山东省济宁市鱼台县老砦镇水利站山东省济宁市 272341
摘要：随着我国城镇化进程的不断加快，我国农村地区的经济发展与文化建设也取得了令人瞩目的成果，深刻影响着我国现代化建设的进度与水平。特别是就其农业的发展状况来看，如果不能将基础性的农田水利工程管理工作落到实处，那将在很大程度上制约农村经济运行活力及发展潜力的提升。基于此，本文立足于我国农村地区的发展实况，探讨了提升小型农田水利工程管理工作开展科学性、有效性的具体策略，希望理论的研究，可以对实际工作的开展有所助益。
关键词：新农村时代背景；小型农田水利工程；管理工作
引言
农田水利工程是确保农民生活生产的一项重要工程，也是农业生产用水与储水的一项保障措施，发挥着关键的调节作用。当前农田水利工程设施管理还存在诸多亟待解决的问题，严重影响了农业的生产，阻碍了农村的发展。因此，加强农村小型农田水利工程建设意义重大。
1农村小型农田水利工程的特点
1.1社会服务性
农村小型农田水利工程在管理过程中涉及的内容很多，而且农民对水利工程的认识不足，但是随着水利工程给农民的农业活动提供便捷，农民对水利工程也越来越重视，许多农民自愿承担水利工程的维护费用，这也是水利工程社会服务性的体现。
1.2普惠性
小型农田水利工程的建设为许多人带来便捷，而且可以惠及大片区域的人民。它不仅不会给人们带来损失，还能帮人们解决农田灌溉问题。
1.3非价格性
水利工程主要是由政府建设的，属于公益性项目，所以它不受价格机制的束缚。虽然农村农田水利工程规模较小，但在施工中也有一定的困难。
2农田水利工程管理中存在的不足之处
2.1缺少较为完善的水利工程管理制度
在农业生产中，农村小型农田水利工程的作用不容忽视。在具体建设中，相关部门要发挥自身的技术监督和服务职能。然而，一些农村小型农田水利工程建设以后，如果建设工程部门撤离，则会造成监管失力的局面，不利于维修工作的开展，进而不利于农业生产的发展。众所周知，饮水、输水以及配水等是小型农田水利工程的重要组成部分，其中，配水工程对农民的影响是比较大的，有着较高的利用价值，而其他为农民集体公用。在饮水和输水等环节中，技术性问题经常出现，一旦出现损坏，则很难对其进行修整。在农村，由于小型农田水利工程带有一定的公益性性质，往往都是承包给个人建造商，然而建造商的负责范围不包括维修这一部分，所以，可以看出相应的管理制度仍然存在着一些薄弱点。
2.2运行资金比较匮乏
在农村小型农田水利工程管理中，需要强有力的资金支撑，一般而言，在农田水利工程管理资金来源中，主要得益于水费收入和用水户集资等。现阶段，在水费较低的影响下，很难按照成本来收取相应的水费，在成本较低的情况下，水费的全额收取也是比较困难的。在用水户集资方面，用水户有着不同的意见和想法，比如在集资形式和集资数量等方面，特别在经济落后地区，集资目标的实现是比较有难度的。此外，由于农田水利工程带有公益性质，可以构建用水户协会组织，加强对水利工程的管理。然而，这些组织规模并不大，运行的规范性严重缺失，在水费的收缴过程中，存在着较多的变动性因素，再加上管理人员缺少较强的工作热情，一定程度上造成了水利工程管理效率始终停滞不前。
2.3农民思想观念比较落后
要想促进农村小型农田水利工程项目的顺利进行，改变农民的传统思想观念，提高农民对农田水利工程建设的认可程度，也是影响小型农田水利工程建设的重要影响因素。
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3建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展策略
3.1严格落实责任机制，提高水利工程管理效率
政府应不断加强对公共事物的管控力度，建立一套完善的管理制度，严格落实各部门及每个人的责任，切实提高水利工程的管理效率。一是要在各农村地区的水利行政部门设置相应的工程管理委员会，专门负责水利工程的日常事物，明确各个管理工作开展的流程、具体标准、必要程序等，做到有章可循；二是落实各岗位的具体责任，通过相应的制度明确水利行政部门与下属各组织的具体职能，避免发生不同主体责任重叠与责任缺失问题，为实际的管理工作奠定良好的基础。三是积极主动推进不同主体间的业务合作以及信息交流，建立一个全面的、覆盖率广的农田水利工程信息系统，深入挖掘有关数据，科学分析、高效运用，为提高农田水利工程管理效率提供有力的数据支持。
3.2普及节水灌溉理念，增强农民对科技的认知
近年来，随着我国农业的发展，政府部门应组织农民学习先进的知识，普及科学种田理念，指导农民合理地使用农田水利工程。很多农民在农业生产中过分注重效率与经济效益，导致在选择农业生产的方式上还存在问题，使得水资源利用率较低。因此，普及农民科技知识，提高节水灌溉意识，对促进水利工程管理的发展具有深远的意义。政府部门应结合当地农民的实际情况，使其认识到工程的好处并主动参与到工程建设中，从而有效的推进工程建设，提高资源的利用率，带动农村经济发展，推动新农村建设。
3.3转变思想观念，推广节水灌溉理念
在农业生产发展的带动下，水利工程企业要定期组织农民加强对先进科学技术和知识的学习，提高农民的思想认知，充分认识到水利工程建设的积极作用，并对当地的小型农田水利工程设施进行合理利用。
在转变农民心理误区时，要结合实际情况，农民在农业生产过程中，生产效率和经济投入效益等是较为重要的两项因素，这对于农民生产方式的选择具有一定的决定性作用。所以，小型农田水利工程要加强管理，引导农民树立正确的思维观念。除此之外，还要对节水灌溉理念进行积极推广，以云南省为例，该地区有着独特的地理位置，降水也比较丰富，在水利工程建设中，积极推广节约用水的灌溉方式，实现了水利工程“防洪抗旱”的建设目标。
3.4建立健全管理机制
针对现阶段各地农田水利工程管理过程中普遍存在的责任落实不到位的问题，各地政府应当加大对该公共事务的管控力度，建立起一套完善、高质且长效的农田水利工程管理机制。这一目的的实现：①需要在各地水利行政部门下设相应的工程管理委员会，专门负责不同水利工程的日常管理，并且明确管理工作开展的正常流程、必要程序以及具体标准，避免出现无章可循的尴尬局面。②应当落实岗位责任制的具体要求，即要以制度的形式明确水利行政部门及其下属各个组织的具体职能，避免出现不同主体间权责的重叠或者是缺失，为实际管理工作的推进打下强有力的组织基础。③应当积极推进不同主体间的信息交流与业务合作，建立起覆盖较广的农田水利工程信息系统，实现对有关数据的深入发掘、全面整合、科学分析以及高效运用，为实际管理工作的开展提供强有力的数据信息支持。
结语
综上所述，农村小型农田水利工程是一项惠民工程，对农业生产、农民生活的影响巨大，政府应从各个方面深化农田水利工程管理，有效推动新农村建设，从而提高农民的生产与生活水平。
参考文献
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[4]张志荣.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农业开发与装备，2017，(2).
论文作者:张侠
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/10/31
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