提高国有企业纪检监察监督效能的实践探索和思考
牛君（青海海湾集团有限公司，山东 青岛 266000）
摘 要： 在党的十九大报告中，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局中，将党风廉政建设提高到了从未有过的新高度。党中央深入贯彻落实“提高党的建设质量”的重要部署，各党员坚决拥护以习近平同志为核心的领导集体，坚定不移走从严治党的道路。国有企业纪检监察部门应明确自身职责，全面提高部门建设能力，落实各项纪检工作，不断深化监督机制创新，提高员工工作能力，努力形成一支让党放心，让人民安心的纪检监察队伍。
关键词: 国有企业；纪检监察；日常监督；思考与实践
国有企业是国民经济的重要支柱，纪检监察工作成为国有企业全面从严治党工作中的关键一环，对于国有企业健康有序发展发挥着重要作用。我们从《党章》、《监察法》对纪委、监委职责的界定中不难看出，监督是纪检监察工作的主基调，是根本职责、首要职责。因此，如何强化监督，提高监督整体效能，成为国有企业纪检监察干部必须要面对的重要课题。青岛海湾集团有限公司是市直国有企业，笔者在该企业中担任纪委书记，在今年第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，对集团总部及所属企业纪检监察工作进行了调研和思考，结合多年来在市纪委和企业纪委从事纪检监察工作的实践，以及与其他国有企业的沟通交流，谈谈对国有企业纪检监察监督存在的问题和提高国有企业纪检监察监督整体效能的一些认识和感悟。
1 国有企业纪检监察监督存在的薄弱环节
不可否认，国有企业纪检监察组织在强化监督职能，推进企业效益、效率的提高，促进廉洁从业，实现国有资产保值增值，从而推动企业经营管理工作快速、健康发展方面发挥了积极的作用。然而，按照新时代对纪检监察工作提出的新要求，仍然存在一些薄弱环节，表现如下：
一是监督意识不强。有的纪检监察干部对监督的重要性、紧迫性认识不足，没有切实将监督作为首要职责来看待和履行。主要表现在：主动监督意识不强，存在“等靠”思想，问题线索依赖于信访举报；重审查调查轻日常监督，认为办案是硬指标，而监督是软任务；错误地理解监察“全覆盖”，存在着“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象，最终偏离纪检监察组织的工作职责，影响了监督的效果。由于认识上的偏差，导致监督意识不强，监督工作往往比较滞后，有时甚至浮在面上，常态化的监督机制尚未真正建立。
二是监督手段乏力。随着时代的进步，科技的发展，一些违规违纪行为越来越隐蔽化、智能化，少数纪检监察干部仍然墨守成规，在监督方式上沿袭传统的听汇报、看台账、搞测评，监督手段缺乏创新。主要表现在：对企业物资采购、项目建设、招投标、公务接待、公车管理等重点领域、关键环节，运用审计监督、财务检查等专业手段进行监督不充分；不善于运用科技手段实施精准有效监督；对监督什么、怎么监督，感到很茫然，找不到有效的监督切入点和着力点；对党员干部业余时间的监督缺乏措施和手段。
环境会计又称绿色会计，是估量某个特定的经济主体的活动对环境的影响的会计。它是以环境资源、环境费用、环境效益等会计要素为核算内容的一门专业会计。根据中国出版发行的“现代会计会计辞典”，环境会计是一项管理活动，从各个角度衡量和报告社会活动对企业，机构和其他组织的环境影响和管理。它旨在指导最有效地利用经济资源和最佳部署来改善整体社会效益。环境会计利用会计和环境管理的基本理论和方法，利用货币计量和非货币计量属性对企业生产经营活动中涉及的环境因素和结果进行测量，记录，揭示和评估。环境会计主要采用会计基本原理和方法，采用多种计量方法和属性反映和控制企业的环境活动和与环境有关的经济活动和现象。
高中是我国教育体系中的重要组成部分，高中数学课堂教学情况已经引起了教育部门的高度重视。近几年，新课程教育体制改革与素质教育已经成为高中教育行业的热门名词，传统教学方法已经不适用于现代高中教育的发展。因此，教师在教授高中数学时，可以有效运用互动教学，加强师生间的互动沟通，促进学生间的合作探讨，提供充足的互动机会和丰富的互动方法。让学生在融洽和谐的学习氛围中分享交流、互动沟通，促进高中数学教学质量的提升。
第三，要以制度建设推进监督责任落实。制度建设是根本，依法依纪依规开展监督工作成为我们做好纪检监察工作的重要抓手。我们看到，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕全面从严治党、依规治党的重大决策部署，大力推进党的制度建设，统筹谋划、不断创新，从严管党治党的制度网络越织越密。青岛市纪委市监委今年印发了《精准监督导航》，明确了“加强党的政治建设、督促责任落实、严格监督制约、严明纪律要求，强化作风建设、选好用好干部”六个方面的监督内容共计40条，提出了十种监督方式、四项工作机制和十项制度支撑，成为指导纪检监察组织开展监督工作的指导性文件。作为企业，也要结合新形势新任务新要求，不断完善企业内控管理制度和纪检监察工作制度。海湾集团是一个以化工为主业的企业集团，在抓好生产安全、环保安全的同时，我们把廉政安全作为同等重要的工作内容，做到三个安全一起抓。我们每年都要制定《度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《贯彻落实全面从严治党责任清单》，落实“一岗双责”，压实监督责任。坚持廉政谈话、述责述廉、内部巡察、监督事项月报告、领导干部个人事项报告等制度，正在制定加强监督工作的实施意见，结合企业实际拟定监督内容、监督方式、工作机制、制度保障，打造企业内部开展监督工作的“操作法”，切实解决好“监督什么”“怎么监督”的问题。
2 提高国有企业纪检监察监督效能的实践探索和思考
第四，要以强化培训促进监督效能提升。一是加强监察对象的培训。通过组织党章党规党纪和监察法等内容的教育培训，让党员领导干部以及行使公权力的公职人员习惯在“聚光灯”下工作和生活，努力营造和维护风清气正的良好政治生态。二是加强纪检监察队伍的培训。按照缺什么补什么的原则，分层次、分类别组织审查调查业务培训和监督业务培训，重点开展运用“四种形态”、把握运用政策、强化日常监督的专项培训，补齐监督短板，让监督更有力有效。同时要加强职责使命、担当作为等方面教育培训，不断提升纪检监察干部的责任感、使命感，促使广大纪检监察干部明确职责、转变观念，提升运用法治思维和法治方式开展监督工作的能力，强化监督者更要自觉接受监督的意识，切实把监督作为首要职责、第一职责。通过培训解决好纪检监察干部不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。
首先，要从理念与意识上解决好思想问题。思想是行动的先导，有什么样的理念，就有什么样的行为。一是强化政治监督的理念，将落实“两个维护”、践行“四个意识”、贯彻执行中央、省市委企业党委重大决策部署情况作为政治监督的重要抓手，促进党内政治生活从“宽松软”走向“严紧硬”。二是强化主动监督的意识，解决好纪检监察干部的思想认识问题，引导纪检监察干部切实把监督当成自己的主责主业，对“懒作为”“慢作为”“不作为”的干部谈话、问责，激励纪检监察干部主动作为，变“被动等待”为“主动出击”。
要想种植满足人们健康要求的绿色蔬菜，在筛选优良蔬菜品种后，需要研发和应用新型蔬菜种植技术，如地表膜下滴灌技术、配方给肥料技术等，依照国家食品安全法律相关要求，控制蔬菜中含有的重金属与农药残留成分。
第二，要加强和改进基层纪检监察组织建设。没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。国企要强，就要机构强、力量强、人员素质强。目前，国家、省市纪检监察体制改革基本到位，纪检监察体制改革正在向基层深化。人民日报刊发中央纪委副书记肖培的署名文章——《推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革》，就如何准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标，切实把各项任务落到实处，进行了深入的解读与分析，值得我们纪检监察干部认真学习。文章指出，深入推进党的纪律检查体制改革，目的在于进一步增强党内监督实效，健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。文章还指出，国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督。这次改革，对实现监督工作高质量发展，进而推动纪检监察工作高质量发展具有重要作用。海湾集团目前正在按照市委出台的纪检监察体制改革实施意见和市直企业纪检监察体制改革实施方案积极推进这项工作。这次改革，对机构设置、人员配备都提出了明确的要求。保留市直国有企业纪委设置、纪委书记由市监委任命为监察专员，设立监察专员办公室，与纪委合署办公；撤销市直企业总部监察部门，成立综合部、监督检查部等内部监督机构，人员配备上要求在原有基础上适当增加，并将人员进一步向监督工作倾斜。国有企业要借此次纪检监察体制改革之机，科学设置内部纪检监察机构，配齐配强人员，为提高纪检监察监督效能打好基础。
四是监督效果不佳。日常监督办法不多，高科技手段运用不足，虽然会同相关职能部门开展内部巡察、半年督导、年度检查考核，但是发现高质量的问题线索不多。对检查发现的问题，都进行了反馈并要求整改，但对整改情况的监督检查做得不够，后半篇文章做得不完善，通过开展“回头看”实地了解整改效果较少，一定程度上弱化了监督检查的引导和震慑作用。相关职能部门之间信息共享、沟通协作不够，造成大量监督信息闲置浪费，群众参与的积极性不高，日常监督经常处于单兵作战状态，一体化监督合力上还存在薄弱环节，监督效果大打折扣。
三是监督力量薄弱。在与多家国有企业沟通交流时，许多企业纪委负责人坦言，相对于众多的监督对象，纪检监察专职人员偏少，纪检监察干部业务能力有待提升，开展监督工作力不从心。以我所在企业为例，集团总部配备专职纪检监察干部3人，兼职纪检监察干部1人，监督对象为124人，涉及集团总部及13家所属单位领导班子成员、集团总部中层干部及相关管理人员；集团13家所属单位共有专职纪检监察干部8人，兼职纪检监察干部19人，监察对象总人数650人，涉及本单位领导班子成员，中层干部，财务、营销、工程、人事等关键岗位工作人员。专职监督力量相对薄弱，这也是国有企业中普遍存在的问题。
针对上述问题，要发挥好企业纪检监察组织的监督职能，提高监督效能，就需要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，从理念意识、组织建设、制度保障、方法手段等多方位发力，确保监督“全覆盖”“无死角”。
第五，要以高科技手段拓宽监督渠道。在当今信息时代，纪检监察监督工作仅靠常规的检查、举报去发现问题线索是远远不够的，企业的信息化建设能够给监督工作强有力的支持。企业信息化工程的实施，不仅可以综合运用“互联网+”“大数据”等技术手段，使企业管理水平大幅提升，而且在促进纪检监察工作、预防职务违纪违法方面也是大有帮助的。海湾集团近年实施了SAP-ERP项目，把企业策略、业务流程、信息技术和人员组织紧密结合，为企业在规范管理、成本控制、快速决策等方面提供了强有力的支持。集团及所属企业SAP-ERP系统已上线运行，涉及生产管理、物料管理、销售管理、质量管理、财务管理、人资管理以及差旅、会务、业务招待等一系列流程，实现了物流、资金流、信息流、工作流的全面集成，打破了业务单元内部的条块分割，提高了业务单元的透明度，提升了业务管理水平，实现了监督约束的全面加强。实施OA协同办公项目并上线运行，在推进办公自动化、无纸化、高效化的同时，在公务接待、公车使用、差旅报销等方面进一步强化了集团的监督管控能力。海湾集团还引入某银行CBS平台，强化资金管控，所属企业的收入账户进行每日固定时间自动归集到集团总户。同时，跨银行的资金管理平台，可以对集团所属公司所有银行账户进行全生命周期管理，完整掌握各银行账户资金情况及交易信息，把廉政风险防控由被动防控转向了主动防控、静态防控转向了动态防控。
2.2.3 [2-甲基-1-(4-甲硫基苯基)-2-吗啉-1-丙酮](907)对涂料固化膜柔韧性、耐冲击性和硬度的影响
第六，凝聚监督力量实现多维监督。企业的主要任务是发展生产，创造价值。即便是增加了纪检监察人员的力量，若仅仅靠纪检监察人员去发现问题线索还是远远不够的，难免会出现“捡了芝麻，丢了西瓜”的局面，因此，必须凝聚多方面的力量，形成立体的、多维度的监督，才能发挥监督的最大效能。一是建立与党委沟通协调机制。企业纪检监察机构及时向企业党委通报日常监督中发现的普遍性问题或者突出问题，主要负责人经常与党委书记就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见，提出工作建议，督促企业党委落实全面从严治党各项任务。二是建立党风廉政建设和反腐败工作协调机制。企业纪检监察机构主要负责人召集审计、财务、企管、法务、党建、人事、风控等职能管理部门定期沟通情况，及时通报问题，协调相关部门互相支持配合，形成监督合力。三是聘任纪检监察信息员，充分调动和发挥纪检监察信息员的作用，让纪检监察干部长上“千里眼”“顺风耳”，拓宽问题线索的获取渠道。
今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。纪检监察工作站在了新的起点上。面对新时代、新任务，必须自觉运用改革开放40年来纪检监察工作的成功经验，在市纪委市监委和集团党委的坚强领导下，始终坚持党的全面领导的根本原则，始终坚持协助党委推进全面从严治党的职责定位，始终坚持以人民为中心的政治立场，始终坚持治标治本一体推进的战略路径，始终坚持打铁必须自身硬的重要要求，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力完善监督体系，着力提高精准履职水平，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，做细做实监督职责，全面提升监督质量，以纪检监察工作高质量发展，为国有企业的高质量发展提供坚强的服务保障。
作者简介： 牛君，青岛市纪委委员、青岛海湾集团有限公司纪委书记
标签：国有企业论文; 纪检监察论文; 日常监督论文; 思考与实践论文; 青海海湾集团有限公司论文;