摘要：立足相关理论，并结合审计实务的发展现状，探索了科学的投资审计管理机制，致力于为当前新型城镇化背景下政府投资项目审计中的现实问题提供一定的解决方案，以推动政府投资项目管理方式的创新和改革，进而提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益。
关键词：城镇化；政府投资项目；审计
随看国家新型城镇化快速推进，政肘性投资建设工程的规模将越来越大，每年用于基本建设投资额高达几百亿元以上，这对改善城镇基础设施，加快旧城改造和中等城市建设，改变城镇而貌，拉动和繁荣地方经济的发展无疑起到了积极作用。在新型城镇化背景下，政府投资项目审计存在十分突出的体制性、结构性、专业性与方法性问题，主要表现为工程项目总量不断增加，工程进度不断加快，工程审计人员相当缺乏等客观存在的问题。
1 政府投资项目审计的概念
政府投资项目审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定。对使用财政资金、国有企业资金等投资的基木建设项目实施的监督行为。政府投资项目审计的主体是审计机关，审计的机关是代表的国家权力，行使的是监督职能；审计的对象主要是指政府投资项目以及以政府投资为主的建设项目的预算和决算，包括对建设过程中的技术经济活动的审计，包括在建设各个阶段和环节的所有活动的审计。政府投资项目审计的目标就是为了保证建设项目的真实、合法和有效[1]。政府投资项目审计是具有明确的依据，主要包括三个层次，一是政策方针，所有国家颁布的宏观的产业政策、规划等都可以作为审计机关进行审计的依据；二是相关的法律法规也是进行审计的依据；三是相关的行业经济技术标准，也是审计机关进行审计活动的依据。
2 新型城镇化背景下政府投资项目审计工作困境
2.1审计力量薄弱
在国家进入城镇化发展阶段后，国家审训一机关承担着越来越多政府投资项目审计工作任务，按照原有的国家审计机关编制人员数量，难以适应新形势下工程审计任务。审计任务繁重与审计力量薄弱的矛盾在当前已变得十分突出，正逐渐成为当前投资审计发展的瓶颈。另一方而，相比之下，社会审计拥有丰富的工程审计人员，这进一步突显政府审计力量亟待加强。但同时需要指出的是由于追求核减率以满足其利益需求，社会审计机构较少关注工程管理等其他内容审计，审计质量无法满足国家审计的标准。
2.2复合型人才缺乏
由于政府投资项口工程涉及建筑、装饰、市政、园林、交通、水利、水电安装等多种专业领域，投资审计对审计人员要求不像财务审计人员那样单一，必需懂得上述各个专业知识，才能对各类工程项目开展有效审计[2]。而当前审计人员专业知识普遍比较单一，工程审计人员往往仅具备建筑或园林绿化一种专业知识，具有建筑、装饰、市政、园林绿化、交通、水利等多方而专业的复合型人才很少，这在很大程度上制约了审计工作的正常开展。
2.3审计方法相对滞后
当前工程审计信息化建设比较缓慢，计算机辅助审计应用程度不高，同时，审计人员运用信息化技术解决审计难题的能力不强，造成一些投资审计项口耽搁，审计周期拉长，影响建设单位与施工单位工程价款及时结算。如:当前建筑材料市场不规范，价格差异悬殊，同一材料不同品牌价格差异悬殊，而在审计过程中材料实际价格根本无法核实，即使得到原始购货发票，由于建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，成本仍然难以测定，投资审计难度很大。目前，审计机关针对此问题尚未建立简便、快捷、行之有效的审计方法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3 新型城镇化背景下政府投资项目审计的对策
3.1把握跟踪审计的内容和关键环节
对于政府投资项目，各级审计机关可按关键环节进行控制：招投标及合同签、施工过程及隐蔽工程等环节分别进行控制[3]。在控制过程中，及时收集资料和证据，如发现问题，及时组织人员进行跟进，收集到的第一手资料进行备案管理。
3.2提高审计人员素质，增强审计服务
审计人员的素质是保证完成审计目标，提高审计质量的关键，务必提高政府投资跟踪审计人员的素质。引进复合型人才，特别是引进工程技术等其他专业人才。打破以往审计人员以会计专业、审计专业为主的人才不合理结构，满足投资项目跟踪审计的需要。对现有审计人员加强培训，培养一批高素质复合型审计人员。与各地高校联合举办有关工程造价、固定资产投资等多方面的培训，打造复合型审计人才。可以通过研讨班、投资项目审计案例分析等形式对审计人员进行培训。对审计过程中出现的新问题进行专题研讨，对投资跟踪审计典型案例进行总结和反思，不断提高现有审计人员的理论知识和实践经验。
3.3国家审计与内部审计、社会审计相结合
（1）整合资源上下内外联动，形成国家设计和内部审计共同参与审计的有效机制。国家审计通过对内部审计加强培训，提高其业务素质，成为国家审计在投资审计领域的有效补充。
（2）购买社会服务参与国家审计工作。针对投资审计项目多，审计人员少的现状，积极整合审计资源，通过购买服务参与政府投资审计。总结往年的经验，整合资源，避免重复审计，公开招聘协审队伍，改变了过去“重单位业绩轻人员资历”的理念，注重协审人员的个人业绩和资质，把招协审单位和协审人员结合起来，同时强化后续管理，在招标文件中规定，在协审人员实际实施审计项目过程、项目完成质量评价、工作效率、审计纪律、现场管理等审计后续工作配合情况对入围协审单位动态考核，对达不到考核条件的协审单位实行淘汰机制。
（3）建立投资审计项目专家库。根据实际情况，改变传统的投资审计工作模式，建立投资审计专家库，将各专业类别素质好的工程造价咨询资质人员，纳入“政府投资审计专家库”，根据实际工作需求，聘请专家库的各专业类别技术人才列入政府投资审计项目审计组，被聘请专家须按审计机关的工作思路和要求开展工作。聘用人员的劳动报酬，实行计时工资和按效付酬的灵活方式，建立“以钱养事”的新机制。如在开展绿化项目审计时，可以从“政府投资审计专家库”聘请绿化方面的专家参与绿化审计工作，做到任务有效分解，工作合理分工，成效显著提高。
4 总结
当前新型城镇化背景下政府投资项目审计是一项综合性很强的工作，其包含了很多方而的内容，探索科学的投资审计管理机制，在审计中，要善于抓住重点，充分利用现代信息化技术和先进设备，把握要领，从根本上提高审计工作的成效，发挥审计的监管力度，实现建设资金的有效管理，以推动政府投资项目管理方式的创新和改革，进而提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益。
参考文献
[1]王桂花，许成安.新型城镇化背景下地方政府债务风险动态管理研究——理论分析与模型构建[J].审计与经济研究.2015，（1）：123-124.
[2]李亚.新型城镇化进程中地方政府投融资平台发展研究[J].河北工业大学.2013，（4）：231-232.
[3]方友波.乡镇政府投资项目审计存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计.2016，（32）；231-232.
[4]胡凡.新型城镇化背景下地方政府投融资机制创新研究[J].商业经济研究.2015，（1）：195-196.
论文作者:张海滨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/2
标签：政府论文; 投资项目论文; 人员论文; 城镇化论文; 国家论文; 审计工作论文; 机关论文; 《基层建设》2017年第20期论文;