摘要：根据从事房建安全技术管理工作实践中所积累的经验和体会，介绍了对房建施工中危险源的辩识与控制方法。
关键词：房建施工；安全；危险源
1房建大维修施工安全危险源的概念
1.1危险源
危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况形成的根源或状态，危险源包括危险因素和危害因素两个方面。
1.1.1危险因素是指施工场所、设备设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，这是引发安全事故的直接原因。铁路房建大维修施工场所通常是指：房屋建筑、铁路站场、路桥、站台、风雨棚、管线、锅炉改造等工程的大维修施工现场。由于房建大维修施工活动，可能导致施工现场及周围人员伤亡、财产物质损坏、环境破坏，站台、雨棚等建筑物移位侵限威胁铁路机车车辆的正常运行等意外的潜在不安全因素[1]。
1.1.2危害因素是指存在于施工作业环境中可能引起的人身伤害、职业病变、危害身体健康等有害因素。如：施工活动中发生坍塌、坠落、触电（击）物体打击、火灾、爆炸、中毒等意外。造成现场人员或旅客伤亡，环境意外污染造成的伤害和疾病等。
1.2危险源辨识
“危险源辩识是识别危险源的存在并确定其特征的过程。”危险源辩识可以理解为从企业的施工生产活动中，识别出可能导致人员伤害+财产损失+环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别、事故直接原因及其过程。对于铁路房建大维修施工而言，其危险源既存在于施工场所和施工过程，也存在于可能影响到的施工场所周围[2]。
所谓辨识危险源，就是要求各生产单位组织各岗位职工，结合各自工作实际，将可能威胁施工生产安全、造成事故的危险源进行认真排查；生产一线职工对本专业的危险源进行辨识并熟记，做到一人不漏，熟识熟记。通过和事故隐患“赛跑”做到预先有效地发现、鉴别和判明可能导致事故的各种危险因素，防止和避免发生灾害事故[3]。
2危险源辩识对房建大维修的意义
铁路房建行业施工与一般建筑行业施工有明显的不同，一是施工场所大都接近或靠近铁路，铁路营业线施工也有一定比重（如站台和雨棚的改造、站房施工建设等）；二是其危险源的存在，不仅涉及人员伤害，还同时存在危及铁路运输安全问题；三是铁路房建系统主要从事对既有房屋、建筑物更新改造，一般少有涉及新建施工，且既有房建设备本身就存在安全隐患和病害，因此其施工活动的复杂专业特性，本身存在的不安全因素的客观现实，加之有关方利益驱使或安全意识淡薄等，造成房屋、建筑物施工安全重大危险源客观存在。在铁路房建施工项目中，西宁房建生活段这些年安全生产相对比较稳定，截止2018年4月4日实现安全生产2500天。虽然成绩显赫，但对事故隐患的安全警惕性仍需警钟长鸣。
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应当看到，建筑施工仍是国家重点监控的事故高发场所，尤其在人口密集的住宅区、车站、锅炉房等地施工，一旦发生坍（倒）塌、火灾、爆炸等事故，其涉及往往不仅是施工场所，也包括周围已有建筑、设施（如供水、电力、燃气、通讯等）的使用安全和旅客人身安全等重大公共公众利益；站台、雨棚、天桥等一旦发生严重侵限，可能造成的重大运输安全事故更不可小视，其危害极大，乃至影响社会稳定。2017年6月发生在安徽萧县的超限雨棚，被大风掀起摇摇欲坠，险些酿成大事故就是一例。近几年，青藏集团公司房建系统加大了对站台、雨棚侵限的整治力度，专项整治取得明显成效，但检测发现，集团公司西宁房建生活段辖区内目前仍存在侵限站台17处，必须引起足够重视。
对铁路房建大维修进行施工安全重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作，而这方面的工作在房建大维修施工管理中尚未引起人们足够重视。安全管理首先要求我们采用科学的和规范的方法对其进行识别，只有充分辨识危险源的存在，找出其原因才能有效监控事故（危害）的发生。
3房建大维修施工安全危险源的分类
根据房建大维修施工特点，事故隐患危险源在事故发生发展过程中的作用拟划分为两大类：第一类危险源应当是人的行为，主要包括管理者的素质和劳动者的施工作业技能、安全意识、责任心等造成的违规违章操作；第二类危险源应当是物的状态，主要包括设备机具的故障、安装使用的失误、设备本身存在的病害和隐患以及环境因素等。危险源存在于施工场所和施工过程。从宏观来看，相对于安全管理主管部门，一个施工项目就是一个危险源；从微观来看，相对于具体项目的安全管理，一个施工项目过程就包含若干个危险源。为了保证铁路运输安全，对于房建设备管理部门，除了由于使用者的不慎或者气候环境等因素，其房屋建筑物本身存在的隐患也应纳入危险源管理。
4房建大维修施工安全危险源的控制
1.在国家和铁道总公司现行法律、法规的框架下，依据《铁路运输房建设备大修维修规则（试行）》（铁总运〔2014〕60号）建立和完善房建大维修施工安全的行业规章、制度体系，出台配套的和主要专业门类齐全的实施细则，依法管理安全生产。
2.贯彻国家《安全生产法》，建立“企业负责、国家监察、行业管理、社会监督”的安全生产管理体系。与施工单位签订施工安全协议，划分安全主体责任；落实房建系统安全生产责任制，有效开展施工安全管理，对发现的施工安全问题和隐患及时下发《施工安全问题整改通知书》，并督促整改销号，形成闭环管理。
3.应加强和完善房建系统安全监督机构建设。目前集团公司房建系统的公司、段两级安全监督机构设置薄弱、人员配备不足，如西宁房建生活段2017年施工项目79个，仅有1名施工安全专职管理人员，在施工安全监督上很难做到细致全面；集团公司也未将房建安全考核评价纳入整个运输安全管理中；房建设备安全专项整治经费投入不足，房建设备技术状态增值不明显，设备隐患和病害时有发生；房建系统安全管理缺乏权威性。这些都反映整个系统安全监督队伍开展工作面临的实际困境。
4.制订和完善铁路运营房建大维修的安全技术政策。一方面应加强集团公司安全综合管理部门对房建大维修施工安全的监管，保证施工设备及安全措施专项费用；另一方面应不断淘汰落后的技术、工艺和采用与经济发展水平同步的新技术、新工艺，适度提高工程施工安全设防标准；从而提升房建施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。
5 参考文献：
[1] 张小孩.铁路工程施工危险源辨识与风险控制研究[J].河南科技，2014（19）：162-163.
[2] 张新.浅谈隧道施工危险源辨识及风险管理[J].城市建设理论研究（电子版），2017（9）.
[3] 赵建国.建设工程施工中危险源辨识及施工安全风险管理浅说[J].城市建设理论研究：电子版，2014（4）.
论文作者:刘昇灵
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
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