英国国有企业管理体制及其启示，本文主要内容关键词为：英国论文,管理体制论文,国有企业论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、国有企业的管理体制基础：传统的市场经济体制
英国的经济是传统市场经济体制。英国经济可以概括为以私人资本为基础，以企业为决策主体，以市场机制为资源配置的主要手段的传统市场经济。
首先，从英国的所有制关系看。虽然私人经济在英国经济中一直占据主导地位，但经过两次大规模国有化运动后，英国国有企业固定资产占到全国固定资产的20%多，国有经济占有很重要的地位。在英国资本最多的10家企业中，国有企业占5家，在英国生产产值最大的10 家企业中，国有企业占4家。但从1979以来，英国政府竭力推行私有化政策， 到现在全英国只剩下5个国有企业。因此， 英国的国有经济的实力已经大为降低。
其次，从英国的决策体系看。英国私人资本在国民经济中占主导的支配地位，决定了它的决策体系，政府不直接干预企业的经济活动。在英国，市场是经济活动的中心，企业是经济活动的主体。英国企业享有比较充分的自主决策权。政府的宏观管理或调控体系是以企业自主决策为前提，以市场为基础，以供给与需求总平衡为基本任务，以经济稳定增长为核心，以间接调控为主要手段，以价值指标为内容的宏观调控体系。
财政和税收是英国政府调控宏观经济的重要手段。货币政策、产业政策更是政府控制经济的重要内容。政府对经济的管理只管总量，不管微观；只管价值指标，不管实物指标。改变企业的所有制关系，也是政府参与和调控经济活动的一种手段。英国掀起的两次大的国有化高潮和一次私有化浪潮，都是政府干预和调控经济的行为。必须指出的是，英国政府对国有企业的管理也主要是宏观管理，对企业的具体生产经营活动一般不加干涉。政府还通过白皮书的形式规定国有企业的财政指标，包括投资回收率、资产收益、提高生产力的幅度、定价政策、减少补贴，等等，期限为3—5年。
再次，从资源配置方式看。一般地说，英国政府在资源配置方面发挥的作用是极有限的。英国主要是通过市场进行资源配置。但由于市场经常发生扭曲，造成资源配置的无效率。针对这种不完善的情况，英国政府主要从两个方面采取措施，一是加强引导，积极传播信息弥补市场的不足；二是完善市场，增强竞争，消除垄断。同时，对促进市场完善方面还采取以下几个方面措施：（1）反对垄断；（2）转变政府职能，促进市场完善；（3）减少税收和补贴等。总之， 英国经济呈现出传统的市场体制的特征。
二、国有企业的组织形式及治理结构
英国的国有企业可划分为以下三类：（1 ）政府直接管理的国有企业。如一些从事科学研究与设计试制工作的机构、造船厂、兵工厂等。（2）具有独立法人地位的国有企业，亦即“国有公司”。1980年初， 英国拥有此类公司51家，其中主要是国有化工业公司，这些公司的资产全部为国家占有或控制，但其具有独立的法人地位，政府向这类公司提供一系列优惠政策。（3）公私合营型国有企业， 也就是国有股份公司。在这些国有股份公司中，国家通常只拥有部分财产所有权，其法律地位和经营自主权均与私营企业相似。比较著名的国有企业股份公司有英国石油公司、罗尔—罗伊斯公司等。
这些国有企业大多采用董事会领导的经理负责制的领导体制。这样做的目的是想把董事会作为联接政府和国有企业之间的桥梁，即使政府的政策意图通过董事会得到贯彻执行，又给企业一定的经营自主权，使企业的日常经营活动较少受到政府干预。董事会有三个主要职能：制定政策和战略，债权评估及任免企业主要管理人员，企业的日常经营活动由董事会领导下的总经理负责进行。
英国国有企业的董事会由董事长、副董事长、专职董事和兼职董事组成。董事长、副董事长及董事会成员均由企业主管部大臣任命，任命期通常为五年。兼职董事往往是与本企业有关的高级管理人员、工会上层人士等。董事长和副董事长的薪金由主管部大臣与财政大臣商定，年薪相当高，主要国有公司董事长的年薪甚至达到内阁大臣的水平。兼职董事一般不额外领取薪金。
三、国家对国有企业的管理
（一）政府对国有企业实施管理的机构。
英国政府管理国有企业的机构主要集中在财政部，它从总体上对国有企业的财务负责。财政部通过财政预算和确定对国有企业资助额的大小、审批由各主管部门提交的投资报告等方式对国有企业进行管理，并对财政拨款的执行情况进行监督。
财政部对企业财务进行管理监督的内容是广泛的。比如，当新建电站需要申请资金时，财政部门的官员就要对申请这笔资金所依据的能源需求的详细预测提出质疑。财政大臣有权对企业储备剩余物品以及董事会成员的薪金提出建议，企业发行股票也需征求财政大臣的意见。国有企业有关政策的规定，一般由财政部的一位次官负责，近年来，财政部在国有资产管理中的地位在逐步增强。
在政府对国有企业的管理中，内阁和内阁下设的委员会也起着重要的作用，许多关于国有企业的重大决策，都是通过一个或多个内阁下设的委员会讨论后，由内阁批准的。而各个内阁下设的委员会管理国有企业的工作，通常得到一个“政府官员委员会”的支持。这个“政府官员委员会”的成员是政府各部中负责处理国有企业事务的公务员组成，该委员会的主席一般由财政部的官员担任。
对国有企业的具体管理，英国政府是根据国有企业的行业特点，分别由相应的政府主管部门来进行管理的。例如，工业部主管的国有企业有：英国钢铁公司、英国造船公司和英国航空航天公司等。
英国政府各主管部大臣的职权主要有，一是掌握人事大权，部长有权任命所属企业的董事长、副董事长和董事会成员，当认为某个董事会成员不能够或不适宜工作时，主管大臣有权予以罢免。英国法规通常会详细规定出某些明确的标准，在进行董事会的人员选派时需对这些标准加以考虑。二是英国有关法令赋予主管大臣有权决定所属企业的经营方向。当企业的经营涉及国家利益时，有权发布“原则性指令”，或通过所谓“建议”的形式，对企业施加影响。
（二）英国议会对国有企业的管理。
英国议会对国有企业的管理和控制主要是通过立法来进行的。国有企业的建立、改组、废除以及非国有化等重大问题必须由议会通过专门的法令来决定，否则不具有法律效力。如果一个企业的建立是合法的，那么议会便确立了它的机构，明确了它的职责，赋予它必要的权力。企业一旦建立，不管是要改变企业的结构、职责、权力，还是要解散企业，都必须征得议会的同意。
在对国有企业的具体管理上，议会授权给各主管部大臣，委托他们对国有企业进行管理。各主管部大臣必须对法律权力的实施和对其权力范围的决策向议会负责。对于有些问题，则由国有企业直接向议会负责。例如法律规定国有企业要向议会提交年度报告和帐目。议会通过经常听取企业的年度报告，监督和审核国有企业的经营状况。此外，英国议会负责财政、文官事务、公共会计等方面的委员会也审议国有企业的有关事宜。这些委员会还定期地向议会提交书面报告，对政府各经济部门和国有企业提出质询，并检查它所承诺的措施的落实情况。
四、几点启示
首先，从所有结构和产权关系看：我国应调整国有经济在国民经济中的比重和范围，理顺产权关系，确立多元化、分散化的产权主体结构。多元化、分散化的产权主体是市场经济的基础，它不仅使产权流动、交易、重组成为可能，而且也是资源配置和国家对企业实行宏观调控的前提，是现代企业制度中资本所有权、法人财产权和经营权分离的基础。我国的计划经济向市场经济转变，首先要打破高度垄断的国家单一所有的国有企业财产制度基础，但又必须坚持公有经济为主体，国有经济为主导。目前，我国国有企业存在着数量过多，比重过大，活动范围过宽，产权过于单一，国家无法管，无能力管，也管不好等问题。针对这些问题，我们可以借鉴英国和其他一些发达国家国有企业发展历史过程中的经验。可采取以下措施：
1.缩小国有企业的活动范围，不宜国有企业经营或国有企业经营不好的经济领域统统让给其他公有制经济和非公有制经济去经营。国有经济存在的领域大致包括以下五个大的部门：一是基础设施。如主要公路、桥梁、码头、水坝、水利设施等，这些设施几乎全由国家筹资、建造、经营和管理。二是从事特殊产品生产的特殊行业。如有关国家安全、国防尖端技术的军事工业；关系到国计民生的主要产业，如钢铁、煤炭、石油、天然气等部门，主要由国有国营。三是公用事业。如交通、运输、电力、供水、灌溉等，多数情况下由政府经营和管理。四是社会福利和非盈利目的的事业单位。如低租金住房、医疗卫生等，大部分由政府主办。五是金融保险业。主要由政府部门主办。
2.对大型国有企业，按《公司法》的要求，部分企业将组成集团公司，部分企业同其他企业合并或被兼并，少数资不抵债的企业依法破产。今后，县级或县以下的经济原则上不搞国有经济。
3.对大量的小型国有企业采取合并、兼并、租赁、出卖、破产等形式逐步让给其他经济形式去经营。对中型国有企业，一部分经营较好、有生命力的企业让其在市场竞争中发展壮大；一部分成为国有大型企业控股的子公司；一部分采取企业之间联合，搞股份合作制；一部分亏损企业被大型国有企业兼并或破产；剩下部分也可采取承包、租赁、出卖等形式。通过上述措施，调整企业所有制结构，国家集中精力抓少数大型国有企业和集团公司，这样国家才有办法管理，才能逐渐形成一种多元化、分散化法人财产制度为主导，兼融个人产权的新型产权形式，构造国家宏观调控的微观基础。
其次，从国有企业管理体制的基础来看，我国对国有企业管理体制的基础是社会主义市场经济体制。其基本要求应该是：
1.坚持以公有制为主体，国有经济为主导，这是社会主义经济制度赖以存在的经济基础，也是社会主义国家对国民经济实施有效管理的物质基础，这个基础是万万动摇不得的。
2.既然是市场经济体制，那么，市场就应该是经济活动的中心，企业是经济活动的主体，政府不得直接干预企业的经济活动，企业享有充分的自主决策权。政府的宏观管理应是以企业自主决策为前提，以市场为基础，以财政政策、货币政策、产业政策和收入政策为主要手段，以间接调控为主的宏观管理体制。
3.在资源配置方面，我国也应借鉴英国的方法。资源配置主要通过市场来进行，只有当市场发生扭曲，造成资源配置无效率时，国家才采取措施引导和传播信息弥补市场不足，完善市场，促进公平竞争，消除垄断，为企业创造平等的竞争环境。
其三，从国有企业的组织形式和治理结构来看：借鉴英国的经验并结合我国国有企业改革的实际，我国国有企业应分为以下几种类型：（1）政府直接经营管理的国有企业。 这类企业包括上述五大部门中的第一大部门的全部和二、三、四、五中的绝大部分。（2 ）具有独立法人地位的国有企业。这类企业是国家独资企业，但不采取国家直接经营和管理的形式，而是实行所有权和经营权分开，由国家委托企业经营，如国有的商业银行，一些关系到国计民生的特大型国有企业等。这些企业包括上述五大部门中的二、三、四、五中的一部分。（3 ）国有股份公司。这类企业中国有股份占主要部分，其法律地位和经营自主权与上类国有企业相同。只是在股份资本的结构上，非国有经济成分占有一定比例。（4）混合型国有企业。 这类企业是指国有股份同非国有经济（集体经济、合作经济、私营经济和“三资”企业）相混合的经济形式，究竟是属于国有经济，抑或其他经济，要视国有股是否控股而定，如国有股份处于控股地位，则应视为国有企业，否则，就应视为非国有企业。这类企业适合于一切具有竞争性的产业或部门，其幅盖面比较广泛。它完全是按现代企业制度的要求组建的股份有限公司和有限责任公司。具有独立的法人地位和经营自主权，不受政府的直接干预。
上述国有企业中的（2）（3）（4 ）类完全应按现代企业制度的要求，构建公司的治理结构。第（2）类国有企业，应该实行政企分开， 转变政府职能，政府不要直接干预企业的经济活动，由企业自主经营、自负盈亏。第（3）（4）类国有企业，要按《公司法》的要求，构建由股东大会、董事长、经理人员和监事会组成的公司法人治理结构。正确处理和协调好“新三会”和“老三会”的关系，建立具有中国特色的公司治理结构。
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