菏泽市交通运输局港航局 山东菏泽 274000
摘要：依法行政工作的落实是对我国法治国家建设所盛行的依法治国的概念的进一步贯彻落实的具体体现，海事管理工作作为我国重要的生产生活部分，在实际进行一系列管理的过程中，能够强化依法行政在海事管理工作中的应用，对于规范海事管理工作，提高海事工作管理水平和效率起着重要的意义。
关键词：海事管理；依法行政；问题分析
1.海事管理工作意义分析
海事管理机构及部门是作为水域管理系统中的部分而存在的，其主要的管理职能则是能够通过对于特定划定区域的水上交通进行安全性的管理，对水域生态环境系统进行管理，避免水上交通不合理利用造成的环境恶化的现象，同时最为主要的是通过动态化的监督及时的发现航行于水域上的交通工具是否存在非法、违规及不安全的问题，当然海事管理工作的践行包括一系列行政政策的贯彻和制度的构建。而在这一系列职能构建的过程中，海事管理工作主要发挥的作用是一方面能够通过对水上交通事业的安全性保障，保证水上交通水域的顺利发展，保证人民生产生活的顺利进行；另一方面海事管理工作所发挥的主要作用则是能够通过有序的、和谐的管理工作，为国民经济的发展发挥重要的贡献作用，保障我国水域领域的安全，为实现国家、社会的稳定发展创建稳定、安全的海域环境。那么，基于海事管理工作在国民生产生活中的重要作用，不断强化依法行政工作的贯彻落实，严格按照依法治国的总体目标和总体进程，结合海事管理的具体现状，对海事管理领域的依法行政提出针对性强的、适用性强的管理模式、机制和实施方式。
2.海事管理工作中依法行政存在的问题
2.1机构重叠、部门利益化严重，执法效率低下
海事管理工作中依法行政理念和政策的落实最为重要的则是海事管理机构存在系统化的、科学化的运行机制，合理化的运行机制的存在是依法行政的重要依托。但是，就这一方面而言，现今海事管理运行机制存在着不健全和不和谐的地方。首先，则是海事管理内部机构设置之间存在着不平衡的问题，尤其是管理内部层级之间划分不明确，导致不同层级之间出现职能混乱和层次管理职责不清楚的问题。其次，则是本身海域管理是需要系统化的、实现资源优先配置与合理利用的管理领域，在管理机构的引导下最大限度的挖掘海域的生产发展潜力，但是当下存在的问题则是海事管理机构未能够对海域资源进行优化配置，垂直上下级部门之间指导和执行混乱、平级部门之间存在着相互推诿的问题，以此导致大量的资源优化工作未能够合理化的进行，各个部门都是从自身的管理角度，运用部门内部的管理机制进行相应的工作，以此导致对于某一管理资源出现多种方案、多种声音，导致了管理工作无法正常的进行。总体上，我国海事管理工作依法行政运行基础机制存在很大的问题，而国外一贯采取的集中管理方式，值得我国海事管理依法行政工作推进中积极的去借鉴和应用。
2.2海事执法人员存在依法行政危险
虽然，当下海事管理执法部门在廉洁行政方面有着很大的改善，但是总体上而言，为了能够确保海事执法工作和谐进行，在依法行政工作中能够切实的做好反腐工作是必须的。就这一方面而言，首先则是现今海事管理部门的执法装备相比过去有了很大的改善，但是仅存在于高层管理，而在基础海事管理部门中，诸如录像设备、安全监察设备等还是比较缺乏的，所以对于正常的介入查处违法违规案件是不利的；其次，则是海事管理执法人员被赋予的权利是多样化的，尤其是在海事规费征收、 船旗国监督检查、 行政处罚和行政强制、 水上交通安全事、污染事故的调查处理中更是存在很大的权利，但是如果工作人员觉悟低，就非常容易出现权利寻租的问题，滋生腐败，导致违法违规问题的出现。最后，则是海事管理部门依然受到“潜规则”的影响，严重腐蚀了海事管理执法人员的思想和意识，导致依法行政工作存在很大的潜在危险。
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3.海事管理工作依法行政的前景分析
依法行政作为海事管理工作中的关键部分，在实际进行管理的过程中，做好依法行政工作，严格围绕 “以人为本 ”进行一系列的执法工作，切实保障海上环境的安全和稳定。在当下 中国特色社会主体事业全力推进依法治国、依法行政理念切实突进落实的过程中，海事管理机构能够通过自身管理硬件和软件的完善，坚持秉持对海域环境安全负责、对国家发展负责的精神，完全依照海事管理相关的法律法规观念和具体的法规条例，不断的强化海事管理向着系统化、科学化的管理方向进步。以此，力图能够促进海事管理依法行政工作中不仅做到形式上的方法、规则和程序的严格执行，而且能够做好实质上执法水平和办案质量的提高，切实体现海事管理依法行政的文明、公正、公平和人性化，以此整体实现海事管理生态系统的平衡、和谐。
4.海事管理工作有效依法行政的措施
4.1精简机构、合理划分职能与利益，层级管理强化
我国海事管理机构依法行政工作强化的过程中，能够从改革依法行政管理机制而作为落脚点进行改革。具体而言，首先则是海事管理机构运行机制的改进能够积极的借鉴国外集中化的管理方式，对当下的机构进行精简，设置统一的、集中性强的的管理机构，从顶层设计上实现集中管理，为管理机制的改进发挥引导作用。其次，则是能够做好层次管理部门和机构的划分，尤其是上下级部门之间隶属关系的理顺，直接指定上下级之间联系和沟通的岗位，在平级部门之间，能够规划同一级之间交流和办事的程序，完全按照程序办事，禁止“关系”的存在，妨碍正常办事的流程和速度。最后，则是能够对部门职能和责任通过明文规定的方式标定出来，并且定时的组织人员进行思想学习，严格利益的分配工作，顶层管理部门能够公平、公正、透明化的进行利益分配。
4.2做好权利与权力之间的划分，重视引导与监督作用
针对海事管理机构依法行政出现的违法违规的危险，这就需要一方面上级管理机构能够做好权利和权力之间的划分，规定执法人员在岗位上所拥有的权利，及岗位所赋予的权力，积极组织执法人员学习“两学一做、一学一做以及十九大习近平总书记的最新讲话精神”，从主观上严格规范人员权力使用的方式和程序，避免出现逾越程序、违法违规问题的出现。另一方面，则是上级管理部门对于基础海事管理机构部门能够积极的强化引导工作，对依法行政深入实地进行观察，做好内外部两方面 监督工作的全力推进，推进管理机制内部网上匿名举办监督方式的运用，一旦落实、积极查处、做好奖惩工作。
4.3强化监督管理，发挥有效的监管作用
海事执法人员依法行政工作中，强有力的监管机制的存在即作用的发挥是非常必须的。那么，基于监督管理工作的进行，一方面则是做好内部监督工作，积极推行上下级匿名举报、平级监督举报制度，健全举办人员保护制度，有效的推进举报监督工作的推进；另一方面则是推进外部监督工作的进行，对于岗位调动、人事调动、工作奖惩等事件能够在特定化的平台上进行长时间的公告，以此接受外部其他人员的评估和监督。此外，则是建立完善的网络监督信息平台，接受全社会人员的监督和反馈，定时的进行在线交流和在线问答活动，进行全方位的监督。
5.小结
综上所述，海事管理中的依法行政是推进海事管理系统稳定、和谐、正常运行的重要保障，针对海事管理依法行政存在的问题，能够从精简机构、合理的划分职能和利益、做好权利和权力的明确工作，强化顶层设计，发挥有效的引导作用，以及能够从强有力的全方位监督工作促进海事管理行政工作的依法推进，保障海事生产系统的健康、可持续发展。
参考文献：
[1] 李筠. 海事管理工作中的依法行政[J]. 中国水运, 2014(5):48-48.
[2] 沙磊. 海事管理工作中的依法行政[J]. 商品与质量, 2015(3).
论文作者:朱玉相
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/5
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