政府采购——财政支出管理模式的有效选择，本文主要内容关键词为：政府采购论文,管理模式论文,财政支出论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政府采购是社会主义市场经济条件下财政支出管理模式的一项积极探索
所谓政府采购亦称政府统一采购或公共采购，是指各级政府为保证生产社会产品的支出，即：国防、公路、公共建筑、教育、医疗保健、国际事务、科学事业等和一般行政费用的需要，通过公开招标、公开竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为财政开支单位购买商品和劳务的行为。
从西方经济学角度看，现代政府的职能有了很大的扩充，除了立法和转移支出以外，还有一个很大的职能便是提供社会产品。在资本主义经济中，绝大部分产品都是由自由市场提供，但有些称为社会产品的商品和劳务，不适合由自由市场供应，只得由政府提供，成为政府的一种职能。社会产品可分为两种，一种是公共产品，另一种是称誉产品。公共产品包括：国防、司法管理、公共安全等等；称誉产品或称准公共产品包括：公共图书馆、公园、博物馆等。目前在资本主义国家，政府已成为公共产品和称誉产品的主要供给者。因此，国家财政支出（或称岁出）便分为两大类：Ⅰ类为政府采购商品和劳务的支出；Ⅱ类是转移支出，主要包括社保支出等。在Ⅰ类支出中，西方国家实施政府采购制度已经多年，在经济发展中起着积极作用，并且日益成为政府调节经济运行、强化财政约束、提高财政资源配置效率的一个重要手段，并在GDP中占有相当份额。目前美国为20%，日本为10%。
从国外经验看，政府采购的实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机结合在一起，一方面使政府可以得到价廉物美的商品和服务，有效地节约财政资金；另一方面使财政管理从价值形态延伸到实物形态，提高了财政资金的使用效率。这也符合我国当前提高支出效能的原则。我国虽然是社会主义市场经济，与西方国家有着质的区别，但是市场经济的运作规律是一致的，价值规律的作用是同样的。已经被西方国家实施并证明是可以以有限支出获得更大收益的政府采购制度，我们应该借鉴。
二、我国实行政府采购模式的取向
西方国家的政府采购制度经过了几十年的运作才逐步完善起来，我国是社会主义市场经济，在国情、市场运作和原有基础上都与西方国家有着很大差异，并且政府采购在我国仅有少部分地区进行了尝试，采取什么样的模式？怎样运作？还须认真调查和反复论证。笔者经过对已试行地区的调查，结合国外的有关经验，立足于我国的具体实际，对我国政府采购模式的取向作一些探索。
（一）我国政府采购制度定义的确立。
首先，社会主义基本制度决定了我国财政支出从职能和范围上都不同于西方国家的“岁出”，因此，我国实行政府采购的内容、范围也不同于西方国家。其次，要严格界定我国财政的支出范围，对一些应由政府承担的项目应列入预算支出，凡在市场经济中不该政府管的事，该取消的尽快取消。在科学界定政府支出的基础上，确立我国政府采购的定义，即：各级政府为保证正常经费支出和专项经费支出效能，确保政府日常政务活动的需要，以公开招标和公平竞争的形式，从国内外市场上为财政提供支出的单位统一购买商品和劳务的行为。
（二）我国政府采购的原则和意义。
我国政府采购的原则是不盈利、不经营，其意义在于实施宏观调控，以政府采购诱导资源的合理化配置。如果中央想扶持某一落后地区的发展，则可把政府采购中某项目合同给该地区，扶持其发展。有些特殊企业亏损，不能完全靠市场，也可通过政府采购给予调整和补救。另外，实行政府采购，可规范支出管理，提高支出效能。
三、我国政府采购的方法
1.合理确定采购项目。不是所有的政府支出都可以列为政府采购，必须按一定标准、一定范围和支出性质进行分类，合理选取采购项目，加以确认。
2.强化市场调查，反复论证，合理确定项目标的。要做到真正意义上的政府采购，市场调查尤为重要。要通过灵敏的信息和深入的调查，确定较为合理的政府采购标的价格。
3.招标竞价，合理选优。从国外情况看，政府采购招标方式有公开招标、有限招标和单一招标。我国通过一些试行单位的经验看，可实行多方招标竞价的方式。即：在掌握合理标的基础上，公开亮出或暗中掌握标的，然后多方招标，相互竞价，取价格更低者为中标者，定点、定价，签订一次性或长期政府采购合同。长期合同也应一年一签，一年一考核，不断优胜劣汰，始终保持政府采购的合理、合算的价位。
四、建立相应的组织机构和规章制度
1.应在不增加人员的原则下，在财政部门设立政府采购机构。政府采购制度本身是一种控制支出、加强支出管理的手段，其运作涉及到预算资金的安排、支出管理政策等等，这些都与财政收支预算密切相关。因此，把政府采购机构设在财政部门比较合理，也便于管理。
2.建立制约制度。实行政府采购必须建立一套相应的制度确保其依法、规范运作。河北省财政厅在政府采购中，建立了报表制度，由各定点单位按季向省财政厅报送报表，反映制度执行情况，发现问题及时解决。
五、设立政府采购保证金
在分配预算时，从有关部门经费里扣留一定比例的资金。对在执行政府采购中较好的单位可随机返还；对差的单位便予以扣除，不再返还。
六、当前一些地区实行政府采购制度的经验做法
1.可先从一般行政性支出采购入手。河北省财政厅1996年先在省直机关事业单位中实行五项采购招标制度，即：以招标竞价、统一购买为前提，定点接待办会；统一购车；统一保险；定点购油。通过这五项招标竞价、统一采购制度，每年可节约财政支出1500万元以上。其中从30多个竞标单位中选12家定点接待会议，可节约经费800多万元。承德市通过竞标定点修车，平均每辆车每年维修费节约30%以上；政府竞价统一购车，由于量大，几十家销售公司竞相让利，以比市场价低20%成交；保定市统一购车，1997年节约财政开支40%。
2.从财政专项资金入手，选择一些可行项目纳入政府采购范围。上海市及区（县）两级财政自1995年开始，在卫生、科学、教育领域和其他行政单位对财政专项安排的设备购置实行政府采购，取得了非常好的成效。在确定专项资金项目时，要考虑项目的可行性和经济的合理性，以及资源的优化配置等。然后进行合理的费用分析，再确定竞标标的，通过多方竞标进行合理取选。
总之，政府采购是一个大概念，不仅是对政府一般性支出的采购。政府采购又是一个大的系统工程，国际上通行的政府采购有一套完整的体系、专门的管理机构、严格的采购法规、明确的采购原则和政策，有待于我们进一步地探索和实践。可以说政府采购是我国财政支出管理顺应社会主义市场运作的一项有益探索，是加强财政支出管理、改善财政运行状况、振兴财政的一项重要举措。
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