“九五”期间建设领域科技工作的形势和任务，本文主要内容关键词为：科技工作论文,形势论文,领域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
领导谈
综观世纪之交的国内形势，我们既面临着不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。
当前，建设领域科技工作面临着形势可以从以下三方面来认识⑴世界科技革命的新高潮正在到来。当代科学技术的发展日新月异，综合学科、交叉学科相继出现，一些传统的观念、理论和方法正在不断更新。为了在国际竞争中获得更大利益，为了在下世纪争得优势，各个国家纷纷调整各自的科技发展战略，加快现代科技发展，已成为今世界综合国力竞争的前沿。⑵社会主义市场经济体制正在建立和完善，市场机制在科技运行和资源配置中的基础作用日益增加。国家对科技发展的调控机制，已由单一计划方式转向指令性、指导性计划和采用经济手段、法律手段、行政手段加强宏观调控相结合。各类技术市场陆续建立，运行机制不断完善。研究开发、成果转化的主攻方向转向经济建设主战场，科技成果和知识产权开始步入资产化阶级，无形资产得到社会承认。科技资源在基础研究、应用基础研究与技术三大领域的配置不断优化，结构日趋合理。⑶科教兴国战略日益深入人心，加速科技发展的新时期即将到来。一个贯彻落实《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神，全面实施科教兴国战略的高潮正在全国范围形成，预示着科技工作将有一个新的解放和大发展。
今后5年， 是我国全面实现第二步战略目标并开始向现代化迈进的重要发展时期。根据“建设事业‘九五’计划和2010年规划纲要”确定的指标，到2000年，建筑业增加值要达到5000亿元左右，占国内生产总值的6～7%，竣工工程质量全部达到合格，其中，优良品率达到35%；自来水普及率要达到96%、燃气普及率要达到70%、垃圾粪便无害化处理化要达到55%；城市人均居住面积达到8～9 平方米（使用面积12 ～13），成套率要达到67%。这个奋斗目标是鼓舞人心的，任务也是十分艰巨的。
党的十四届五中全会强调指出，实现今后15年的奋斗目标，一定要切实转实经济增长方式，努力提高经济建设的质量、效益和科技水平。这是“九五”乃至今后相当长时期内我国社会主义现代化建设的中心目标和指导方针。
“九五”期间，建设科技工作的基础思路是：以全面落实党的十四届五中全会精神，实现跨世纪宏伟纲领为动力，以提高科技成果转化率、劳动生产率及科技对行业发展的贡献率为目标，全面贯彻实施《建设部关于加速科学技术进步的决定》，加速科技成果的商品化、工程化、产业化、国际化进程，促进科技经济一体化，使建设事业的发展走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。到本世纪末，科技成果转化率要由现在的30%提高到50%；科技对行业发展的贡献率要由现在的30%提高到50%；国有建筑企业的劳动生产率要在1995 年的基础上按年递增5%计算，增长30%。
为了实现以上奋斗目标，“九五”期间，建设科技工作要和建设事业的发展统筹规划，结合工程建设组织重大技术、设备的研究开发，加强引进技术的消化吸收，采用高新技术改造传统产业，提高建设事业整体技术水平和国际竞争能力。同时，加快科技成果的推广应用，推动企业技术进步，加速新型研究开发体制的形成，促进科技经济一体化。为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于加速科学进步的决定》，实施科教兴国战略，推动建设事业科学进步，建设中党组作出了《建设部关于加速科学技术进步的决定》，对今后一个时期建设科技工作的指导思想、奋斗目标、主要任务、政策措施，提出了明确要求。我着重强调几点：
（一）强化技术开发和成果推广，提高建设事业科技实力
改革开放以来，建设事业有了很大的发展，一大批住宅、市政公用了基础设施和重点工程建设项目建成投入使用，对于推动国民经济发展和粹全面时步发挥了重大作用，城乡面貌日益发生着深刻的变化。但是，建设行业作为传统的劳动密集型的产业，其粗放型经济增长方式却没有得到要本性改变，产业技术水平低，劳动生产率低，能耗物耗高，产品附加值低，工程质量不高，经济效益差，已不能适用实现建设宏伟战略目标的需要。必须强化研究开发的成果转化，集中力量解决事业发展中的一些重点和关键性技术问题，进一步提高设事业科技实力，使建设事业的发展粗放型转换到效益型方面来。
“九五”期间，必须紧紧围绕转变经济增长方式这一中心任务，选择一批有利于化产业结构、提高行业整体素质和工程质量与经济效益的重大课题、集中力量进行攻关。主要是在住宅产业、水工业、环卫产业、城市交通、计算机技术应用、建筑节能、智能化建筑技术、建筑防灾减灾技术、建设机械装备、化学建材等重点领域组织技术攻关和成果推广应用工作，着力发展几个重点产业。要建立健全科研、开发、生产、市场紧密结合的开发推广机制，提高开发创新能力和科技成果转化能力。“九五”期间，建设部将再组织推广500项重点科技成果， 全面建设系统要组织推广2000项重点科技成果。各级建设科技主管部门，要继续加推广应用工作，努力提高先进实用技术的覆盖率。加强技术市场建设，完善技术市场体系。“九五”期间，要建立和完善技术推广网络，并逐步推进区域性技术市场的建设。
（二）积极推进建设科技产业的形成与发展，加快科技经济一体化进程
党的十四届五中全会把实施科教兴国战略，促进科技教育与经济结合，作为今年15年经济社会发展必须贯彻的一条重要方针。积极推动新兴产业和高新技术产业的形成和发展，大力提高建设科技产业化水平，正是实施这一方针，加快建立科技与产业结合新机制，实现科技成果商品化、工程化，进一步提高建设事业整体素质的正确途径。当前，尤其要抓好以下几方面工作：
1.加速住宅产业现代化。以科技为先导，加强住宅产品的系列化开发与集约化生产，提高产籽现代化水平，是“九五”期间的一项重点工作，是关系到提高住宅建设整体水平，改善人居环境的一项重要举措。建设部、国家科委正在实施的《2000年小康型城乡住宅科技产业工程》，目的就在于脞科技的角度加快住宅产业现代化进程。目前正在开展小康住宅关键技术和住宅产业政策研究，提出小康住宅小区规划设计导则及产业政策横加；制定住宅产品开发技术准则，建立住宅产品的技术评审、认证等制度；加强住宅产品开发与生产的基础性研究，组织住宅产品系列化开发和集约化生产；建设一批适应超前的城乡小康住宅示范水区，指导、推动城市和农村住宅建筑水平不断提高。把传统的住宅产业改造为现代化的住宅产业，是一项系统工程，任务十分艰巨。希望各地建设主管部门作业项重点工作，积极支持和配合，务必取得更大成效。
2.关于信息产业。信息技术是当今世界、乃至21世纪科技研究开发的一个重点，是重要的战略资源和财富，也是科技、经济和社会发展的基础工作。此项高新技术研究开发，早抓早主动。要大力推广计算机信息技术，促进软件产业与信息产业的形成。要组织专业软件开发队伍，建立行业软件开发基地，按照软件械程理论开发商品化通用软件。集中优势力量，研制开发自主版权的支撑软件，逐步形成适合国情的配套的支撑软件、应用软件系列。要制定行业信息发展规划，加强信息基础性研究，提高信息资源共享水平。“九五”头两年，要建成覆盖全国的“建设信息系统”，并逐步发展几个专业性强的行业信息网络，推动信息产业的发展。要开展信息高速公路、智能化建筑发展战略的研究。各地要切实重视此项工作，积极推动这一工作的开展。
3.关于水工业。要培育和推动水工业的发展。重点开展水工业关键技术的集成化研究和流域水环境污染综合治理技术，研究提出水械业可持续发展的技术政策，开发新型专用成套设备、仪器仪表等系列化产品，组织企业集约化生产，建立水工业产品技术评审制度，加快其产业化进程。
4.关于化学建材。化学建材是新兴的复合材料，有着广阔的发展前景。要组织开展试点示范，扩大新型化学建材的推广应用。促进新型化学建材的专用料、设备、模具、配件和制品的标准化、系列化以及技术开发。进一步推动化学建材协调发展。
（三）加大建设科技体制改革力度，提高开发创新能力
改革是为了解放和发展生产力。科技体制改革就是要调动广大科技工作者的积极性、创造性，优化资源配置，提高开发创新能力，最大限度发挥科技是第一生产力的作用。要按照“稳住一头，放开一片”的科技体制改革方针，调整结束构，分流人才，深化改革，促进发展。要正确处理好“稳住”与“放开”的关系问题。通过调整结构，合理分流人才，使建设科技进步各个环节合理配置力量，充分发挥科技资源的作用。从国家的科技机构分类看，行业的研究开发机构属于“放开一片”之列。但是从行业内部来看，为了保持、增强行业科技发展后劲，又必须“稳住”一支骨干科技队伍。尤其是一些国家级和地方上带有区域性研究开发中心职能的大院大所，要从自身的条件出发采取有效措施在本单位内部稳住大致10%～15%的骨干科技人员，从事带有基础性及战略性的研究工作。这项任务主要依靠各院所自己的力量来完成。为了使“稳住”的人员能充分发挥才干，要引入竞争机制，实行动态管理，切忌出新的“大锅饭”现象。
企业要逐步成为技术开发的主体。企业建立技术进步机制是现代企业制度的重要组成部分，对于这一点，企业的领导班五尤其是一把手要有充分的认识。要加强科研院所、高等院校和企业之间的联合和合作。推动科研院所以各种方式进入大型企业集团，鼓励企业自办或合力技术研究开发机构，逐步形成一批具有技术开发能力和创新能力的技术开发中心。企业要重视增加科技投入。这类机构要面向企业，积极为企业服务，提高企业开发新技术、新产品的能力，逐步形成自己的技术特色与优势。在适当时候，要将有没有技术开发机构作为审定大中型建筑企业的资质的重要条件之一。企业还要依靠现代管理科学，提高管理水平。
要积极培育、扶植各类技术市场，建立健全建设技术市场体系。各级建设主管部门要建立促进科技成果转化的中介机构、推广机构和咨询服务机构，逐步形成科技成果转化网络。要制定建设科技管理办法，采取坚决措施不正当竞争行为。建设部还将试办全国性的和区域性的常设建设技术，逐步建立全国统一开放的建设技术市场体系。
（四）抓紧培养和造就一支跨世纪的建设科技队伍
江总书记在全国科技大会上强调指出：“实施科教兴国战略，关键是人才。”并要求我们重视跨世纪青年科技带头的培养，为他们的成长创造良好的环境和条件。在建设领域实施科教兴国战略，没有大批优秀人才、特别是没有大批青年科技人员的进入，建设科技发展就没有希望。
各级建设主管部门、企事业单位和高等院校，都要采取有效措施，通过组织国家、部门及地方的科技攻关项目和重点科研任务，努力建设一支结构合理、学科配套、勇于攻关的骨干科技队伍。本世纪末到下世纪初，要实现造就成名学术和技术带着人的奋斗目标。各地，各单位应制订学术和技术带着人培养规划和具体措施。选定对行业技术进步有促进和带头作用的学科，设立学科骨干工作站，鼓励优秀青年进站工作，培养学科术带着人。要鼓励青年科技人员，刻苦学习现代经营管理知识和技术，吸取国内外先进经验，提高个人素质、领导能力和管理水平，以适应产业化、国际化的要求。
要强化人才培养工作。高等院校大型科研院所是人才培养的主渠道，要充分发挥师资、教学和国家重点实验室、重点学科点及博士后流动站等科研基地的优势，加大人才培养力度。高等院校、企业要相互联合，实现教学、科研、生产的紧密结合，使培养出人才既有现代科学技术知识与技能，又有坚定的实践基础。要大力开展多种形式的在职教育，建立继续教育制度，提高科技队伍和职工队伍的知识更新能力及整体水平。
（五）加强组织领导，推动建设科技事业的更大发展
对各级建设科技主管部门和各级领导同志来说，加强组织领导首先在于对中央科教兴国战略方针的把握和实施。要认真学习党的十四届五中全会精神，进一步加强对科教兴国战略方针的学习和理解，真正把科技是第一生产力的思想和科教兴国的战略，体现在日常工作中，纳入重要议程，切实解决科技工作中的实际问题。当前，各地区、各部门都在总结“八五”工作的基础上着手编制“九五”计划和2010年长期规划，要把《决定》中的落实与规划的编制紧密结合起来，《决定》中提出的要求在规划计划中充分体现出来。要建立领导任期科技进步目标责任制把科技进步成绩的大小，作为对领导班子进行考核的一项重要内容，定期考核、评比。
各级建设科技主管部门，在组织领导科技工作时，要认真研究、解决好两个问题：一是政府宏观调控与市场的调节相结合问题。各极建设科技主管部门，在抓住好发展战略、发展规划制订的基础上，要从政府行为和市场作用两个层次抓科技工作。对于涉及全局性的机构建设、体制改革、重大项目研究开发、推广应用工作，不但要直接抓，而且务必抓了出明显成效；对于一般性科技工作，如技术开发、技术转让、技术服务等，要充分发挥市场的调节作用，管理部门则通过制订政策法规，规范市场行为，通过加强监督检查，推动这类工作的开展，大量的具体工作则应交给企事业单位去做。二是软科学与硬技术的问题。要切实得视和加强软科学研究，尤其要加强带有全局性、方向 性及预测性软科学研究，以此指导硬技术的研究开发；硬技术的研究开发、推广应用，以及限制淘汰，要顺应经济与社会的发展趋势、接受科学的指导。
要积极创造条件，加大科技投入力度。建设部的科技投入要争取在“八五”期间1个亿的基础上增加到3个亿。其中，城乡建设科学技术发展基金要在1995年700万元的基础上滚动发展到1个亿。三分之二以上的省、自治区、直辖市的建设主管部门要设立科技发展基金，高等院校和科研所都要建立科技发展基金，增加技术积累和发展后劲。
要加强科技进步法制工作。“九五”期间，各地区、各部门、各企带来单位要根据国家有关的法律法规，结合实际情况，研究制订增加科技投入，鼓励研究开发、技术创新，以及保护知识产权等方面的法规和政策措施，使科学进步法制水平不断得到提高，逐渐扭转入治因素为主的局面。各级建设科技管理部门，对于推动科技进步工作的各项政策法规、制度办法的执行情况，要加强检查监督。这样，既可及时纠正执行中存在的问题，也可不断提立法、执法工作水平。对于前几年出台的有关科技进步规定、办法等政策性文件，要认真进行一次清量，对那些已不适应现实情况的内容要及时进行修改，或终止执行。