企业经营者对宏观经济形势与企业改革的判断——1999年中国企业经营者问卷跟踪调查报告，本文主要内容关键词为：经济形势论文,国企论文,调查报告论文,问卷论文,企业改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（六）企业经营者对参与国际竞争与未来发展充满信心
首先，企业经营者对中国加入WTO 对于经济的影响持积极和乐观的态度（见表18）。为迎接WTO的挑战， 企业经营者对各项应对措施的选择比重依次是：加强对国际市场的了解、增加技术创新投入、加强经营管理、提高国际化经营程度，加强信息化建设、降低产品（服务）价格、转变主营业务投资其他行业和多进口外国设备（见表19）。
表18 企业经营者对加入WTO的判断（%）
利大于弊 影响不大 弊大于利 尚难判断
对我国宏观经济的发展 66.5 10.0
7.8 15.7
对贵企业所在行业的发展26.1 46.7 19.2
8.0
对贵企业的发展31.2 44.5 12.6 11.7
表19 面对WTO的挑战企业经营者将采取的行动（%）
总体国有企业非国有企业
加强对国际市场的了解 66.2 66.3 66.1
增加技术创新投入 62.7 62.5 62.9
加强经营管理 61.9 66.2 58.5
提高国际化经营程度45.4 41.5 48.7
加强信息化建设28.7 28.5 29.1
降低企业产品(服务)价格13.5 12.9 14.0
转变主营业务,投资其他行业 7.3
8.6 6.0
多进口外国设备 3.6
3.5 3.6
不清楚该做什么 1.4
1.5 1.3
其他
0.8
0.7 0.8
其次，企业经营者投资需求趋强，技术改造投资形成热点。对企业经营者2000年投资意向的调查结果显示，72.7%的企业经营者表示要进行固定资产投资。在这些欲投资的企业经营者中，其主要投资方向依次为进行技术改造（80.9%）、扩大生产规模（54.1%）、建立企业计算机网络（40.0%）、兴建科研或培训中心（25.2%）、进口先进设备（24.9%）、修建环保设施（16.4%）和兴建厂房（14.3%）。选择进行技术改造的比重远远高于其他选项，可见企业经营者们已充分认识到科技创新对企业持续发展的重要作用，而将建立企业计算机网络列入前三项，也充分体现了在即将迈入21世纪信息时代之际，企业经营者们高度重视建立和使用信息网络，以迎接知识经济的挑战。
第三，企业经营者对发展高新技术产业形成共识。调查结果显示，企业经营者认为我国应优先发展的产业依次是高新技术产业、教育产业、基础产业和农业，说明企业经营者希望政府采取适当的产业政策，扶持这些产业的发展；最具发展潜力的产业依次是高新技术产业、教育产业和信息产业；适当的条件下准备投资的产业依次是高新技术、信息和教育产业（见表20）。
表20 企业经营者对产业发展情况的判断（%）
高新技术产业 互联网络产业 房地产业
我国应优先发展的产业 78.3
4.9 5.7
我国最具发展潜力的产业60.0 25.212.7
可能情况下准备投资的产业 70.9 13.514.7
农业信息产业汽车工业
我国应优先发展的产业 32.8 21.2 7.1
我国最具发展潜力的产业29.2 39.517.7
可能情况下准备投资的产业 17.4 31.7 7.7
基础产业 国防产业教育产业
我国应优先发展的产业 36.7 22.749.0
我国最具发展潜力的产业18.1
7.742.2
可能情况下准备投资的产业 23.6
5.428.6
其他
我国应优先发展的产业
0.6
我国最具发展潜力的产业 1.0
可能情况下准备投资的产业
7.8
第四，企业经营者们对未来5年我国经济的增长速度作出了预测。
调查结果显示，35.1%的企业经营者预测未来5年的年均增长速度在6%
～7%之间，33.2%认为在7%以上，比认为在6%以下的多1.5个百分点
（见表21）。
表21 企业经营者对未来五年我国GDP增长的判断（%）
5%以下
5～6%
6～7%
7～8%
8～9%
9%以上
总体7.2 24.535.121.5 9.0 2.7
国有企业6.5 24.136.422.2 8.2 2.6
非国有企业 7.9 24.733.920.9 9.7 2.9
东部地区企业7.0 24.835.420.9 8.9 3.0
中部地区企业8.2 23.735.021.8 8.7 2.6
西部地区企业6.3 24.834.322.9 9.8 1.9
从企业经营者对企业经营状况的未来预期看，调查结果显示，37.4%的企业经营者认为今后一个时期企业经营状况将有所好转，44.6%认为将维持现状，18.0%认为将有所恶化，认为好转的比认为恶化的多19.4个百分点，表明企业经营者预期企业经营状况总体将会呈现稳步回升的势头（表5、表6）。
二、企业经营者对企业改革现状的看法
本次调查表明，企业经营者对政府各项改革措施给予了积极评价和支持，对当前改革的紧迫性和存在的困难有着清醒的认识，对改革的前景充满信心。
（一）企业经营者对当前配套改革给予积极评价
近年来，为适应市场经济的发展，我国加快了经济体制改革的步伐，先后出台了一系列重大改革措施。调查结果表明，企业经营者对这些改革措施的实施效果大多给予了积极的评价，认为各项改革措施取得成效的程度（“成效显著”+“效果良好”+“有些效果”）依次是：财税体制改革（78.5%）、金融体制改革（76.4%）、科教体制改革（75.0%）、建立社会保障体系（73.6%）、建立现代企业制度（72.6%）、外贸体制改革（70.2%）、投融资体制改革（69.1%）、转变政府职能（59.7%）和政府机构改革（48.3%）。从企业经营者对各项改革措施认同程度的差异看，继续加大政府机构改革力度、切实转变政府职能是企业经营者比较普遍的愿望（见表22）。
表22 企业经营者对改革成效的评价（%）
成效显著 效果良好 有些效果
科教体制改革 4.0 31.6 39.4
金融体制改革 2.9 27.9 45.6
财税体制改革 2.1 25.0 51.4
建立现代企业制度 4.2 23.0 45.4
建立社会保障体系 1.5 25.2 46.9
外贸体制改革 1.4 22.9 45.9
投融资体制改革
1.5 21.1 46.5
转变政府职能 1.7 14.3 43.7
政府机构改革 1.8 14.0 32.5
尚未见效
不清楚
综合评价值
科教体制改革16.6
8.4 1.15
金融体制改革20.4
3.2 1.10
财税体制改革18.1
3.4 1.08
建立现代企业制度26.5
0.9 1.04
建立社会保障体系25.6
0.8 1.02
外贸体制改革17.0 12.8 0.96
投融资体制改革 24.1
6.8 0.93
转变政府职能39.3
1.0 0.77
政府机构改革48.7
3.0 0.66
注：综合评价值＝（成效显著%×3+效果良好%×2+有些效果%）÷100。
（二）国有企业改制愿望迫切
建立现代企业制度是国有企业改革的方向，国有企业应该实行规范的公司制改革，对此，企业经营者们给予了积极的支持。
调查结果显示，在样本企业中，有57.3%的企业已经成为公司制企业，另有27.0%的企业准备近期实行改制。其中，虽然国有企业中已实行公司制的比重不高，仅为24.4%，但准备近期改制的比重高达49.9%（见表23）。
表23 目前企业公司制情况（%）
总体国有企业非国有企业
是57.3 24.4 84.7
不是,但准备近期改制
27.0 49.9 7.9
不是,近期不准备改制
15.7 25.7 7.4
从改制的进程看，本次调查的企业中，1993年十四届三中全会以前实行公司制的占35.9%，1994年以后实行公司制的占64.1%，其中国有企业1993年以前实行改制的占41.5%，1994年以后实行改制的占58.5%，显示出国有企业改制进程明显加快。
在准备近期改制的企业当中，最迫切需要提供的服务为改制方案设计，比重为39.3%，其中国有企业的比重为43.4%。准备改制企业需要的其他服务依次是：帮助实施改制（23.9%）、提供企业成功改制案例（23.2%）和政策法规咨询（13.6%），其中国有企业的相应比重依次是：26.3%、20.4%和9.9%。由此可见， 目前很多企业对改制的运作方式不太了解，急需社会提供这方面的咨询服务。
（三）社会保障体系亟待完善
随着建立现代企业制度进程的加快，建立和完善社会保障体系已成为改革的关键环节。调查结果表明，大多数企业经营者认为目前的企业职工社会保障状况还不能完全满足职工需要。其中，相对较好的是职工养老保障，认为满足的企业经营者占39.5%，认为不满足的占31.8%，前者比后者高7.7个百分点。
满足情况较差的是失业和再就业的社会保障，认为不满足的分别高达58.6%和62.1%，比认为满足的分别高出47.4和48.6个百分点。这表明在当前建立社会保障体系的过程中，首先要做好失业和再就业的社会保障工作，切实安排好下岗职工的基本生活，从而在维护社会稳定的前提下，促进国有企业改革的减员增效（见表24）。
表24 企业经营者对职工社会保障状况的判断（%）
满足 一般 不满足
医疗总体25.5 24.1
50.4
国有企业22.7 21.1
56.2
非国有企业 27.9 26.6
45.5
养老总体39.5 28.7
31.8
国有企业39.4 25.7
34.9
非国有企业 39.7 31.2
29.1
再就业 总体13.5 24.4
62.1
国有企业10.7 21.1
68.2
非国有企业 15.8 27.4
56.8
失业总体11.2 30.2
58.6
国有企业 8.7 28.4
62.9
非国有企业 13.4 31.8
54.8
住房总体24.6 31.0
44.4
国有企业23.6 31.9
44.5
非国有企业 25.4 30.2
44.4
调查结果显示，对于企业职工住房保障，有24.6%的企业经营者认为满足，44.4%的企业经营者认为不满足，前者比后者低19.8个百分点；对于职工医疗保障，有25.5%的企业经营者认为满足，50.4%的企业经营者认为不满足，前者比后者低24.9个百分点。可见，医疗和住房的社会保障，还要不断地建立和完善。
调查显示，国有企业经营者对本企业职工各项社会保障的满足程度都低于非国有企业，其对职工各项社会保障的净满足程度（满足－不满足）比非国有企业低的百分点依次为：再就业保障（16.5）、医疗保障（15.9）、失业保障（12.8）、养老保障（5.9）和住房保障（1.9）。
（四）国有企业负担比较沉重
对国有企业负担问题的调查结果显示，企业经营者认为目前国有企业最主要的负担是债务负担，其中，58.6%的企业经营者认为负担很重，33.4%认为负担较重。从企业资产负债率看，国有企业的资产负债率普遍较高。调查结果显示，样本企业的平均资产负债率为62.0%，比1996年降低5.3个百分点，而国有企业资产负债率为69.5%， 还略高于1996年水平（69.1%），比集体企业、私营企业、股份合作企业、股份有限公司、有限责任公司、外商及港澳台投资企业等非国有企业分别高8.3～31.2个百分点。因此，采取切实有效的措施改善国有企业资产负债结构，解决企业负债率高、资本金不足的问题，是国有企业改革的当务之急（见表25、表26）。
表25 企业平均资产负债率情况（%）
1999 1996
总体 62.0 67.3
国有企业 69.5 69.1
集体企业 54.4 65.3
私营企业 38.3 60.8
股份合作企业 60.7
股份有限公司 52.6
有限责任公司 61.2
外商及港澳台投资企业 50.8 52.5
企业经营者认为国有企业负担居第二位的是富余人员较多。调查结果显示，51.8%的企业经营者认为负担很重，38.3%的企业经营者认为负担较重。因此，在国有企业做好下岗分流、减员增效和再就业工作，显得十分迫切。
国有企业医疗及离退休养老负担被列在第三位，44.6%的企业经营者认为负担很重，42.7%的企业经营者认为负担较重。因此，加快社会保障体系的建立，逐步提高职工社会保障的社会化程度，是顺利推进国有企业改革的重要条件。
调查发现，企业经营者认为目前国有企业的税费负担、企业办社会负担和“四乱”负担（乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费）仍然较重。对这几种负担的判断，国有企业比非国有企业感觉更严重一些（见表26）。
表26 企业经营者对国有企业负担状况的判断（%）
很重较重一般较轻很轻综合评价值
总体58.633.4 6.7 0.9 0.4
1.49
国有企业63.128.9 6.9 0.9 0.2
1.54
非国有企业 54.937.0 6.5 1.0 0.6
1.45
富余人员负担
总体51.838.3 7.7 1.5 0.7
1.39
国有企业54.337.1 7.1 1.1 0.4
1.44
非国有企业 49.639.2 8.3 1.9 1.0
1.35
总体30.748.319.7 1.2 0.1
1.08
国有企业34.850.014.9 0.3
1.19
非国有企业 27.146.823.9 2.0 0.2
0.99
乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费负担
总体22.942.328.0 5.7 1.1
0.80
国有企业23.442.328.6 5.1 0.6
0.83
非国有企业 22.542.127.6 6.3 1.5
0.78
企业办社会负担
总体28.140.924.6 5.1 1.3
0.89
国有企业33.639.122.2 4.0 1.1
1.00
非国有企业 23.442.126.9 6.2 1.4
0.80
医疗及离退休养老负担
总体44.642.710.8 1.4 0.5
1.30
国有企业52.638.9 7.4 0.8 0.3
1.43
非国有企业 37.845.813.8 1.9 0.7
1.18
注：综合评价值＝（2×很重%+1×较重%+0×一般%－1×较轻%－2×很轻%）÷100。
（五）国有企业脱困的根本出路在于深化改革
调查结果显示，在调查所列的诸多国有企业解困出路的选择当中，企业经营者选择的前三项分别是“选拔优秀的企业经营者”、“建立现代企业制度”和“解决企业资本金不足与负债率过高问题”，比重分别为47.4%、44.7%和39.3%。选拔优秀的企业经营者被列为国有企业解困出路的第一位，这一方面说明优秀企业家对企业发展的重要作用，另一方面也反映了目前我国企业，尤其是国有企业经营管理者的选拔任用机制和激励约束机制还不适应市场经济的需要，优秀企业家还不能尽快脱颖而出。把建立现代企业制度列为第二位，说明企业经营者对中央提出的把建立现代企业制度作为国有企业改革方向的充分认识和坚决支持。而列在第三位的解决企业资本金不足与负债率过高的问题，则是近年来企业经营者尤其是国有企业的企业经营者一直呼吁较多的问题。本次调查中国有企业经营者将此项列为国有企业解困出路之首，选择比重高达46.0%，反映了国有企业经营者对企业走出资本金不足与负债过高怪圈的强烈愿望。
企业经营者认为国有企业解困的其他出路依次是：调整国有经济布局和结构、改组国有企业（34.2%），加强企业经营管理（24.7%），解决企业社会负担沉重的问题（20.8%），政企分开、转变政府职能（20.4%），加大技术改造力度（19.1 %）， 加强企业领导班子建设（18.6%），建立健全社会保障制度（18.2%）等，其中对调整国有经济布局和结构、改组国有企业的选择比重相对较高，说明目前企业经营者已有较强的全局观念，对国有企业“有进有退，有所为有所不为”的思想有了认识的基础，对发挥市场优胜劣汰的作用，从战略的高度调整国有经济布局和改组国有企业有了心理准备。
调查同时发现，国有企业与非国有企业的企业经营者在对国有企业解困出路问题的选择上有比较明显的差异。其中在对“解决企业资本金不足与负债率过高”和“解决企业社会负担沉重问题”的选择上，国有企业经营者比非国有企业选择的比重分别高12.3和11.0个百分点，而非国有企业经营者则比较强调“选拔优秀的企业经营者”和“政企分开与转变政府职能”，其选择比重比国有企业分别高10.6和7.8个百分点。 这表明国有企业经营者相对较多地强调依靠政府解决企业自身的各种负担，而非国有企业经营者则相对强调要有一个宽松的环境，放手让国有企业挖掘自身的潜力从而摆脱困境（见表27）。
表27 企业经营者对国有企业解困出路的判断（%）
总体 国有企业 非国有企业
选拔优秀的企业经营者47.441.6
52.2
建立现代企业制度44.742.8
46.4
解决企业资本金不足,负债率过高的问题 39.346.0
33.7
调整国有经济布局和结构,改组国有企业 34.232.0
35.9
加强企业经营管理24.725.5
24.1
解决企业社会负担沉重的问题 20.826.9
15.9
政企分开,转变政府职能
20.416.2
24.0
加大技术改造力度19.118.1
19.7
加强企业领导班子建设18.619.2
18.0
建立健全社会保障制度18.219.8
17.2
推进再就业工程
2.4 2.32.4
其他 2.2 1.92.6
顾问：王梦奎 陈清泰 魏礼群 鲁志强 李克穆 谢伏瞻
调查主持：李培育 卢中原 邵 宁 邱晓华 陈 重
调查指导：巩 琳 郭兴旺 叶 震 朱之鑫 董 娟
卫 东
王忠明 任泽民 何 宪 马 林
章苏东 杨 桦 于 武 姜绍俊 孟全生
金磊夫 吴 江
报告撰写：潘建成 李 兰 李 凯 韩岫岚 郑明身 郝大海
杨志民
数据处理：王建平 孙 颖 李晓宇 王 铮
参与讨论：邓荣霖 吴 栋 丁宁宁 程秀生 仇 明
李燕斌 王 斌 陈 锋 杨元伟 张艳艳
钟蓉萨 张 泰 余明勤 蔡艺华 张 斌
艾春蕾 张武军 周高寿