基本建设项目跟踪审计的重点环节，本文主要内容关键词为：环节论文,重点论文,基本建设项目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强基本建设项目投资审计监督，严把资金审查关口，是降低项目投资成本，减少资金流失的重要手段。按项目建设程序，基本建设项目审计包括投资立项审计、建设工程（勘察）及设计概算审计、招投标审计、建设期间管理审计、竣工决算审计及项目后评价审计等。基本建设项目跟踪审计是严格控制建设规模，加强基建投资管理的关键。应重点选择工程概算、物资采购、现场施工和工程决算4个关键控制点，通过事前、事中、事后跟踪控制，进行全过程审计监督与评价。
一、前移审计关口，抓好事前投资控制
基本建设项目审计关口前移，既可以避免项目决策造成浪费，又便于后期审计工作开展。在项目开工之初，应组织审计人员深入现场进行设计及项目前期审查评估。通过对工程概算审计，切实从源头堵住资金流失，有效控制投资规模。
1、以审查设计的效益性为重点，确保项目选型经济实用。基本建设投资规模的控制质量在很大程度上需要科学、合理的设计方案来支撑，科学的工程设计既要满足功能需求，又要达到经济实用的效果，所以，审查设计方案对有效控制基本建设投资具有十分重要的意义。例如，某工程6座锅炉房中有3座设计了储存炉渣的渣场。经过调查确认，3座锅炉渣场只起存储炉渣作用，炉渣存储一段时间后必须定期清理外运。针对这一情况，现场审计人员对3座锅炉设计渣场的必要性进行了技术论证，提出审计建议；取消2个锅炉房炉渣渣场；对于位置比较偏远的锅炉房，从节约投资角度考虑改渣场设计为筒仓设计。通过变更设计，节约工程投资。
2、以复核概算工程量的准确性为突破，确保工程投资科学合理。设计概算的质量与概算工程量计算的准确性密切相关，直接关系到工程投资的总量控制，为此，应把复核概算工程量确定为工程前期审查的重要环节。在审计过程中，可采取单项审核、各个突破的做法，即相同结构类型的工程，先选择一个有代表性的工程进行审计，然后进行类比复核、依次展开，实现全面审计，同时，对重要工程量进行详细审查。这种方法可收到事半功倍的效果，既可保证概算工程量复核的准确性，又可提高工作效率。
二、打破常规模式，加强事中过程审计
常规审计往往是事后进行结算或决算审查，难以有效控制和解决工程施工过程中出现的物资采购效益性和采购价格合理性、隐蔽工程真实性以及设计变更科学性等诸多方面存在的管理问题。在工程现场跟踪审计中，抓住物资采购和施工管理两个关键环节，有利于及时发现和解决施工现场出现的管理问题，发挥事前预防、事中控制优势，及时纠正偏差。
1、抓好过程控制，严格工程物资采购审计。工程项目施工过程中的物资采购及管理直接影响工程投资规模。因此，要以物资采购和管理为重点，通过广泛的市场询价及网上咨询等方式对工程所需主要设备和材料的采购进行审计调研。另外，针对分项工程项目多、投资大等特点，把概算、合同、现场施工等情况结合起来，及时了解物资供应、设备安装及使用等情况，找出施工过程中物资采购和管理等方面存在的问题，及时向执行层反馈信息。比如，某工程投产使用的19台锅炉，通过审计建议实行招标采购，实际采购金额比概算降低8.6%。此外，组织审计人员进行市场调查询价，切实控制物资采购成本。
2、转变工作思路，把常规审计难点作为现场跟踪审计重点。隐蔽工程真实性、设计变更及经济签证合理性始终是常规审计的难点，在现场跟踪审计中，应作为重点，这样既便于掌握真实情况，又促使项目管理和监理人员提高责任意识，而且有利于及时整改现场发现的问题。比如，在审计某道路工程施工过程中，审计人员依据施工图纸中的三合土垫层配合比标准，对施工现场材料用量进行审查，发现石灰含量不足，但施工单位坚决否认。在这种情况下，审计人员与现场总监一起，当场取样送检，质检结果为石灰量比设计要求少投入26%。问题查清后，责成施工单位返工。再如，在跟踪审计某锅炉房施工现场时，发现工程的柱、梁、墙等现浇工程全部一次性使用螺栓固定模板，造成很大浪费。审计人员经过认真研究，提出在对拉螺栓上套PVC管固定模板，保证螺栓重复使用的改进建议，有效节约了施工成本。
3、做好跟踪记录，为决算审计打好基础。建设项目现场跟踪审计最重要的作用是真实、准确记录现场施工情况，为事后竣工决算审计奠定基础。施工组织方案是施工管理与控制的原始预案，制定的施工措施和方法一般要求安全、稳妥，一经审批，就应严格执行。例如，某工程的降水施工方案确定为喷射井点，跟踪审计时发现，施工单位为节省施工费用，采用轻型井点，两者费用相差4倍。为此，审计人员找到建设、监理和施工单位，对原降水方案按现场施工实际进行了修正签认，为竣工决算挽回了经济损失。
三、注重决算审查，严格事后审计监督
工程决算审计是项目投资控制的最后环节，审计确认结果将直接作为工程投资认定的依据，所以，抓好决算审计对有效控制投资至关重要。在实施工程项目全过程跟踪审计的情况下，把好决算审查关的关键是充分、有效地利用好项目前期审查和过程审计的结果。实践证明，这种事前、事中和事后相结合的审计方式，在保证决算审计质量、提高审计时效和效果上起到积极的促进作用。
1、科学运用现场跟踪审计成果，及时发现难点问题。项目建设期间的现场跟踪审计记录是工程决算审计最直接、最客观的依据，通过对比分析能够反映出工程设计变更、经济签证等方面的虚假问题。比如，在某锅炉房决算审计时，发现施工单位提供的经济签证中记录主厂房混凝土梁吊装使用150吨汽车吊12个台班，而审计人员的现场跟踪记录明确记载150吨吊3个台班、100吨吊9个台班。由此，应核减机械台班使用费。
2、灵活采用先进技术手段和审计方法，切实提高审计质量。工程决算审计基础资料繁杂，审计工作量大。审计过程中在采用常规审计手段的同时，还应运用灵活多样的审计手段和方法，提高审计效率和质量。比如，某工程每座锅炉房的烟囱、锅炉安装、输煤廊、给水系统、热力站等在设计和施工方面都有相同和相近之处，决算审计中采用类比分析的方法，可大大提高工作效率。再如，在审查主厂房、储煤间钢结构刷防火涂料厚度设计厚度为8μm，审计人员借助先进的检测手段，使用超声涂层测厚仪测得防火涂料的平均厚度为2.7μm。
3、基建和财务审计紧密结合，查清问题真正根源。在工程项目审计过程中，基建和财务审计紧密配合，有助于把问题查深查透。比如，在某工程的甲方费用审计过程中，财务人员在基建审计的配合下，审减了重复列入决算的设备费。再如，在审查某分包工程时，基建与财务审计人员紧密结合，通过查阅建设单位与施工单位的往来账目，查出并审减决算中虚列的贷款利息，为企业挽回经济损失。