新经济体制条件下地方科技工作的“三个突破”，本文主要内容关键词为：条件下论文,新经济论文,体制论文,地方论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用。随着社会主义市场经济新体制的逐步建立，科技资源也将主要通过市场机制的作用得到优化配置。然而，由于传统观念和体制的影响，我们当前的科技工作与社会主义市场经济体制的要求还相差很远。今后只有在适应市场机制的方向上通过政策导向，使科技大步迈入市场，才能逐步建立起与市场经济运行机制相适应的，科技与经济、社会发展有机结合互相促进的新体制。要实现这一目标，就要按照社会主义市场经济体制的要求，在推进科技工作的具体方法和手段上有新的思路和对策。具体来说，要实现以下几个方面的突破：
一、市场经济条件下，科技规划工作指导思想和方法要有突破
根据党的十四大精神和市场经济发展的要求，今后科技工作的重点要转向宏观的指导和调控，主要精力要放在科技战略、方针、政策、法规的研究和制定，重大科技规划、计划的编制，重大项目的实施以及跨部门、跨行业、跨地区、超前性、全局性任务的组织、协调、监督检查和跟踪服务上来。
当前，科技工作面临“九五”科技发展计划以及2000年科技发展规划的制定。社会主义市场经济体制的建立，必然带来经济和社会结构的重大调整，科技进步的需求也将会大大增强。科技规划工作能不能适应新体制的建立和结构调整的需求，事关今后科技工作的全局。应当看到，在市场机制的作用下，科技发展项目的选择，今后将逐步成为企事业单位的自主行为，政府对这些项目的规划只是一种导向和指南，所以，今后科技规划工作的重点应该是，围绕促进经济和社会结构的调整提出优先发展的领域以及这些领域中重点发展的支柱产业，围绕发展这些支柱产业制定相关的技术政策以及适应市场经济要求的一套科技管理办法和运行机制，并通过政府的宏观调控和市场机制二种手段的有机结合，集中力量重点组织实施。
二、市场经济条件下，抓科技项目实施的方法要有突破
对地方科技工作来说，以往在抓科技项目实施的工作中突出的问题一是“散”，具体表现为，在计划项目上“散”，资金使用上“散”，人力安排上“散”，难以形成规模，无法形成对国民经济发展的强大推动力；二是市场意识不强，尤其是对项目完成后进入市场，形成商品化、产业化、国际化的各个环节缺乏有效的跟踪、支持、指导和服务。在新体制逐步形成的过程中，科技工作在抓项目实施上，必须探索适合市场经济体制的新路子、新方法。首先要突出重点，抓若干项对全局或区域经济有重大影响的、在未来国内外市场上占有较大份额并能带来重大经济和社会效益的项目；其次要尽可能地集中力量，强化投入，从信息收集、研究开发、孵化应用到中试生产直至产业化，实现“一条龙”全程跟踪服务，务求形成规模，形成气候；再其次，在项目实施单位的选择上，要优先选择机制灵活，技、工、贸一体化的新兴高新技术企业，尽快投入生产，形成规模。
三、市场经济条件下，科技工作服务的内容和方法上要有突破
市场经济新体制的逐步建立和国家一系列重大改革措施的出台，必将对科技体制改革带来重大影响。当前，需要实事求是地分析和研究国家一系列重大改革措施出台后对科技体制改革及其发展带来的影响，以使科技工作在服务的内容和方法上不断适应新体制的要求。
第一，国家实行新的税制改革后，大部分科研机构感到压力很大，希望对科研机构继续给予税收优惠。但是，从市场经济的角度来分析，争取税收优惠发展科技事业不是我们科技工作的主要方向，尤其在目前新科技体制尚未完全建立的情况下，给予科研机构公平竞争的条件和优胜劣汰的压力是很有必要的。当前科技工作服务的重点应当放在正确引导并帮助科研机构通过各种途径促进科研成果的转化上，地方科研机构的重要任务是要面向市场，根据市场需求开发并推广新技术、新产品、新材料、新工艺，特别是有市场前景的高科技成果加快上规模、上水平、上效益，这是解决科研机构今后生存和发展的根本途径。
第二，随着市场公平竞争机制的形成和新的改革措施的出台，企业依靠科技进步将成为自身内在的迫切需求，并成为企业的自觉行为。今后科技工作服务的重点不是要求企业如何去推动科技进步，而是要为企业的技术进步创造良好的市场环境。当前，尤其要从法律、法规、信息、咨询、中介、孵化、评估、仲载等多方面加强技术市场的综合服务配套体系建设，为企业在市场上寻求和嫁接国内外科技成果提供综合服务。
第三，随着金融体制和投资体制改革的深化，大多数专业银行都要转变为商业银行，科技投入机制也将随之发生变化，即倾向市场化，所以，在增强科技投入的具体做法上必须与之相适应。首先要用好政府作为宏观导向的科技投入资金。对这部分资金要逐步引入风险投入的流动发展积累机制，建立目标责任制，增大投入回收比例，目标责任要考核到具体部门和人。其次要多渠道增加全社会对科技的投入，一是要努力提高高科技项目形成产业的市场化程度，并通过加强宣传和有效协调，以高科技项目的高效益吸引银行对科技的投入，推动科技项目贷款指标落实到位；二是可按照市场机制的要求创办科技金融机构或建立科技风险投资基金；三是对管理有基础、有好的项目但缺乏资金的企业，可积极帮助争取国外资金或基金的投入，如“火炬”基金的建立和使用就是非常行之有效的办法。
（收稿日期 1994-10-05）