加入世界贸易组织对中国农业发展的影响及其对策，本文主要内容关键词为：中国论文,农业发展论文,对策论文,加入世界贸易组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国农业在国家经济和世界经济发展中处于十分重要的地位。随着中国加入WTO进程的加快，中国农业将面临新的问题和压力。加入WTO对中国农业意味着什么？在WTO框架下，中国农业如何在更加开放的国内市场和竞争激烈的国际市场中求生存求发展？本文将对以上问题作简要分析。
1 加入WTO对中国农业的有利影响
1.1. 优化中国农产品出口的国际贸易环境
根据WTO坚持的基本原则，加入WTO后，中国可以利用40多a来GATT（关贸总协定）各缔约国在开放贸易、降低关税方面所取得的成果，并可享受大多数成员方无条件的贸易最惠国待遇，这就为中国农产品的出口提供了有利的国际环境。例如，目前中国的大米正逐渐失去其价格竞争优势，国内市场萎缩。相对而言，世界大米贸易自由化的趋势将促进中国大米的出口。这是因为，在乌拉圭回合谈判中，日本及韩国承诺开放其一定份额的国内大米市场；欧盟与美国也承诺削减其对大米的支持与保护水平。此外，以泰国为代表的许多亚洲国家在谈判中也承诺不扩大使用会扭曲大米贸易蹬国内农业支持政策。因此，世界大米贸易自由化的趋势将不断加强，有利于中国大米的出口。
1.2 有利于高效、公平地解决贸易争端
WTO是在GATT的基础上建立的，并形成了一套较为完备的国际法律规则。其中，争端解决机制的有效性对维护WTO成员国之间的贸易秩序发挥了良好的作用。一方面，加入WTO后，可灵活运用WTO有关的条款及争端解决的机制，保护国内农产品市场使之免受国外农产品大量进口的冲击。另一方面，当中国农产品在国际市场上受到不公正的反倾销指控时，就可提交WTO进行裁决，也就不会再出现中国的红薯遭到欧盟歧视性的数量限制的不正常现象。
1.3 有利于促进中国农业经济体制的改革
加入WTO意味着中国农业国际化进程的加快，意味着建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系是历史的必然，客观上对实现农业的两个根本转变和增强农业的综合生产能力具有十分积极的促进作用。同时，加入WTO将对中国农民传统思维模式带来强烈冲击，淡化小农意识，加深对市场经济的认识和理解。
此外，加入WTO有利于中国在建立国际经济新秩序中发挥建设性作用，通过积极参与新一轮谈判，更好地维护国家利益，促进中国农业的发展。
2 加入WTO对中国农业的消极影响
2.1 将增大国内农产品市场的压力
过去我国农产品价格长期低于国际市场价格，因此农产品的关税保护发挥作用甚微。主要采取如进口许可证、配额等非关税措施对国外农产品的进口进行限制。且通过国有进出口公司进行垄断性经营。加入WTO后，根据相关协议规定，中国将在5a内取消所有的配额和数量限制，并同意将农产品的进口关税削减到14.5%-15%；且对国外农产品的进口不得使用非关税措施。进口保护方式的转变意味着今后中国将按相关的国际规则逐步开放国内的农产品市场。在贸易保护相对减少的同时，我国农产品的低价优势将随着日益增加的农产品生产成本而逐步消失。目前，国内农产品价格已接近或高于国际市场价格。国际市场的低价高质农产品进入中国市场，不可避免地对国内农产品市场带来冲击与挑战，使国内农产品市场在一定时期内承受前所未有的压力。
2.2 加入WTO对国内粮食生产形成较大的冲击
农科院中国农业政策研究中心采用“中国农产品政策分析和模拟预测模型(CAPSIM)”对未来粮食发展趋势进行了定量预测[1]。为便于比较，采用了“原始方案”和“世贸组织简单方案”两种方案的技术路线。“原始方案”研究了在不加入WTO条件下未来25a中国粮食生产、需求和贸易以及价格变动趋势；“世贸组织简单方案”研究了在加入WTO条件下未来25a中国粮食生产、需求和贸易的发展情况。研究结果见表1、表2。
表1 中国在不加入世界贸易组织情况下粮食供给、需求和贸易预测（单位：百万t）
Tab.1 The prediction for grain trade,supply and demandbef-ore China's entry to the WTO(Unit:million ton)
注：括号内的数是把粮食中的大米换算成稻谷数。
比较两表相同年份的粮食生产量、需求量和净进口量，可以看出，加入WTO后国内粮食生产较加入WTO前年均减少3300多万t，而国内需求量年均增加2600万t，粮食净进口量显著上升，粮食自给率较前显著下降。如果国家对粮食科研投入的年增长率只保持在4%的水平上，在21世纪初，我国粮食自给率只能达到85%-87%。加入WTO对中国国内粮食生产的冲击力不可低估。
表2 中国在加入世界贸易组织情况下粮食供给、需求和贸易预测（单位：百万t）
Tab.2 The prediction for grain trade supply and demand after China entry to the WTO(Unit:million ton)
注：粮食中的稻谷换算成大米，需求量中不包括库存量的变化。
2.3 将增加中国进口农产品的外汇负担
由表2可知，加入WTO后，由于粮食需求量超过国内的生产能力，中国粮食净进口量将逐年增加，到2005年、2010年、2020年粮食净进口量将分别达到7200万t、7100万t、7700万t。而国际市场今后几年粮食价格的发展趋势是什么呢？据粮农组织等国际机构预测，由于在乌拉圭回合谈判中发达国家削减了农业的补贴，过去被压低的世界粮食价格将呈上升趋势；这无疑会加大我国支付进口大量粮食的财政支出，增加外汇负担。
此外，据有关专家预测，加入WTO后，中国农民将有966.2万人失业，形成新的就业压力。
3 加入WTO对中国主要农产品的差别影响
3.1 对小麦、大米、玉米的影响
中国是世界粮食市场的主要购买者。1995年，我国进口粮食1976万t[2]。由于人口增长与经济发展对粮食需求压力的加大，在今后一定时期内中国仍将是世界粮食的主要进口国。据农科院中国农业政策研究中心预测：加入WTO后，在科研投入年均增长6%的情况下，我国小麦净进口量将从现在的1000-1500万t迅速上升到2005年的2800万t。而国际市场小麦的价格有可能回升。因为在乌拉圭回合谈判中，美国、欧盟等发达国家已达成削减补贴的协议。这就意味着中国已不可能再从这些传统市场进口过去价格相对低廉的小麦，很有可能逐步转向从补贴本来较少、价格相对稳定的小麦出口国（如澳大利亚、阿根廷）进口小麦。同时，加入WTO也将促进我国农民通过不断地改良小麦品种、提高单产水平逐步提高小麦的自给率。
在WTO农业协议框架下，国际市场大米价格将呈上升趋势。这将对中国大米的生产、出口产生积极的影响。据预测，我国大米在2000年开始出现短期的少量进口之后，于2005年又转为净出口。2020年净出口量将达到1700万t[1]。但必须看到：中国大米正在逐渐丧失其价格优势，与泰国等传统出口国相比，中国大米还面临着品质改良和结构调整的压力。
据预测，玉米是各种粮食中唯一的一种净进口逐年增长的粮食。经济的发展将增加人们对畜产品的需求量。因此，饲料粮的消费将日趋增加。尤其是玉米饲料粮的需求更加旺盛。加入WTO后，由于目前中国国内玉米的价格显著高于国际市场价格，再加之国内畜牧业的发展，玉米将从过去的净出口变为净进口，且净进口量将会迅速提高。据预测，2005年净进口量为4200万t，到2020年增加到5700万t[1]。
3.2 对食用植物油的影响
尽管中国是个油料生产大国，但由于国内油料品种不佳，加工工艺落后，设备陈旧，出油率仅为15%-20%，是美国出油率的50%。国内食用植物油的生产远远不能满足消费需要。据统计，目前中国除出口少量花生油外，每年约进口30-50万t的豆油、20-30万t[3]的菜籽油。未来几年国内食用植物油的供需缺口仍将较大。可以预料，加入WTO后，一定时期内中国仍将是世界食用植物油的进口大国。在取消许可证实行关税配额管理后，国内食用植物油市场所受的冲击不可低估。
3.3 对棉花、食糖及其它的影响
据有关部门预测，2000年我国棉花总需求量可能达到525万t[3]。而目前中国棉花的综合生产能力仅在425万t[3]左右。供需之间存在100万t的缺口。如若加入WTO，中国纺织品出口的增加必进一步扩大国内市场对棉花的需求，从而拉大了供需缺口。这意味着我国今后将会增加进口棉花的数量。当然，如果今后我国能有效地改革棉花价格体制和购销体制，提高国内农民生产棉花的积极性，棉花供需缺口扩大的趋势有可能在某种程度上得到抑制。
随着经济的发展和人们生活观念的改变，今后中国对食糖的消费量将逐步扩大，食糖供需缺口将长期存在，中国仍将是世界食糖市场的主要进口国之一。因此，世界食糖市场价格的上升直接增加中国进口食糖所支付的外汇负担。
此外，中国的羊毛无论在品种、质量还是在规模上均无法与澳毛相比。因此，加入WTO后，中国的羊毛生产会受到更大的冲击。
4 中国农业应对挑战的措施
4.1 增加对农业的科研投入
加入WTO后，要达到国内粮食基本自给的目标，稳定国内粮食供给，政府必须采取“绿箱政策”，大幅度增加对农业的科研投入。人多地少是我国的基本国情，人均耕地占有量且有逐渐减少的趋势，土地资源要素的追加受到限制。因此，必须依靠追加知识要素和提高劳动者素质来增加农产品的有效供给量。据农科院中国农业政策研究中心预测，加入WTO后，如果国家对粮食科研投入的年增长率保持4%的水平，21世纪国内粮食自给率只能达到85%-87%[1]；如果国家对粮食科研投入的年增长率由4%上升为6%，2015年中国粮食自给率可提高到92%[1]，2020年基本上能达到政府制订的粮食自给率为95%[1]的目标。
由于农业的科研投资有较长的滞后期，短期内即使大量增加对农业的投资，也无法迅速提高粮食的自给率。因此，加大对农业科研投资力度必须从现在开始且需长期坚持。
4.2 以市场需求为导向调整农业生产结构
由上面的分析可知，加入WTO后，国际市场对我国不同种类农产品的生产、消费和贸易影响的程度有显著的差异。加之我国农业生产要素赋存的特点是土地资源稀缺，低素质劳动力丰富。所以，土地密集型的传统种植业不具有比较优势，劳动密集型的产业（如渔业、牧业、水果、蔬菜）具有相对比较优势。依据比较利益的原则，考虑到各地区的具体自然条件，应尽快调整现存的农林牧副渔大农业结构。同时，还要根据国内农业生产状况国际市场变化的趋势，在保证粮食安全供给的条件下，适时调整农作物的种植面积和种植结构。今后几年可适当增加大米、玉米的种植面积，压缩小麦、棉花的种植面积。
4.3 加快农产品流通领域的市场化进程
笔者以我国棉花的国际贸易为案例说明加快我国农产品流通体制改革的必要性。有研究表明：1978-1999年我国是世界十大棉花贸易实体中亏损最多的国家，相对亏损额为17亿多美元，且国际贸易特征为“贱卖贵买”，贸易效率极其低下[4]。究其原因，发现我国进出口棉花的波动幅度过大，直接原因是因为国家棉花库存量波幅太大。棉花库存量变化是供求关系变化的集中反映，而后者相当大程度上是由棉花垄断、行政定价和政策造成的。实践证明，行政定价体制会偏离市场均衡价格。因此，棉花贸易的“贱卖贵买”现象，本质上是一个体制问题，是市场化改革滞后的派生现象。尽管对棉花贸易的个案研究不能代表全部农产品贸易的一般特点，但至少说明在我国农产品流通领域存在不符合市场经济运行规律的现象。因此加快农产品流通领域的市场化进程势在必行。
4.4 发展规模经济，降低农产品的生产成本
尽管我国东南沿海地区出现了外向型、大规模的集约型农业（如山东省的胶东半岛），但绝大部分农村地区至今仍沿袭着1978年改革以来以一家一户为生产单位的、条块分割的家庭联产承包责任制。大规模实现机械化受到了地块面积太小的限制，生产效率极其低下，农产品的生产成本较高，直接降低了产品的国际竞争力。可想而知，以此条件生产出的农产品在国际市场与质优价低的国外农产品竞争，结局必输无疑！世界农业史标明：要提高农业生产效率，降低农产品生产成本，必须走发展规模经济、集约经营、贸工农一体化之路。因此，有必要进一步完善现存的家庭联产承包责任制，使条块分割的土地重新合并起来，实现机械化。从土地中游离出来的农民要从直接从事初级农产品的生产转入农产品深加工、运输、销售及其它服务业中来。这样，积极发展乡镇企业，提高我国城市化水平是我国农业由小农经济向现代化大农发展的必由之路。
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