摘要：水资源在人类及社会发展中起着重要的作用，更是自然生存的最根本保障。社会发展的同时，伴随着环境污染，自然生态破坏日益严重，水资源问题尤显突出。面对严峻形势，世界各国格外重视水资源环境的保护。基于此，针对目前环境发展现状和特点，针对水资源、水环境保护、管理过程中出现的问题进行分析，并提供相应合理化的建议，以期不断提高水资源、水环境的管理水平和利用效率。
关键词：水资源；水环境；管理
引言
虽然我国是一个水资源较丰富的国家，但是人均量较少，而且我国地理位置及特征特殊国情，水分布也存在严重问题，比如“北少南多”、“东多西少”现象，水调解和治理难度大，利用和开发率较低，外延型经济模式使得水污染异常严重。快速的城市化和工业化进度，使得传统的粗放型经济方式弊端日益凸显，继而带来一系列的问题。
一、我国水资源管理制度以及基本原则
（一）水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来特别是改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得显著成绩，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。
（二）目前有最严格水资源管理制度实行"五个坚持"的基本原则：
（1）坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；
（2）坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；
（3）坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；
（4）坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；
（5）坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性；
二、水资源水环境保护管理存在的问题
（一）多龙治水”管理职责交叉不清
环保部门的工作职责划分中指出，环保部作为水环境保护管理的行政部门，对流域水环境的保护管理有监督权，而水利部门的工作会议又拟定，水利部门可对水资源实行统一管理，而目前我国的水环境保护管理采用流域与城乡结合的方式，由当地水利部门对各自流域内的水资源进行协调划分，水利部门的工作重心是对洪涝、泥沙灾害的防治以及交叉地区的水污染处理，水利部门的主要工作方向是大兴水利，发展工业，对水资源进行开发，而环保部门则是重视水环境的质量与水资源的保护，二者存在认识上的偏差，致使水环境保护管理工作出现管理上的交叉，“多龙治水”、“多头管水”造成了管理混乱，形成管理真空地带。
（二）管理力度不强
水环境污染治理是水环境管理部门的重点工作，然而在环境保护部门的办公室内，我们很少能看到工作人员，对于群众反映的水环境污染问题也无人处理，环保部门自身管理制度就不完善，何谈治理水环境。此外部分环保部门对造成水环境污染的企业查处力度不严，没有严格的监控措施，污染源控制也只是走过场，经常会出现监管后死灰复燃的现象，并且对于污染超标企业的罚款力度不强，罚款金额远不够国家用于水污染治理的费用，并不能起到对企业警醒的作用，由此而形成了边污染边治理的恶性循环。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）法律政策不完善
我国对于水资源与水环境的保护虽然出台很多政策，但法律政策具体落实到流域水环境保护方面却少之又少，相关法律法规还不够完善，相关的内容也有矛盾，缺少水环境保护管理工作的政策性支持，比如我国现行的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》中，涉及的关于流域水环境保护管理工作，只包含水资源的管理规划，却没有提到对水污染的管理规划，并且各法律法规对于水环境保护管理没有做到思想统一，法律的不一致性就会给有些不法分子以可乘之机，使水环境保护管理工作得不到有效实施【1】。
三、水资源、水环境保护对策
解决中国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（一）是实行用水总量控制，促进水资源可持续利用
根据全国水资源综合规划等成果，明确未来一个时期全国、各流域、各省区、各市县用水总量控制指标，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。各行政区要严格年度计划用水管理，严格取水许可审批和水资源论证，强化取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。
（二）建设节水型社会，提高用水效率和效益
强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业；在工业领域，优化调整区域产业布局，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。
（三）强化水功能区达标管理，有效保护水资源
根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各流域、各省区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。按照水功能区目标要求，科学核定水域纳污能力，依法提出限制排污的意见，加强省界和重要控制断面水质监测以及入河排污总量监控。
（四）推进河湖水系连通，增强水资源配置能力
从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建中国"四横三纵、南北调配、东西互济"的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设，继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施，恢复河湖生态系统及其功能，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系。
（五）加强水资源统一管理，推进水管理体制改革
继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用【2】。
结语
水资源、水环境与人们的生产、生活密切相关，更是社会稳定发展的根本保障。本文从水资源、水环境的概括及存在的问题出发，对水资源、水环境保护中存在的问题进行探究分析并提出相应对策。希望能对水资源、水环境的保护起到一定的借鉴作用。
参考文献：
[1]陈立业.水资源水环境保护及管理中的问题及对策研究[J].科技经济导刊，2018，26（13）：69-70.
[2]周徐海.浅谈流域水环境保护管理存在的问题及对策[J].资源节约与环保，2018（03）：19.
论文作者:朱伟1,郑洋2,王卫民3
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/14
标签：水资源论文; 水环境论文; 流域论文; 用水论文; 水污染论文; 功能论文; 管理工作论文; 《基层建设》2018年第30期论文;