电子政务信息流的定义、类型、特点探析，本文主要内容关键词为：探析论文,电子政务论文,信息流论文,定义论文,类型论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号] G202
1 电子政务信息流的定义
1.1 信息流的社会规律
信息的不断产生，并在社会上不断流通和利用，因而我们将其视为一种有源头的流。社会信息流动受社会内部机制控制，其规律受社会机制的制约。信息流具有动态涵义，它是一种定向运动着的信息所形成的流，存在于信息用户、信息环境和信息载体所构成的相互联系与制约的有机体（社会）之中，既有一定的因果，又有一定的随机性。[1]
信息的生产、需求和流通构成了信息流通过程。信息流通过程一般由信息生产者（发出者）、信息接受者和信息传播媒介（传播通道）构成。信息生产者是信息流通行为发生的主体：接收者是信息传播的对象，也是信息的用户，有时甚至是主动的信息接收和参与者：信息传播媒介是信息流通过程中的重要环节，它是信息传播者与接受者之间信息沟通的桥梁。由于信息常处于流动状态，这就使得信息发出者与接受者时时都在发出和获取信息。每个人都可以是信息的发出者和接受者，借助于传播媒介，他既要接受信息又要产出信息加以反馈。根据上述信息流通过程的描述，我们用图1表示如下：
图1：信息流通过程图
如图1所示，信息是可以传递的，人们借助一定形式的信息传播媒介，将某一载体中的信息传递到另一载体中去。信息的可传递性使得人类的观念信息交流愿望得以实现。
1.2 电子政务信息流的定义
从传播学的角度看，政府作为一个社会管理机构和服务机构，既是信息的接受者和使用者，同时又是信息的生产者和发布者。一方面，它通过各种途径获取政府决策和管理所需要的信息：另一方面，又源源不断地向外界输出和发布各种信息，如政策信息、管理信息、服务信息、形象信息等：所有这些信息形成了巨大的信息连续流动，我们称之为政府信息流。很显然，在电子政务的运行过程中所形成的这种巨大的电子政务信息的连续流动，我们称为电子政务信息流。
当然，上述的电子政务信息流的定义只是对其表面现象进行简单归纳，我们还得对它的本质进行科学分析和归纳，以探索电子政务信息流的本质属性和科学的定义。
电子政务信息流的概念解释，理论界目前还没有明确的定义，我们赞同这样的表述：电子政务信息流是指电子政务信息通过计算机网络途径进行传输的运动过程，是对政府工作状态的直接反映，是对政务活动的直接反映。它包括电子政务信息的产生、收集、传播、运用与反馈的过程。概括地说，电子政务信息流是指政务信息的正反馈和负反馈的矛盾运动过程。
电子政务信息流的形成有以下几条途径：A.由于实施电子政务的需要，才会使政府信息管理部门通过计算机网络去收集各种与政府决策和管理有关的信息，这就使电子政务信息在网络上从其他地方流向政府，形成了电子政务信息流：B.政府产生和形成的决策信息、管理信息、服务信息通过计算机网络向全社会发布和传播，使电子政务信息从政府流向社会，形成电子政务信息流，反过来，社会对政府的这些决策信息、管理信息、服务信息产生反馈，形成反馈信息流：C.社会公众利用电子政务网站提供的各种服务，产生的信息必将通过计算机网络传向政府，同时政府也会将反馈信息传向公众：D.电子政务活动中各级政府之间以及政府部门之间的信息交流也形成了电子政务信息流。总之，各级政府之间、政府部门之间、政府与公众、政府与企业、政府与其他社会组织的信息交流导致了电子政务信息流的产生，电子政务信息流是电子政务运行过程的直接反映，是电子政务活动中政府与其他社会组织及公众的关系状态的反映。
2 电子政务信息流的类型
电子政务信息流按照不同的标准可分为不同的类型。
2.1 按电子政务信息流流动的范围划分
电子政务信息流按其流动的范围划分为3种：（1）Intranet电子政务信息流：产生于某一级政府机关内部，信息内容稳定及时而且具有规律性，大量的信息用于沟通系统内部上下级、同级之间的联系，具有一定的保密性，一般通过防火墙等安全技术加以保护。（2）Extranet电子政务信息流：是各级政府基于专网进行电子政务信息交流，尽可能实现全国范围内电子政务信息资源共享而形成的。（3）Internet电子政务信息流：电子政务信息系统通过Internet与社会公众和其他社会组织进行信息沟通，如信息发布、接受反馈意见等，以及在Internet上通过电子政务一站式服务平台为公众和其他社会组织提供全天候、全方位的服务，他们在这一过程中的网上信息交流活动就形成了Internet电子政务信息流。
2.2 按电子政务信息流的信息传递方向划分
从信息传递的方向看，可将电子政务信息流分为内向性电子政务信息流和外向性电子政务信息流两类。前者是指流入政府的电子政务信息，包括来自社会的各种信息以及公众利用电子政务信息服务反馈给政府的反馈信息等：而后者则是指政府通过电子政务服务平台发布的决策信息、管理信息、服务信息、形象信息等，以及反馈给公众的有关信息。在两种电子政务信息流中，政府所扮演的角色不同。在内向性电子政务信息流中，政府扮演的是信宿的角色，信息从其他地方流向政府；在外向性电子政务信息流中，政府扮演的则是信源的角色，信息从政府流向其他地方。在这种意义上，我们可以认为电子政务信息流的传播机制是一种“集中—发散”机制。根据这一机制，在电子政务信息流的集中阶段，政府只要通过恰当地选择信息源和信息传播途径，就可以实现对电子政务信息流的控制，在电子政务信息流的发散阶段，政府可以通过控制信息内容，优选传播途径，达到此目的。
2.3 按电子政务信息流传送的信息内容划分
按电子政务信息流传送的信息内容，可将其划分为3种：（1）为政府决策和管理提供信息保障的电子政务信息流。它主要是传输政府为了做出科学的决策和进行科学管理而从社会收集到的各种信息资源。（2）以政府的决策信息、管理信息、服务信息为内容的电子政务信息流。它主要是传输由政府产生的各种决策信息、管理信息、服务信息，为社会提供高效优质服务。（3）以政府和公众以及其它社会组织进行双向互动信息交流为内容的电子政务信息流。电子政务的实行使政府与公众以及其它社会组织能够在网上即时互动信息交流，该电子政务信息流主要传输他们之间的交流信息和反馈信息。
3 电子政务信息流的特征
3.1 传统政务信息流的运动过程
政务信息的运动过程，是指政务信息从发送者转移到接收者手中的正向运动，以及接收者对政务信息的反向运动的统一。如图2所示：
图2：传统政务信息流特征示意图
上述政务信息运动过程实际上包括合8环节，主要是：（1）信息源或发送者，即政府准备向外传递的信息。（2）信息编码，即把信息转换成便于向接收者传播的有效符号，如文字、声音、图像、动作等。（3）信息媒体，即信息传递途径，传统政务信息传播途径通常分为两大类：人身传播媒体和大众传播媒体。（4）信息解码，即用户（信息接收入）对政府传递来的信息符号进行解释的过程，亦即理解过程。（5）信息接收者，是对传递的信息感兴趣的人或组织，包括一些与这些信息有关的公众和其他社会组织，他们的主要任务是“解码”和做出反应，即使用信息。（6）前馈，即政府在传递信息之前，通过社会调研，了解信息接收者的有关信息，包括他们需要哪些信息，对各种信息的接收状况、理解能力等。从而选择和确定准确的信息、信息的表达方式及信息传输的具体途径，增强信息传输效果。（7）反馈，即政府接收方了解所传递信息的效果，以评价传播过程是否理想，是否对对策做出调整。（8）干扰或噪音，即传播过程中影响传播效果的各种因素。为提高信息传输效果，政府在传递信息过程中应当防范可能发生的干扰或噪音扰等。
3.2 电子政务信息流的特点
相对于传统的政务信息流，电子政务信息流发生了许多新的变化，具有了一些新特征，如图3所示：
图3：电子政务信息流特征示意图
以上我们可以看到，电子政务信息流除具有某些传统政务信息流运动的特征外，还主要具有以下特征：
3.2.1 电子化
电子政务的信息是依托现代信息技术和通讯手段以电子化的形式流动的。电子信息流的最大特点是及时、准确、方便、快捷，使得政府在政务活动中能及时获取信息，迅速做出决策，并将这一决策传达给社会：大大缩短时间。据联合国开发计划署估计，各国采用电子政务可以产生巨大的经济和社会效益，总体上可使全球政府文件传递速度提高81％，文件成本降低44％，文件处理成本降低38％，使因错漏造成的各种社会损失减少40％。
3.2.2 网络化
电子政务中，政府、企业、公众以及其他社会组织通过计算机网络连在一起，各种电子政务信息通过网络高效、快速、及时传输。计算机网络传输改变了政务信息的传输方式，克服了传统政务信息传输缓慢、效率低下的弊端，使政府、企业、公众以及其他组织快速及时的获取各自需要电子政务信息，提高了整个社会的工作效率。另外，电子政务信息流通过计算机网络传播还可以使其保持24小时畅通无阻。
3.2.3 多种信息媒体集成化
传统政务信息载体主要是纸质文件，承载的是文字和图形信息，电子政务信息网络媒体综合了其它媒体的各种优点，可以将文字、图形、图像、影像、声音等多种信息媒体有机组合并在计算机网络上传输。此外，网络动画等新的传播形式也是传统政务信息传播所无法比拟的。电子政务信息流的多媒体传播完全能够保证电子政务信息以本来面目传播，维护了电子政务信息的真实性、原始性以及生动性，有利于政府和公众以及其他社会组织之间的信息交流。
3.2.4 网络双向即时互动
传统政务信息流的流动是单向的，信息从信息源流向接受者，信息接收者被动接受信息，且信息发送者对信息的反馈内容接受很有限。电子政务信息的流动则是双向的，因为电子政务信息要以网络媒体为平台，在网络上产生和传输，信息接收者变被动接收信息为主动寻找信息，甚至还直接生产和反馈信息，他们和信息发送者进行即时互动的沟通和交流。政府在网上为公众和其他社会组织提供各种服务，提高了政府工作的效率；同时，公众和其他社会组织也能马上将其反馈意见传递给政府，从而影响和参与政府决策和管理，加速了社会民主化的进程。
3.2.5 “推拉”互动的信息供需
传统政务信息的传输一般采用的是“推”式策略，即信息发送者在固定的时间，采用一定传播媒体发布固定的信息：信息接收者对信息内容、接受信息的时间和地点的选择性受到局限，甚至没有选择余地。电子政务信息流则不同，它不仅保留了“推”的策略，更多的结合“拉”式策略，让信息接收者主动寻找自己所需要的信息，并且参与到信息的生产过程之中，能够随意选择时间、地点（网络终端）来接受信息，这样，个性化的信息需求不仅能够得到有效满足，而且信息发送者可以为信息接收者定制信息。