近年来党内基层民主的实现形式及启示，本文主要内容关键词为：党内论文,基层论文,启示论文,民主论文,形式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
大力推进党内基层民主，积极探索党内基层民主的多种实现形式，并取得长足进展，是十六大以来党内民主建设的一个显著特点。在这一过程中，各地的探索实践多姿多彩，争芳斗艳，在广大基层党组织间绽放出绚丽的民主之花。
一、党内基层民主的多种实现形式
综合各地的实践探索，党内基层民主的实现形式主要有以下几种：
1.直接选举型。党内传统的选举方式是以间接选举为主，而改革开放以来，各地在推进党内基层民主建设的实践中，创造了多种直接选举的形式，大大扩展了党内直接选举的范围。
（1）“两票制”。“两票制”是伴随着村民自治的实行而诞生的。农村广泛推行村民自治以后，村委会干部是群众选举出来的，而党支部成员是由几十个甚至只有几个党员选出来，有的还是上级直接派下来的。这样，村党支部与村委会相比，传统的党支部成员选任方式的缺陷凸显出来。为此，一些地方就探索采用“两票制”来选举产生村党支部成员。所谓“两票制”，就是在村党支部改选中，先由全体村民对党员投信任票，党支部从得信任票最多的党员中选出前几名作为支部成员候选人，再召开全体党员大会，正式由党员投票选举。这就为构建以党组织为核心的农村社会管理新体系奠定了基础。
（2）“三票制”。“三票制”是在学习借鉴两票制的基础上加以完善而形成的。例如山东省平阴推行“三票当家”的方式选举村支部成员，即由党员推荐票、群众信任票、组织考察票选举农村党支部，让全体党员、广大群众代表都参与。河南登封市借鉴“两票制”做法，形成了“三票制”的干部选任制度：第一票为群众推荐票，规定推荐票不超过70％的，不列入推荐人选。第二票为素能测评票。对通过群众推荐的人选组织面试，由评委根据面试人选的演讲答辩和平时了解的情况进行投票推荐，按照1∶2的比例确定考察对象，进行组织考察。第三票为表决任用票，即由党委常委会或全委会以到会成员超过半数同意形式决定。
（3）公推直选。农村基层民主建设的不断推进，村党支部和村委会直接选举逐步推开，一方面使农村党员、群众的民主意识和参与愿望日益增强，另一方面使基层民主建设所积累的经验越来越丰富，这就为党内直接选举向更高一层次扩展奠定了基础。于是，在直选村党支部的实践基础上，四川、江苏、浙江以及深圳等地对乡镇党委成员选任制度的改革，开展了公推直选乡镇党委成员的试点工作，有的地方实行区县党代表直选。所谓“公推直选”是指把原来的党委直接提名和委任变为在党组织领导下，由党员、群众公开推荐候选人，然后由全体党员直接差额选举产生乡镇党委书记和委员。公推直选的具体做法各地大同小异，有的地方加以改进创新，如四川平昌采用“倒着选”模式：即先选书记，再选副书记，最后选委员。
这些直接选举的实践探索，较好地落实了普通党员的选举权，激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众干事、对人民负责的主动性积极性，效果是显著的，在党内得到普遍好评。党的十六届四中全会提出“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围”，党的十七大则进一步提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大基层民主多种实现形式”。这意味着全党对党内基层直选实践的充分肯定，也预示着党内基层直选必将进一步向深度和广度推进。
2.党务公开型。这种类型的民主主要是围绕维护党员的知情权和监督权而进行的重要探索。例如河北保定进行了“党务公示”，把本村党支部工作和党员行为定期或不定期向全体村民张榜公布，接受群众监督。一是把支部工作公示，包括召开支部委员会和党员大会的时间、研究内容和议决事项及决议；党小组会议召开的时间及会议内容；党支部年内工作目标、责任人、完成时间及完成情况。还包括发展党员、党费的收缴使用、特困党员的帮扶情况。二是干部行为公示，包括“两委”干部分工、干部出勤情况、民主评议情况和奖惩情况。尽量把党员群众最关注、最需要了解的事项予以公开，保证让党员尽量参与党内事务的管理。特别是党的十六届四中全会提出要“逐步推进党务公开”以来，各地结合本地区本单位的实际情况推行党务公开工作，规范党务公开的内容、形式和程序，极大地增强了党务工作的透明度，开辟了党员了解、参与和管理党内事务的多种途径。
3.监督考核型。这主要是围绕保障党员的监督权而进行的探索。这种类型的民主主要为围绕保障党员的监督权而进行的，采用党内分权、述职和测评三种形式。比如在河南很多村，设立村纪检委或者设立村纪检员，直接对村支部进行纪律检查，与村党支部与村委会平行，构成“第三委”。宁夏宁县石空镇推行“五牙子章”，把村财务印章分为五块，让五个人分别管理一小块，只有五个人均同意，才能合起来构成一个完整印章对村财务进行核销报账。另外，还有很多基层党组织实行普通党员对本支部书记进行无记名投票打分考核，在党内实行了上级组织考核与普通党员考核相结合，直接保证了党内基层民主监督的实现。例如四川昌平县领导班子成员每年向党员大会述职，述职测评结果作为提拔任用的依据，对不信任者，经10％以上党员联名提议召开党员大会进行罢免表决。
4.民主决策型。就是本地有关重大事项特别是涉及群众切身利益的事项让党员和群众参与决策。在这方面，各地形成了很多有价值的探索成果。如浙江温岭广泛推行“民主恳谈”制，当地各乡镇、社区、单位在对重要公共事务作出决策之前，先召开干部和群众自愿参加的“民主恳谈会”进行讨论，会议参加者可以自由、平等、公开地发表意见和建议，形成一定共识之后，通过规定程序作出最终决策。河北临漳县推行农村“无职党员议事”制度。“无职党员议事会”一般由10名左右通过选举产生的党员组成。凡是村党组织的任期目标、重要决定以及村级经济社会发展规划和涉及村民利益的重要工作，先由“议事会”商定，再提交党委（总支、支部）审议或村民代表大会讨论。农村宅基地审批、计划生育等重要事务，也要经“议事会”讨论通过后才可实施。“议事会”成员对村党组织每年两次述职报告进行无记名投票评定，并负责对村级财务进行监评。这些实践探索，都有效促进了决策的民主化和科学化。
5.完善党代会型。这种类型主要以浙江台州、四川雅安、湖北罗田等地为代表。基本做法：一是实行党代表直选，即党代表由过去的间接选举改为党员直接选举。二是实行党代表常任制，党代表任期与本届党代会届期相同。任期内党代表享有在大会期间的一切权力。三是实行党代会年会制，每年举行一次党代会，审议县委的工作报告，讨论和决定重大事项，民主评议县委委员年度工作。四是实行委员会制，取消了常委会，由全委会代行职能，在党代会闭会期间领导党的日常工作，书记办公会成为全委会的议事机构。五是实行重大事项表决制，对于重大事项实行大会表决和全委会表决两个层次。六是实行评议制，在党代会年会上，党代表要对县委、县纪委领导班子进行评议，无记名投票表决；对“三个党组（政府、人大、政协）”的工作报告进行评议；县委委员向党代会述职，党代表对县委委员进行评议，以无记名投票方式进行，评议结果作为考核县委委员工作的重要依据；届中，还必须对县委委员进行一次信任投票，对不满意票超过30％领导班子必须写出书面整改报告，这样就对高度集中的集体领导可以进行一定程度的监督。
二、改革开放以来发展党内基层民主的启示
改革开放以来，各地对基层党内民主建设的实践探索，尽管内容各有侧重，特点不尽相同，但都积累了可贵的经验，也为我们继续推进党内民主建设提供了有益的启示。
1.发展党内民主应逐步、稳健推进。第一，发展党内民主不会造成党组织内部失控，影响党组织战斗力。这是因为党内具有明显的优势：一是思想政治优势；二是党员素质优势；三是组织和纪律优势。由于党员比之一般民众受到更多的自上而下的约束，因此发展党内民主更易做到可控、有序。虽然党委书记由直选产生，但在党的纪律约束下，仍然能够保证对更上一级指令的有效执行，实现新旧秩序的顺利对接，而不易出现基层官员在民意裹挟下与上级对抗的局面。第二，发展民主具有广泛的群众基础，群众拥护，就不可能发生政治动荡。总之，走渐进之路，由党内而党外，由基层逐层向上扩展。
2.要坚持自下而上逐步展开与自上而下规范指导相统一。党内民主建设既需要自上而下的带动，也需要自下而上的推动。从基层入手开展试点，有利于党员民主素质的培养和操作经验的积累，在基层首先取得突破，对于整体推进党内民主具有重大意义。但是，党内民主要继续沿着健康有序的方向发展，必须要求上级党组织乃至党中央从全局出发，通盘考虑，审慎推进，既要有效引导基层民主继续前进，又要及时阻止和纠正基层党内民主的无序发展。改革开放以来，党内民主建设的新进展，既包含各地各部门的创新成果，也包括各级领导机关、领导干部的积极推动。只有把自上而下的示范带动和自下而上的推进结合起来，才能推动党内民主建设不断向广度和深度发展。
3.要把发展党内民主与维护党的集中统一结合起来。基层党组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作的基础，我们发展党内基层民主绝不能以削弱基层党组织的战斗力和凝聚力为代价，要为增强党组织的战斗力、凝聚力服务，为增强党的群众基础、巩固党的执政基础服务。坚持高度民主基础上的集中统一，是马克思主义政党始终具有强大创造力凝聚力战斗力的根本保证。高度的党内民主，是集中统一的基础；有效的集中统一是发展党内民主的保证。加强党内民主建设，必须始终把民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，贯穿于党内民主建设的理论创新、实践创新和制度创新的全过程。正确把握发展党内民主与维护党的集中统一的辩证关系，既能充分激发全党同志的创造活力，又能有效防止和克服分散主义、自由主义；既能坚决维护党的团结统一，又能有效防止和克服个人专断、主观武断，真正形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。