特区个体私营经济发展与管理的思考，本文主要内容关键词为：特区论文,个体私营论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着改革开放的进一步扩大，国家体制的改革与调整，社会主义计划经济体制逐步过渡到市场经济体制的轨道，也给海南省带来新的问题、新的机遇和新的挑战，特区经济特别是特区的个体私营经济能否适应市场经济的活动规律，能否适应当前形势的发展与管理，关系到我省经济发展的重大问题，关系到社会的安定团结。能否让特区的个体私营经济得到一定的持续、稳定的健康发展和良好的科学管理，仍然是摆在当前改革开放面前的重大课题。要从根本上解决和处理好这些问题，就必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和市场经济理论为指导，进一步深化和完善特区个体私营经济的发展与管理。
一、特区个体私营经济发展面临新形势
海南建省七年以来，个体私营经济在一段时间内也得到了迅猛的发展，涌现了一批生产规模较大、经济实力雄厚的大企业，有的还参与了股份制。但是，经济特区原来独有的许多优惠政策已经在全国许多地区和行业实行，随着国家进一步深化国有企业改革，加大农业的基础建设和投资，股份制企业的崛起，国有、集体企业、股份制企业等在人员流动、户口调迁、评定职称、住房改革、高薪待遇等诸多方面的优势大大超过了个体私营经济，特区个体私营企业在投资规模、技术人才、银行信贷、出国考察、引进项目等方面更缺乏竞争力。同时我国目前正积极加入世界贸易组织，这也是一个新挑战，而我省的个体私营经济管理体制还不够完善，内部生长机制尚未形成，产业结构尚未优化，这些无疑对个体私营经济的建设不可避免地将受到较大的冲击。其次，国家实行宏观调控以来，一度发展的海南房地产热降温。这也给海南省的经济建设特别是个体私营带来了极大的影响。特区的个体私营经济如何走出低谷，跟上和投入到新的发展格局当中去，这对个体私营经济来说是个至关重要的问题。未来15年，我国的法律建设的一项重要任务就是要遵循市场规则和法制规则，保持社会活动主体在市场经济条件下公平竞争。因此，面临着这些新形势，将给特区的个体私营经济的发展和管理提出了更高的要求。
二、特区的个体私营经济必须得到全社会的肯定和支持
党的十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确了发展私营经济是党的一项长期政策。邓小平同志多次强调，党的基本路线一百年不变。党的十四届五中全会提出必须按照党的十四届三中全会决定的要求，围绕国民经济发展中的深层次矛盾和社会问题，深化改革，扩大开放。要坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针。江泽民总书记在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中强调允许和鼓励个体、私营、外资等非公有制经济的发展，国家对各类企业一视同仁，为各种所有制经济平等参予市场竞争创造良好的环境和条件。因此，要进一步解放思想，更新观念，才能适应在新的形势下开展特区个体私营经济的工作，首先要充分肯定个体私营经济在建设有中国特色的社会主义中所起到的积极作用。进入90年代的今天，特区的个体私营经济在社会中的成份和比例在质和量上都发生了巨大的变化，主要表现在以下几个方面：（1）文化素质：现在从事个体私营经济活动的经营者和从业人员，倍受社会主义和党的理论教育。文化程度为初高中毕业生，还有大专大学生、硕士生、博士、教授等，具有专业水平和业务水平。（2 ）人的思想观念：已经从过去单纯依靠打工到逐步寻找自己的新起点，体现和创造自我价值，为社会多作贡献。（3）社会关系：在个体私营经济这支队伍中， 有离退休老工人、老干部、复员退伍和转业军人、技术员、党员、青年团员、待业青年、停薪留职工人、农民、民主党派人士、归国侨胞、文艺、科技工作者等。可以说，这支队伍不仅是国家经济中的一部分更是建设有中国特色社会主义事业中的成员之一。（4 ）新的生产关系：人们之间不单是互相依赖的关系，更多的是互相选择、互相合作、互惠互利的关系，所有这些，都今非昔比的。在这种新型的生产合作关系下更进一步推动了人类物质文明和精神文明的发展。因此，要从历史的高度的眼光出发，从现实出发，才能开阔视野，正确理解和处理个体私营经济在经济建设中的重要作用，才能正确地摆正个体私营经济在社会经济中的地位。当然，个体私营经济在经营活动中还存在着不少缺点和问题，但这些问题不是局限性的，各行各业甚至其他经济成份中都同样存在，对于违法经营、制造和贩卖假冒伪劣产品，偷税漏税和各种危害人民和国家利益的事情，应该由国家各有关职能部门通过行政的、法律的手段加以制止，甚至给予必要的制裁。只有这样，才能充分地理解、肯定和支持个体私营经济。在坚持公有制为主体，在服从国家整体利益的基础上，正确引导、教育、团结和鼓励非公有制经济，在平等竞争，共同发展的轨道上向健康的方向发展，为建设有中国特色的社会主义事业尽每个公民的义务。因此，特区个体私营经济必须也应该得到社会的肯定和支持。
三、增创特区个体私营经济的新优势
随着国家产业政策的调整，特别是国家向多元化发展和开放的新格局已经展开，就必须增创特区个体私营经济的新优势。要创造新优势，必须做好以下几个方面的工作：（1 ）政策优势：加快出台各种有利于海南开发建设的法规和政策，确实保证外商和内地及本地企业在海南投资开发的经济利益和安全，特别是要打破地区限制，鼓励和吸引外商和内地各种经济成份到海南居住、经商和投资开发。因为海南目前已形成工、农、旅三大格局，进而将以工业为主导，今后海南工业发展，必将产生许多新兴的城镇，而城市的兴起，必然会带来人们安居乐业的兴旺。目前海南吃亏地已涌来许多外来工人和农民工，而这一部分人又都将是未来开发建设海南的又一生力。广东省的珠海市在城镇户口方面早已给房地产开发商以购房入户的新措施，海南的海口市及琼山市也有过类似的方法，但透明度不够，吸引力不大。目前海南房地产热降温，而在海南形成新的格局尚未完全显露出其优势之前，海南房地产业仍然是有一定经济优势的，如果说海南旅游业是目前海南龙头产业，将给海南带来旅游业的发展，那么应该归功于海南前一度的房地产高潮。可以肯定地说，没有海南过去的房地产业，就没有今天的海南旅游业，而旅游业的部分基础设施也属于房地产业之中。因而如何盘活房地产因降温而导致大量积压的资金，这对海南今后新的产业格局的发展将起着举足轻重的作用。因为海南的主要优势是荒山坡地多，热带资源和海洋资源丰富，无论是搞工业、农业或者旅游业，都必须使土地得到充分利用，使之产出应有的土地开发价值。这就需要政府和社会给予大量的支持和帮助，以解决个体私营企业在各个经济领域流通环节受阻和投资在房地产及土地开发中积压资金的实际困难。特别是在银行信贷政策方面，要打破经济成份的界限，对个体私营企业在投资产业合理，手续齐全，项目信誉可靠、符合国家信贷政策的前提下给予大力的支持。（2 ）经营模式：特区的个体私营经济应保持经营灵活、经营面广、投资少、见效快、管理严的优点上采取新的经营模式。即集零为整的使用方式把大家分散的资金集中起来，创办集体合作经济，提高投资规模，产生大的经济效益，达到以点为面，以面扩点的目的，改变过去那种靠单一经营，各自为战的做法，在个体私营协会的领导管理下，采取民主管理，共同投资共同受益。成立新的经济合作组织或经济互助基金社，壮大经济实力，取长补短，才能够在市场经济竞争的浪潮中树起可靠的经济后盾，保证其持续、稳定、健康的发展。（3 ）经营方向：个体私营经济应依照市场经济规则和法制规则，遵守国家法律法令，充分利用国家的优惠政策，发挥决策准、行动快的优点，积极投入到适合企业发展的新产业中去，合理地选择和调整投资产业结构，以便得到政府的鼓励和支持。 （4）经营信息：及时掌握当今经济发展的信息、新技术，掌握先进的科学管理方法。当今世界已经跨入了科技革命和产业结构高速的新阶段，谁掌握了先进的科学、技术和信息，谁就是赢家。个体私营经济要通过多渠道，想方设法了解新的经济信息，要在个体私协的组织领导下，多走出去，开阔视野，要发挥个体私营经济人员的本身优势，随时了解经济动态，抓住有利时机，才能参与竞争。因此，要想在市场经济中立于不败之地，要使特区个体私营经济得到持续、稳定地健康发展，必须增创特区个体私营经济的新优势。
四、加强完善特区个体私营经济的领导和服务与管理
各级个体私营协会是各地个体私营企业的管理者和组织者。随着市场经济体系的进一步完善，海南产业结构新格局的形成，也给特区个体私营协会工作带来了新的机遇和新的挑战，并给协会的管理工作带来更大的难度。因此，要加强和完善特区个体私营经济的领导和服务与管理，才能跟上新形势的发展要求，而要做好上述方面的工作，必须实事求是，脚踏实地做好以下几个方面的工作：（1 ）健立健全全省各级个体私协组织。1994年省私协成立的第一次全体代表大会上明确力争在二年内指导和帮助各市（县）积极筹建个体私营协会组织。因此各级政府和主管部门应重视和加强领导，使全省各级个体私营协会组织尽快成立起来，以便加强和完善领导与管理；（2 ）各级个体私营协会应搞好组织建设。加强党的领导，建立团组织、工会组织（农村应建立农民商会组织）。要选拔思想进步、有文化、有理想、有贡献，拥护改革开放的中青年到协会参加领导管理工作，配备专职员搞好个体私营协会的组织管理。各地应根据不同的情况，结合本地实际，组织个体私营经济的企业家和从业人员，学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和市场经济理论，学习党的十四届三中全会和党的十四届五中全会文件，学习江泽民总书记关于《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的讲话。教育和培养个体私营经济的经营者和工作者热爱党、热爱祖国、热爱家乡、爱业敬业守业的精神。（3 ）各地个体私营协会要因地制宜， 充分发挥当地人员和资源优势，在符合国家产业政策的前提下，创办适应海南省各市（县）发展的经济实体，增加收入，壮大经济实力。（4 ）应允许和鼓励个体私营协会设立律师事务所，建立法律服务机构，强化法律意识，推进法制建设的深入和发展。（5 ）建立全省个体私协经济信息网络，创办海南个体私协商业信息专刊，提供经济信息服务，随时了解个体私营经济建设和管理中的新动态，加强全省各市（县）个体私协组织的友好往来与合作，互相交流先进的管理经验，探讨新的经济合作问题。省私营协会章程第二章第（七）款明确规定：“按照国家有关规定，组织私营企业同港、澳、台地区及国外有关组织和商人联系，办理出境考察，经商事宜，开展经济，业务合作进行技术和市场信息交流等商务活动。”因此，各级个体私营协会应认真组织广大会员，采取积极的办法，充分发挥广大会员交际面广、新朋好友及华侨多等优点，走出去，请进来，及时了解市场经济信息，扩大知名度，加强同国内外各界商会、协会和民间经济组织的经济往来和合作，彼此增进友谊，促进经济发展，为海南走向世界参与市场竞争奠定良好的基础。（6 ）建立和完善个体私营协会的保安保卫机构，加强对个体私营经济的治安管理，配备专职保卫干部，组织和成立强有力的保安保卫队伍，提供有效的保安服务。（7 ）建立和完善个体私营协会的服务设施，设立劳动就业协调部，解决个体私营企业和从业人员的工作问题，设立各种培训班，举办图书馆，建设会员之家，提供会员参加集体活动和友好往来的服务场所，个体私营协会要多和学校及有关部门挂钩联系，为会员和从业人员在工作学习、报考成人高校、理论和业务培训，评定职称提供有效的服务。
综上所述，特区个体私营经济的发展需要科学的管理，要造就和形成政策宽松、管理从严的社会环境，通过政府各职能部门的指导、检查监督，社会的参与，运用法制及必要的行政手段，才能搞好管理工作，而要搞好管理工作就必须有完善的管理机构，要有法可依，保证其在社会中得以顺利发展。