中国竞技体育系统运行机制及其发展对策，本文主要内容关键词为：中国论文,运行机制论文,对策论文,竞技论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
竞技体育是衡量一个国家体育发达程度的重要标志之一，也是展示一个国家科技、经济、文化的重要窗口。建国以来，尤其是十一届三中全会以来，我国竞技体育的发展取得令世人瞩目的巨大成就，综合实力已居亚洲榜首，与世界三强的差距也日渐缩小，展示了我国在短短数十年间，尤其是改革开放以来在科技、经济、体育等方面的长足进步。目前，我们正处在竞技体育发展关键时期。面向21世纪的中国竞技体育的发展，能否在激烈竞争中抢占“制高点”，跻身于世界竞技体育强国之林，实现21世纪第一个10 年的可持续发展目标， 尽快研究和制定面向21世纪中国竞技体育发展战略与发展对策，将直接关系到我国体育事业总体发展宏伟目标的实现。然而，分析和确立中国竞技体育发展战略，必须建立在全面剖析和准确把握竞技体育运行机制基础之上，也只有了解了构成发展战略各组成要素的相互联系、作用与效应，按照其发挥功能的作用过程和作用原理，才能科学地制定其发展战略和提出切实有效的发展对策。
1 中国竞技体育系统运行机制分析
运行机制的分类有多种，按照层次划分法可将整个竞技体育划分为一级机制，它包含着动力机制、控制机制、整合机制、激励机制和保障机制等五个二级机制，以及与二级机制相对应的诸多三级机制等。在竞技体育系统运行过程中，上述五个机制既相对独立，又相互联系，共同作用于系统运行目标，其中，动力机制的主要功能是为系统运行提供适度的动力；整合机制的主要功能是协调各种利益，促使个体、群体组成有机整体；激励机制的主要功能是促使组织中成员的行为方式和价值观念与系统总目标趋于一致，激发活力；控制机制的主要功能是维系良好的运作秩序，控制系统运行的方向与速度；保障机制的主要功能是提供人、财、物、信息等系统运行的条件，并维护系统运行安全。这些机制在结构上应是协调的，在功能上应是耦合的、互相补充的，其协调中心就是系统运行总目标。同样，运行机制与运行系统之间也存在着反馈，运行机制也在不断修正、不断调整之中。其作用原理如附图所示。
附图 竞技体育系统运行机制示意图
（1）竞技体育系统运行动力机制。任何一个系统运行， 只有当它拥有较为适度的运行动力时，它才能保持其持续、稳定的发展。而竞技体育运行动力机制，从其结构上看包含三个不同的层次，即个体（微观层次）、群体（中观层次）和国家、社会（宏观层次），形成个体需要→群体需要→社会需要的动力链。从其运作过程与手段看，则包括动力源的开发与培育、动力分配与转化、动力监控与反馈等环节。当前，我国竞技体育系统运行动力机制中，首要问题是开发动力源和维系完善的动力链。开发动力源包括开发和培育个体（运动员、教练员等）、群体（省市体育群体与组织）、社会（国家）积极参与竞技体育的适度动力。在个体动力源上，其内在需求决定于竞技体育发展目标（社会需要），因此，科学地设置竞技体育发展目标，尤其是不同项目实力表现目标，以及改革现有项目管理和运动训练体制，是开发和培育个体动力源的客观要求。在群体动力源上，其社会需要主要表现在为本群体和地区争光、满足社会发展中对精神文明的需求、推动群众体育的普及和发展竞技体育产业等方面。要开发和保持适度的群体动力，客观上要求在研究和制定我国竞技体育发展战略和发展目标时，必须注重对竞技体育多元功能和目标的研究。同时，必须坚定设立和举办全运会的战略指导思想，这在当前我国经济尚不发达、体育产业刚刚起步、国家必须依靠地方投入更多资金发展竞技体育的社会主义初级阶段，对维系动力链和开发群体动力源是十分必要的。在社会（国家）动力源上，可以认为我国竞技体育发展目标是社会（国家）动力的直接来源。
（2）竞技体育系统运行整合机制。 所谓整合是指各种利益的协调和调整，整合机制则指影响整合诸因素的相互联系、功能及其作用原理。在竞技体育系统整合机制中，其整合对象就是各种不同的利益，其整合中心则是我国竞技体育发展战略与发展目标，其整合过程包括自上而下和自下而上的不同整合形式和环节。中国竞技体育系统运行整合机制的核心是统一竞技目标，突出奥运战略，将全国上下凝聚为一个联系十分紧密的社会群体，形成认同性整合中心，简言之，就是形成并发挥举国体制优势。通过整合中心使我国在经济不发达的情况下，集中力量迅速壮大冲击世界竞技高峰的力量，把有限的人、财、物用在最需要的地方，并通过各级政府和社会组织，自觉地追求竞技体育的最高目标。
（3）竞技体育系统运行激励机制。 可以将激励机制简单地看作引导社会成员行为方式和价值观念的过程。在这个过程中，我们较多地是注重对社会个体激励的研究与实践，包括激励标准、激励手段、激励过程的研究，如对运动员、教练员、科技人员等的精神激励、物质激励、信息激励、知识激励等。这些通过长期实践探索和积累的有效激励机制，对形成具有中国特色的竞技体育系统运行激励机制，以及形成动力、整合、激励、控制、保障机制的耦合发挥着极为重要的作用。然而，我们也应注意到，虽然个体激励是最基本的激励，但群体成员的激励却是容易被忽视的、且在整个激励机制中占有重要地位的激励。尤其在竞技体育向着职业化方向发展、运动项目管理转向以项目管理中心为主体的情况下，如何通过加强激励过程的导向环节，即从市场导向、政策调控、法规制度方面有效地激励项目管理中心、省市群体乃至俱乐部等社会群体组织，则是研究和制定中国竞技体育发展战略和发展目标的重要内容之一。
（4）竞技体育系统运行控制机制。控制机制的形成和发生效用， 是在明确控制对象前提下，运用各种控制手段，强化各项控制环节中实现的。其中，控制手段的完备、严密和可行则是建立控制机制并使之顺利运行的重要基础。控制手段的分类有多种，较多的是分为组织、制度和文化三种控制手段。我国竞技体育系统的组织控制，主要表现在构建适应我国国情和满足竞技体育发展总目标需求的竞技体育领导、运动项目管理、运动训练管理和体育竞赛管理体制；制度控制的重点在于建立能够规范竞技体育活动行为、保障竞技体育系统正常运行秩序的法规制度体系；文化控制则属于非刚性控制，即通过思想政治教育、价值观念更新、社会舆论导向等引导社会成员的行为方式和价值观念，使之统一在竞技体育发展总目标之下。
（5）竞技体育系统运行保障机制。与社会保障有所区别， 竞技体育系统运行保障机制强调的是为该系统的正常运行提供资源和条件（人、财、物、信息等）的保证。在人员（运动员、教练员、科技人员等）保障上，提高人才素质是实现竞技体育可持续发展和产生新的增长点的客观要求，保持合理的一、二、三线队伍比例是达成下个世纪第一个十年实力表现目标的前提，畅通人才流动渠道是充分利用有限竞技人才资源的基本条件。在资金保障上，要形成国家投入、社会资源配置和体育产业经营为竞技体育发展的三大支柱，就必须在发展竞技体育产业、建立和完善竞技体育效益投资体系等方面，研究和制定未来竞技体育发展的新对策。在设施硬件保障上，应当承认我国竞技体育硬件设施条件较陈旧和落后，训练基地重复建设、利用率低现象突出，因此，规划竞技体育硬件建设、科学布局训练基地将直接关系到竞技体育目标的顺利实现。在信息保障上，与我国名列世界第二集团前列的水平相比，我国体育信息保障处于相对滞后的状态，因此，构建服务于竞技体育发展的信息网络体系，也就成了研究和制定中国竞技体育发展战略和目标的一项重要课题。
2 未来中国竞技体育发展对策
（1）更新旧有“唯金牌论”观念，充分发挥竞技体育多元功能。 竞技体育从其产生和演变历程来看，其功能最初也是单一的，后来随着社会的发展，竞技体育功能逐渐多元化。然而，在我国建国后的较长时期中，由于受当时国际气候与国内环境的影响，我国主导价值观念强调政治行为、政治秩序的重要，政治需求成为我国各项工作的主要导向，竞技体育也不例外地把为国家政治服务作为根本目的。因此，竞技体育为国争光的政治功能被突出，而其他功能被淡化甚至摒弃，形成竞技体育单一功能的局面。随着我国经济体制改革进程的深入，经济建设得到很大发展，人民的生活水平有了较大提高，社会环境发生了巨大变化，特别是进入90年代以来，经济行为成为社会行为的主导，人们对竞技体育的政治功能重视程度逐渐淡化，更由于竞技体育的竞争激烈性、比赛结果的不可预测性与偶然性，以及竞赛本身高度的可欣赏性，已成为人们首选的休闲娱乐方式；与竞技体育相关的各种行业也得到充分发展，竞技体育发展中出现的职业化、商业化的趋势，也带动了人们参加体育的积极性和热情。竞技体育的经济功能、教育功能、娱乐功能，以及推动群众体育发展的功能等不仅在我国当前，而且在未来世纪中将会日益显得重要和突出。因此，在确定我国21世纪竞技体育发展战略和发展目标时，认识和把握这一规律客观上要求我们在注重获取优异运动成绩、攀登世界竞技体育高峰的同时，还必须从竞技体育推动普及的功能、发展体育产业的经济功能和丰富文化娱乐活动的教育、娱乐、健身功能等多层面和不同角度，准确地把握竞技体育的本质和各种社会功能，摒弃旧有的唯金牌论的单一竞技体育功能观念，保证我国竞技体育沿着正确的轨道发展。
（2）实现两个根本性转变，促进竞技体育可持续发展。 体育体制从传统的计划经济体制转变到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来，体育事业的发展从粗放型转变到集约型道路上来，是体育事业发展的必由之路，也是体育工作的基本思路。关于第一个转变，通过近几年的改革实践，体育战线已经形成共识，但在第二个转变上，我们无论在认识和实践中都有一定的差距。仅就竞技体育发展而言，所谓从粗放型增长方式转变为集约型增长方式，主要表现为：一是在发展思路上，要从主要依靠项目数量的扩张为主，转变为充分挖掘项目的潜力为主，即以重点优势项目数量精、队伍大为取向，加强重点项目集团军的建设，逐步增加现有奥运项目能够或接近争夺金牌水平的项目的比例；二是在发展战略上，要真正实现“国内竞争，对外联合”，充分发挥举国体制优势的奥运总体战略；三是在发展重心上，要从主要依靠增加投入为主，转变为依靠科技进步为主，即使运动成绩中的科技贡献率每年以较快的速度递增；四是在发展途径上，要从主要靠国家办的单一形式转变为多渠道、多层面、社会广泛参与的多元形式。
（3）以体制改革为“龙头”，加快转变运行机制， 不断完善法规制度体系。我国竞技体育发展过程存在的主要问题是效率和效益不高，活力和后劲不足等，这些问题的原因集中地体现在现行管理体制上。因此，以体制改革为“龙头”，尤其把项目管理体制改革放在重点位置上，既可以解决政事不分、管办不分的问题，又可以带动训练、竞赛等领域改革工作的不断深化，促进竞技体育的社会化和加快发展竞技体育产业。目前，国家体育总局将管理运动项目的职能已转移到有关项目管理中心和协会，由过去的多头、分块管理向着集约化、专业化、系统化管理方面转变，但与此相应的中观层次管理模式的改革尚未到位。因此，如何理顺上下之间的关系，已成为竞技体育管理体制改革的主攻方向和重点。当前，应在继续理顺国家宏观管理体制和完善其运行机制的同时，加快地方管理体制改革的进程，有条件的项目逐步建立俱乐部制，实现协会实体化，建立起运动队管理的新的组织形式，并把训练、科研、经费投入等方面，逐步纳入有章可循、有法可依的管理体系之中。
（4）依靠科技进步，形成竞技体育发展新的增长点。 贯彻“科教兴国”的伟大战略，加速体育科学技术进步，是研究制定竞技体育发展战略的必然要求，也是保证竞技体育持续、快速、健康发展的必由之路。从第26届奥运会中不难看出，各体育发达国家的体育科技水平更高，一些高科技成果在竞技体育领域中得到运用，为竞技体育的发展注入了强大的推动力。因此，新时期竞技体育的发展，首先，应积极探索建立科学训练一体化的体制，引导、推动部分科技力量和部分科技工作从科研单位向训练单位的分流转移，加大体育科技体制改革力度，控制规模，缩短战线，保证重点，形成特色；其次，要积极培育技术市场，进一步完善科学研究与运动训练结合的机制，从计划经济体制的“供给型”（任务国家下，经费国家拨，人员国家配，成果国家包）向适应市场经济体制的“需求型”转变，科技人员从过去的“下”队服务向“上”门竞争转变，训练单位从过去被动、无偿接受科技服务向主动选择并成为经费投入主体转变；第三，加强开发研究，提高解决训练实践关键问题的能力，即大力加强开发研究和科技成果的推广应用，进一步组织大课题研究，加强多学科联合攻关，提高运动成绩中的科技含量，并以此形成我国竞技体育发展的新的“增长点”；第四，大力提高竞技体育人才的科学文化水平。
（5）缩短战线，突出重点，调整结构，发挥优势。 任何一个国家，即使是体育实力最强的国家，也不可能在所有奥运会项目上称雄。根据我国目前的情况和有限的财力，应继续贯彻缩短战线、突出重点、集中力量的策略，重点发展我国的优势和潜优势项目。在奥运会项目分清层次、有重点地发展的基础上，对于小项较多的项目要合理调整内部结构，使重点项目布局发挥最佳效益，同时要注意奥运会设项变化，对有可能进入奥运会而又适合我国开展并有可能达到较高水平的项目，要及早预见并给予扶持。
（6）以赛制多样化改革为重点， 充分发挥竞赛对促进竞技体育发展的综合效益和优化资源配置的基础作用。充分发挥竞赛的多元功能和综合效益，必须对传统的竞赛制度进行改革，从赛制的形式、规模、项目、周期入手，结合世界竞技体育赛制多样化发展趋势和我国实际，建立权责明晰、科学管理、依法治赛、市场与计划相结合的宏观竞赛调控体系，保持竞赛总量的基本平衡，促进竞赛结构的优化，引导竞赛持续、快速、健康地发展。同时，改变全运会设项多、重点难以突出、各队水平落差大、机会不均、加分因素多、计分标准繁等现象，进一步体现优先发展奥运会优势项目的政策，引导各省市区体委和行业体协把目光放在培养高水平人才上，放在竞技体育最高层次——奥运会上夺取金牌和奖牌上。全国城市运动会应坚持以培养奥运会重点项目后备人才为目的、以青少年为参赛对象为宗旨，引导参赛城市发展基础薄弱的奥运优势项目。全国单项竞赛以竞技水平为参赛标准，充分调动和鼓励布局地区培养重点项目高水平人才的积极性。
（7）建立效益投资体系，加强高水平综合性训练基地建设， 促进竞技人才合理流动，形成竞技体育资源的优化配置。经费投入、基地布局和人才资源是竞技体育发展中资源配置的重要组成部分。其中，在经费投入上必须根据国家对奥运会项目的总体布局，对于奥运会重点项目予以重点保证，集中、有效地使用中央和地方用于培养重点项目后备人才的专项经费，调整后备人才专项资金投入的比例和结构。与此同时，按照运动项目分类管理原则合理地调配人力、物力和财力，对集中型的国家队，或集中与分散相结合中的集中部分队伍，采取先投入后评价的方式；对于集中与分散相结合中的分散部分队伍，先由各地方进行投入，经过大赛的考验，确实出了成绩，采用一次性奖励的办法，以补偿其培养运动员的投入，从而形成效益投资体系。在训练基地的布局和建设上，必须克服以往基地重复建设、功能单一、设项单一、效益低下的现象，对已有训练基地本着少而精和充分发挥中央和地方两个积极性的原则，依据基地特殊的训练效果（如地理、气候、环境优势等）和原有基础等因素，对现有基地进行重新规划和调整，严格控制规模和数量，集中力量办好10个左右基地。同时，根据竞技运动科学化、综合化、精细化、集中化的特征，突出重点，建立少量高水平的全国综合性训练基地。继续支持并不断完善大学、特别是直属体育院校办高水平运动队的工作，在基地建设、资金投入等方面予以政策倾斜，使之成为21世纪我国竞技体育新的“生长点”。在人才资源上，应加快建立和开发竞技运动人才要素市场步伐，促进竞技人才的合理流动。改革开放以来，随着体育体制改革的不断深化，我国体育人才流动由单位之间向着区域之间乃至全国范围内方向发展。然而由于思想观念、管理体制、价值取向、运作方式等方面的问题，体育人才流动仍然存在着较大的局限性和无序性，主要表现为以人才囤积来对付人才短缺；以限制流动来保护弱小者；以计划方式管理人才交流市场等。因而，必须加快建立国家各类“专项运动员人才交流中心”，统一协调全国专项运动人才合理流动，进一步扩大竞技体育人才的发展领域，构建合理的后备竞技人才系统。
（8）加快体育信息系统改革，构建竞技体育信息网络体系， 促进竞技体育持续、快速、健康发展。目前，我国竞技体育信息，包括世界及国内竞技体育信息主要来自于28个国际体育组织中的中国官员、出访人员、国家体育总局信息所与科研所和电子信息中心等不同渠道。但由于受隶属关系、服务领域、责任义务等因素的影响，存在着不同部门各自为政与信息使用率、可靠性、科学化管理程度低的现象，因此，必须加快体育信息系统和机构自身的改革与重组，以国家体育信息研究所为基础，集中力量，构建并尽快形成灵敏性高、信息量大、准确性高、传递速度快的现代化竞技体育信息网络，为实现未来竞技体育发展战略目标服务。
我们相信，中国的竞技体育在人类社会新的一年开始的时候，只要抓住机遇，奋力开拓，积极稳妥地全面贯彻实施发展战略，就一定会以崭新的面貌跨入新世纪，再创辉煌！
收稿日期：1998—12—18