泰国、阿根廷相似(13%)，而比工业发达国家高了4～5倍。美国、比利时、卢森堡、德国的农业产值仅占国内总产值的2%，瑞士和意大利为3%。90年代中期，由于整个国民经济生产规模缩小，该指标减至6.4%，90年代末为4.7%；在生产规模上，同工业一样，在90年代，俄罗斯农业降低了将近一半左右，1999年初，农业生产规模仅相当于50～60年代初的水平。粮食作物的产量急剧下滑，1992～1997年，粮食生产减少了43%，甜菜——47%，肉类——60%，牛奶——49%，土豆——65%。粮食的质量降低，小麦蛋白质含量减少。在近10年中，牲畜的存栏头数减少了50%以上，养羊业作为一个部门产业在俄罗斯国民经济中已经消失，就连战争年代都不曾出现过这种情况；农业劳动生产率低，90年代初，俄罗斯一个农业就业人口生产的净产值水平在世界上占第37位，折合476美元，这一指标比主要工业发达国家低99%，荷兰为41338美元，瑞士为40734美元，芬兰为37803美元；农业技术水平低，俄罗斯农产品在运输、保管、加工、利用阶段的损失比重很高。据统计，90年代俄罗斯每年都要损失60%的土豆，40%的蔬菜，15%的牛奶，10%的肉，这种损失水平比主要工业发达国家高9～19倍；农业生产成本高，同美国相比，俄罗斯农业电力消耗是美国的5倍，金属消耗为美国的4倍。农产品生产成本靠销售只能补偿61%。90年代末的赢利率只有0.03%，一半多的农业企业亏损；农业生产基本条件恶化，90年代适合耕作的耕地减少，育种工作和遗传学研究已经停止。在80年代，俄罗斯有40万受过高等教育的农业专家，200万机械师，其中大部分受过中等教育。目前，这一指标已减少很多。加之国家补贴减少，农业缺乏必要的资金用于投资和维修设备（注：弗·德·安德略诺夫：《俄罗斯的经济和投资潜力》，莫斯科，经济出版社1999年版，第78～85页。）。由于农业生产规模下降，食品进口增加。90年代末，俄罗斯已成为各种食品净进口国。据1999年统计，粮食进口已占进口总量的25%，进口的牛奶占消耗量的14%，蔬菜——16%，肉——41%，鱼——37%，植物油——54%，糖——91%（注：《事实与论据》1999年11月第48期。）。
总之，从不同的角度审视俄罗斯农业，可以说，俄罗斯农业已陷于日益严重的危机之中。几十年来，俄罗斯历届政府都没能成功解决农业问题。近些年来，由于在农村采取激进式改革，采取的措施不仅没有对农业生产的恢复和发展产生积极影响，反而使俄罗斯的农业危机继续加重，加深了俄罗斯社会危机和制约着整个国民经济发展和改革的顺利进行。
二 难以奏效的改革措施
在改革过程中，俄罗斯农业改革和整个经济改革是同步进行的。苏联解体后，为加速推进市场化进程，叶利钦总统也想在尽可能短的时间内完成农业的改革。农业体制改革的重点有三个方面：实行农业土地的私有化，建立家庭农场，放开农产品的价格。但是俄罗斯农业“土地私有化”和“非集体化”改革措施都是仓促制定的，既缺乏各方面的基础，又没有经济试验和调查研究，许多法令、指令可以说是闭门造车，而且往往前后矛盾，所以改革措施难以奏效，土地私有化过程发展缓慢。叶利钦在改革之初极力主张在农业中实行土地私有化改革，土地可以自由买卖，取消集体经济，建立家庭农场。1990年底在人民代表大会上通过了《土地改革法》和《家庭农场法》。第一个法令确定了土地私有化变革，第二个法令规定了农业的私有化改革。农民可以从集体经济中带走属于自己份额的土地和生产资料，兴办西方式的家庭农场。但土地私有化和俄罗斯联邦宪法有矛盾。俄罗斯政府中的许多官员和集体农庄领导反对实行土地私有化。他们属于既得利益集团，害怕农民脱离集体农庄后会妨害他们的利益。在农村，具有村社传统的农民对社会出现的两极分化感到恐荒，因此很多农民对土地私有化也持反对态度。社会舆论认为，粮食属于重要生活资料，为避免风险不应在农业中进行激进式改革。在征询社会意见时，1991年拥护土地私有化的人有75%，1992年为68%，1993年仅为55%。由于历史和经济上的原因，和农民有着密切关系的城市居民也不支持私有化。学者们主要以国家安全和生态平衡为理由反对土地私有化。在这样的社会氛围中，直到1993年12月，在通过的俄罗斯联邦新宪法中，土地私有制才得到承认。宪法规定：土地和其他自然资源可以成为个人、国家、地方和其他形式的财产。但在实践中，只有农村居民可以购买已经开发的农业耕地，其他人只能在地方权力机关同意后才能购买未开发的土地。
发展家庭农场。俄罗斯政府把建立家庭农场作为摆脱危机的主要措施。根据俄罗斯总统叶利钦1991年底发布的命令，所有集体农庄和国营农场都必须在1993年1月1日前进行改组和重新登记。在私有化浪潮中，受指令性措施的压制，1990年底之前，通过租赁已经建立了4400个家庭农场。1991～1994年，集体农庄中精明强干的农民开始转向农场经营，1991年新建农场4.5万个，1992年13.4万个，1993年出现回落，仅为8.7万个，1994年为9000个。1995～1998年期间，农场数量不再增加。原指望在私有化过程中，集体农庄很快会瓦解，家庭农场会迅速发展。但是，和国有企业私有化发展趋势相反，农业经济中私有化发展速度缓慢。这是因为，俄罗斯农业基础落后，农民独立经营能力弱，进行独立化经营会碰到一系列困难，农民缺乏资金、技术、设备，俄罗斯商业网络落后，加之空间距离大，商品交换成本高。在经济自由化后，工业产品的价格放开，但主要农产品价格仍由国家控制，在通货膨胀条件下，农产品的价格相对便宜。另外，在国家大量进口农产品的情况下，家庭农场和集体农庄一样，难以应付外国农产品的强烈竞争。农业作为高风险的弱质产业，自身积累能力低，需要国家大力支持。但在俄罗斯整个经济都处于危机状态的情况下，自然不会为家庭农场提供太多的帮助。所以90年代末，新建家庭农场的速度放慢，而其解体的速度加快。按照统计，1992年每100个家庭农场中有4个停业，1993年为14个，1998年为80个。1998年初，俄罗斯农业中共有27.4万个家庭农场。不同地区家庭农场的平均耕地面积为8公顷～375公顷，每一个家庭农场的耕地面积平均为42公顷，农场耕地仅占俄罗斯全部耕地面积的4.2%，而在本世纪初斯托雷平改革时期这一比例为14%。解体后农户重新加入股份制的集体企业。在俄罗斯，这是有悖于私有化潮流的现象。这种激进的、以行政命令强制推行的农业机构改革，只是形式上的改组，并没有使生产组织得到改善，没有建立起刺激农业生产发展的激励机制，而且在一定程度上还有破坏性，加上各种不利因素，比如设备和化肥供应不足，价格剪刀差的影响，家庭农场非但未能提高生产效率，反而加剧了农业的困难。在这种混乱状况下，家庭农场的生产规模和效率自然很低。见表1。
表1 俄罗斯各种经济成分生产的农产品比例（按实际价格计算）
年份
1990
19911992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
总计
100
100
100100
100
100100
100100
农业企业 7672 67575450494741
居民副业 2428 32404448495157
家庭农场 --
1 32 22 22
资料来源：《俄罗斯统计数字》，莫斯科出版社，1995年版第231页和1999年版第203页。
从表中资料看出，农产品产量靠家庭农场并没有显著提高，家庭农场生产的农产品在全部农产品中的比例仅为1%～3%。在居民副业用地和家庭农场用地面积大致相当的情况下居民经济所生产的农产品要比家庭农场高出25～30倍。从实物量上看，1998年居民经济生产了91%的土豆，79.6%的蔬菜，86.6%的浆果，56%的肉，48.1%的牛奶，29.8%的鸡蛋（注：《俄罗斯统计数字》，莫斯科出版社1999年版，第207页。）。
俄罗斯农业中居民家庭副业的生产效果最高。因为在食品缺乏的情况下，居民把家庭副业作为收入的一项重要来源。另外官方和中介机构对家庭副业的干预较少，为这部分经济提供了广阔的活动空间。但经济性质相同，规模较大的家庭农场，却处于进退维艰的境地。原有的农业企业生产效率明显降低。改革10年来，俄罗斯农业不仅没有走上恢复和发展之路，而且危机日益加深。缺乏完善的改革措施和有效的管理是农业危机的主要原因。
近10年来，俄罗斯政府没有制定出深思熟虑、目标明确的农业政策，在执行过程中过于匆忙，朝令夕改，政策没有连贯性。市场经济的运行机制不仅要求生产资料所有制形式的变革和建立具有独立经营能力的市场主体，而且要求建立严格的市场规范。由于匆忙实行私有化改革措施，仅在1995年一年内就损失了100亿卢布（注：德·斯·利沃夫：《二十一世纪的道路，俄罗斯经济战略问题和前景》，莫斯科，经济出版社1999年版，第463页。）。国家对改革过程不仅不能放任自流而且要加强指导和监督。在俄罗斯，由于改革过程失控，地下经济发展迅速。农村两极分化严重，生产资料得不到公平分配，城乡差别扩大，资金从农业流向其他经济部门。由于缺乏防范犯罪机制，1996年农业企业中共发生犯罪案件20000多件，占经济领域全部犯罪数量的1/4，造成物质损失5800亿卢布。专家估计，大约50%～95%的隐型犯罪并未被揭露，受贿、盗窃和贪污是主要犯罪形式。农业企业中的30%～50%的收入用于贿赂和与犯罪团伙的联系。40%的经营者和2/3的商业组织涉嫌贪污，而且犯罪双方有长期合作的趋势。在改革过程中，农业企业中还出现了新的犯罪形式：以犯罪方式洗黑钱，进行欺骗性经营，和外国公司进行非法交易，非法买卖土地，把农业用地卖给不直接从事农业生产的人，其中包括各级权力机构和管理部门的领导。利用集体的物力、财力、人力进行私人经营。另外，通过伪造证件，盗窃国家划拨用于发展农业、家庭农场的资金。犯罪人把这些资金用于组建非法的家庭农场，但并不真正从事农业生产。贿赂银行和地方政府官员，或是提供虚假报表资料，骗取和挪用专项贷款专项基金，偷税漏税。最近一个时期，在俄罗斯农业企业中有组织犯罪呈上升趋势：把资金和不动产从集体所有化为私有，把赢利部门（酿酒、捕鱼、面包生产）转为地下经营（注：德·斯·利沃夫：《二十一世纪的道路，俄罗斯经济战略问题和前景》，莫斯科，经济出版社1999年版，第463～467页）。
这些因素都严重影响和制约着俄罗斯的农业体制变革。因此，很难确定俄罗斯农业摆脱危机和实现稳定发展的时间。按照俄罗斯农业和食品部门的判断，从1999年算起，俄罗斯农业下滑趋势至少还要保持10～15年时间。国民经济是一个大的开放系统，各个部门都是相互联系和相互制约的。绝非如俄罗斯农业和食品部部长所设想的，抛弃农业，出卖原料，从国外购买粮食就能解决国家的食品供应问题。农业对整个国民经济的影响力度在不同阶段会有不同，但历史证明，农业在任何时候都是国民经济的基础部门，它不仅是提供衣食之源，而且对整个社会经济发展都有重要影响。对于人口众多的中国是如此，对居民相对较少的俄罗斯也不例外。
三 俄罗斯农业危机对社会经济发展的影响
俄罗斯的农业现状引起很多官员和学者的忧虑：俄罗斯能否自己养活自己？许多学者指出：俄罗斯食品的供应状况已危及到粮食安全。粮食安全是指本国生产的粮食满足本国消费需求的程度。按照世界标准，当进口粮食（食品及其生产原料）占消费总额的20%以上时，就被认为破坏了粮食安全。目前，俄罗斯的进口粮食已占到25.1%（注：《事实与论据》1999年11月第48期。）。另一种意见认为，粮食安全是指为满足国内大部分居民维持正常生活方式必需的食品消费水平（注：叶·弗·谢罗娃：《农业经济学》，莫斯科1999年版，第224页。）。这种意见认为：在国际贸易发展、世界各国经济相互依赖程度提高时，粮食安全水平也会提高。粮食安全程度和国内农业生产没有直接联系，而和整个经济状况有关。如食品的消费水平主要取决于居民的收入水平，而不是农业发展程度。世界市场上各种基本食品的供应总是波动的，但不会危及粮食安全，甚至连美国1988年的大旱也没有引起世界粮食交易市场交易量的明显跌落。尽管美国是最大产粮国。因此，这种意见最终认为，影响粮食安全的不是自然环境而是政治家。因为政治家为捍卫自己的利益制定和实行影响粮食生产规模、价格和贸易的政策。后一个定义并不严格，因为“正常生活方式”，“必需的食品消费水平”都需要加以说明。但两个定义有一个共同点：粮食安全和粮食的进口有关。按照经济理论，各国经济都有自己的绝对和相对生产优势，贸易对双方都是有利的。世界经济一体化是经济发展的重要趋势。当今世界的主题是和平与发展，但这是一个长期的目标，在一定时期和条件下，一些国家为捍卫自身利益经常设置关税壁垒和非贸易壁垒，经济摩擦和局部战争经常发生。因此要提高粮食安全程度就必须提高粮食自给的程度。日本是一个农业生产成本很高的国家，但是却始终把粮食生产放在很重要的位置。完全依赖进口是不明智的，有时候会损害民族利益。俄罗斯政府对粮食和食品进口的规模和价格都缺少监督，靠贷款维持着美元的低汇率，并以此支持着进口消费品其中包括食品的低价格，事实上是鼓励外国向俄罗斯倾销商品。从1992年起，俄罗斯市场上充斥着外国食品，对本国农业造成极大冲击，最终损害了本民族的利益。比如，俄罗斯在1998年得到美国4亿美元援助，条件是20年后还本付息，年利率为2%。但俄罗斯在20年内只能用这笔贷款购买美国的农产品。另一项援助计划规定了更为苛刻的条件：俄罗斯在一定时期内要停止粮食出口。这样就等于俄罗斯帮助竞争对手在国内市场巩固竞争地位。最近几年，外国商人在俄罗斯市场以低价销售鸡肉，在挤垮国内竞争者后又哄抬价格。这样，鸡肉进口增加了3倍，而国内生产更加萎缩，产量减少了50%。所有这些事实都说明，要确保粮食安全就必须发展国内生产，减少对进口的依赖。俄罗斯近年来粮食进口占进口总额的25%以上。见表2。
表2 俄罗斯食品和食品原料进口状况（按现行价格，10亿美元）
年度进口总额食品及其原料进口食品进口占进口总额的比例
1992 43.0 9.6 22.3
1993 40.1 5.9 14.7
1994 38.610.7 27.7
1995 46.713.2 28.3
1996 46.211.6 25.1
1997 67.617.6 26.0
1998 44.110.8 24.5
资料来源：《俄罗斯二十一世纪发展道路》，莫斯科出版社1999年版，第460页；《俄罗斯数字》，莫斯科出版社1999年版，第390～393页。
农业提供人类生存的基本生活资料，是劳动力再生产的最重要基础。因此，俄罗斯的农业危机首先影响到居民生活水平。按照联合国食品和农业组织的分类，从食品中获得的热量每天少于1520卡的人属于饥饿人群，少于2150卡的人属于饥饿和营养不足人群。按照俄罗斯国家统计局所做的抽样调查，1996年，俄罗斯人从食品中获得的热量人均为每一天2200卡，1994年为2430卡，从动物性食品中获得的热量比例已从34%降到31%。按照联合国食品和农业组织的分类排序，俄罗斯人均每一天卡路里摄取量在世界上1990年占第6位，1996年占第37位（注：阿·阿·波波夫：《俄罗斯农业经济潜力和发展前景》，莫斯科，经济出版社1998年版，第19页。）。在90年代，从食品中获得的热量世界人均为每一天2700卡。美国和加拿大均为3600卡，西欧3500卡，非洲南撒哈拉2100卡，印度2200卡。1994年，美国居民人均消费肉类食品每年为115公斤，奶制品256公斤，德国分别为92和330公斤，法国为96和394公斤，丹麦为98和380公斤。俄罗斯1990至1997年，肉类食品年人均消费减少了25公斤，牛奶——157公斤，鸡蛋——87个，蔬菜——10公斤。而土
豆的消费增加了24公斤，面包类食品持平。见表3。
表3 主要食品的消费（公斤／年）
食品
消费量
科学消费定额
1990
1997
1997对1990百分比
公斤／年
1997年对定额百分比
面包制品 119
11899
115102
土豆
106
130
122
110118
蔬菜
89
7988
130 60
肉类
75
5066
78 64
奶386
22959
405 56
鸡蛋（个）297
21070
292 71
资料来源：根据《俄罗斯数字》，莫斯科1995年版第127页编制。
表4 居民自然增长率（每1000居民人数中）
居民
1992199319941995
1996
19971998
出生率 10.7
9.4 9.6 9.3
8.9
8.6 8.8
死亡率 12.214.515.7
15
14.2
13.813.6
自然增长率-1.5
-5.1-6.1-5.7
-5.3
-5.2-4.8
资料来源：《俄罗斯数字》，莫斯科出版社1999年出版，第73页。
在1998年8月发生金融危机之后，俄罗斯卢布贬值75%以上，而工资并没有按同比例增长，居民食品中土豆面包的消费比例又提高了。按照俄罗斯医学家判断，由于食品特别是动物食品不足，食品中缺少足够的维生素、某些微量元素，使人体所需要的八种氨基酸供应不足，缺少60%的维生素。这是目前俄罗斯人群中心脏病、脑血栓、心肌梗塞发病率高的根本原因。目前，俄罗斯居民中男人平均寿命为57岁，比发达国家低10～15岁，妇女为71.8岁，比发达国家少8～10岁。如果近期生活状况不变，男人的平均寿命将降低到50岁（注：〔俄〕《共青团真理报》1996年11月11日。）。由于食品供应状况恶化，导致有劳动能力的居民死亡率提高，在死亡的总人数中，这部分人数占30%以上。目前，人口的自然增长率也呈下降趋势。见表4。
资料明显表明，自改革以来，俄罗斯的人口总数呈下降趋势。按照统计，俄罗斯近些年的死亡率为1989～1990年的1.4倍，而出生率降低了36%。可以说，食品短缺，质量恶化，已经严重地影响着劳动力的再生产，影响着后代的身体素质和整个民族的兴旺和繁衍。
农业危机也严重影响着财政预算平衡和相关工业部门的发展。1995年之前，俄罗斯农业对其他经济部门还是提供财力支持的。通过价格剪刀差，把部分本应体现于农业部门的利润转移到其他部门。改革伊始，俄罗斯实行货币主义政策，放开价格，收紧银根。80%以上的生产资料和消费资料价格由市场调节。当时还宣布农产品也实行自由价格。但实际上国家仍对农产品的价格实行控制。1993～1994年，由政府统一规定粮食的采购价格。1995年，对国家所需要的农产品实行最低保障采购价格，对在此范围之外的农产品实行自由价格。见表5。
表5
农产品国家采购比例
产品国家采购百分比
1992 1993 1994 1995 1996
粮食56
56
29
35
33
甜菜81
75
32
21
3
向日葵
65
32
-
19
3
土豆57
47
33
14
8
蔬菜70
67
54
47
31
牲畜禽类
90
88
79
60
51
奶制品
95
96
93
80
71
鸡蛋86
91
85
87
79
资料来源：《俄联邦1996年短期经济指标》，莫斯科，国家统计局，1997年版，第55页。
表6 各经济部门的价格指数
年份
19911992199319941995 19961997
工业品价格指数 3.4114.511493792102391331114642
农产品价格指数 1.6 15 122 365 1206 1688 1875
燃料价格指数
2.4 36521935482159002225726708
汽油价格指数
2.2 31817814988149631795720650
资料来源：《俄罗斯统计年鉴：统计汇编》，俄罗斯国家统计局，莫斯科1998年版，第759页。
表7 农业和其他经济部门的财务关系（占国内总产值的百分比）
指标 199219931994
19951996
剪刀差损失
10 3.24.4-1.72
预算补贴2 1.40.9 1.31
净贷款0.3 0.40.6 0.71.3
顺差(1-2-3) 7.7 1.42.9-3.7-0.3
资料来源：弗·谢·谢恰廓夫：《经济安全》，莫斯科1998年版，第80页。
表8 俄罗斯国家预算
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
10亿卢布 10亿卢布 10亿美元 10亿美元 10亿美元 10亿美元 10亿美元 10亿美元 10亿卢布
财政收入 159.5 310
12.9
39.9
48.6
93.3
100.5 115.4 657.1
财政支出 151
346
14.4
46.3
64.9
104.8
117.4 135.3
753
结余或赤字 8.5 -35
-1.5
-6.4
-18.4 -10.6
-16.9 -19.9 -95.9
资料来源：根据《彼得堡财经大学学报》1998年第4期第149页和《俄罗斯统计数字》1999年版第307页资料整理。
畸形的经济结构使企业处于垄断状态，放开价格后必然引起恶性通货膨胀，工农业产品价格剪刀差进一步扩大。全国物价放开后，政府停止对农产品差价进行补贴，所有差价都由农业自行负担。农用工业品价格飞涨，大大超过农产品价格涨幅。1991～1997年，俄罗斯的工业品和燃料价格上涨了1.5万～2万倍，而农产品销售价格只上涨了约2000倍。见表6。
这样，相对低廉的农产品会为以农产品为原料的工业部门提供较高的利润。苏联历史上就是通过工农业产品价格剪刀差为工业化提供积累资金，以后再以财政转移支付的形式对农业进行补贴。见表7。
按照表中资料，国家对农业的补贴是逐年下降的。1992～1994年，农业为其他部门带来的资金支持占到国内总产值的4%。只是到了1995年，由于价格剪刀差的消失，农业部门不再向其他经济部门转移资金。农业部门缺乏资金，不能购置所需要的生产资料和化肥。按可比价格计算，农业部门1996年购置的生产资料仅为1990年的14%（注：弗·谢·谢恰廓夫：《经济安全》，莫斯科1998年版，第79页。）。在私有化过程中，整个工业生产减少了53%，损失最大的是轻工业，降低87%（注：〔俄]《经济问题》1998年第7期，第33页。）。除了苏联解体割断了经济协作关系以及错误的汇率政策给国内工业带来的影响之外，农业危机对轻工业部门也有重要的负面影响，因为轻工业部门所需要的原料很大一部分是由农业提供的。世界经验证明，农业部门扩大生产规模可以在很大程度上加速整个国民经济的繁荣发展。按照专家计算，农业部门每增加一个美元的投入可以带动其他经济部门增加收入0.5～0.8美元（注：阿·阿·波波夫：《俄罗斯农业经济潜力和发展前景》，莫斯科，经济出版社1998年版，第23页。）。另外，进口粮食占用了大量外汇，严重影响财政预算平衡。从1991年起，俄罗斯经济出现危机，重要标志是俄罗斯历史上第一次出现财政赤字。第二个特征是，外债大量增加，从1985年的283亿美元增加到1991年的953亿美元。俄罗斯已经没有能力偿还外债。在财政危机日益严重的情况下，还要花大量外汇购买必不可少的食品，这就加重了财政负担，引起外汇紧张。1992～1997年，俄罗斯为进口食品及其原料共支出686亿美元，而这些年财政赤字为737亿美元，进口粮食所花外汇占这些年财政赤字的93%，进口粮食的外汇和财政赤字大体相当。见表8。
总之，农业在社会经济发展以及目前的转轨过程中占据着重要位置和起着十分重要的作用。俄罗斯农业走出危机不仅可以提高国家安全和粮食安全程度，提高居民生活水平，减轻债务负担，而且可以加强俄罗斯在国际上的大国地位，促进国家经济发展，为改革创造一个良好的环境。但是俄罗斯农业走出危机还要走很长的路程，这不仅是因为有财力、物力、技术方面的困难，更重要的是要制定出新的农业政策，加强国家对改革过程的监督和控制，加大国家对农业的支持力度。