摘要：招标是一种市场竞争行为；招标管理存在的问题影响目标的实现；工招标管理中的内部控制分析和思考；完善招标管理的内部控制措施。
关键词：工程招标管理，内部控制，关键点实施控制
招标是个择优的过程，是一种市场竞争行为。实行招标投标，对于保护招标人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，起到了积极作用。
招标过程通常划分为三个阶段:招标公告阶段，资格审查和投标阶段，开标决标阶段。工程管理部门应该从编制招标文件、编制控制价、对投标人的资格审查、评标、合同控制等关键点实施控制，如果忽视过程风险、措施不力，将导致招标成果严重偏离控制目标。
从某高校科研楼工程组织防静电PVC地板的招标，可以看到招标管理存在的问题会导致什么后果。现将情况介绍如下：
一、防静电PVC地板招标的基本情况
永久性PVC防静电地板具有防静电性能优良、抗化学药品、永不开裂等许多优点，它广泛适用于对防静电要求和洁净要求较高的场合。
防静电PVC地板主要技术指标：
防静电PVC地板项目招标规模为7000平米，投资估算170万元，招标控制价为243元/平米。投标人情况：共有5家进行投标报价。开标后，5家均在控制价以内，其中最低价为238元/平米，最高价242元/平方米。在落实市场询价报告期间，发现招标控制价和投标报价均大幅偏离市场。
二、防静电PVC地板招标中，存在的主要问题
1、招标控制价未按照招标文件提供的技术参数采集PVC地板市场价
招标控制价的编制应该是按照招标文件的技术参数进行充分市场询价确定。招标中设置招标控制价可以有效防止报价虚高的现象发生，是招标人可以接受的最高限价。招标文件中并没有要求投标人采用进口材料和指定进口品牌，但是本次招标却按照进口材料和进口品牌设置了243元/平米的招标控制价，远远超出同类指标防静电PVC地板的市场价。
2、市场询价结果远远高出市场价
开标后，监理公司和工程管理部门造价人员也没有按照招标文件要求的技术参数进行广泛询价，询价报告偏离市场。
3、本次投标的五家单位报价非常接近，均采用同一外资品牌报价，投标竞价非常不充分。
三、招标管理中的内部控制分析和思考
公开招标，也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。要想取得理想的招标结果，招标人应该从招标文件、招标控制价、投标人资格审查、投标评标等关键环节进行有效控制。
1．招标文件的控制
招标文件是投标人报价的依据，必须内容明确，最大限度地减少误解和争议。招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
2．招标控制价
编制招标控制价应根据施工图设计、招标文件规定的计价办法，结合人工材料机械市场供求状况合理确定。为了保证招标控制价的准确性，招标人应当审核招标控制价的准确性和合理性，招标控制价是否在经批准的范围内。
3．投标人资格的控制
为保证工程项目建设的质量，投标人应具备与工程项目的建设规模和项目性质要求相一致的资质和能力，资格预审是对投标申请单位整体资格的综合评定，应从企业的资质、企业信誉、财务状况、技术能力和施工经验，重点应放在与招标项目相类似的工程施工经验。
4．开标、评标、决标的控制
决标阶段最核心的工作是评标，工程管理部门对评标工作的控制主要从评标委员会的建立与评标的程序两方面进行控制。
（1）评标委员会的建立
为保证评标的科学公正性，评标委员会应由相关领域的技术经济专家等组成，评标时工程管理部门应保证评标委员会独立、秘密地进行评标。
（2）评标程序的控制
评标委员会应当按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并择优选择中标人。为保证评标的规范性，评标的主要过程包括技术评估、商务评估、综合评价与比较、编制评标报告等步骤。商务评估在整个评标工作中通常占有重要地位，主要审查全部报价数据的正确性，分析报价构成的合理性。
通过招标活动，招标人可以引入竞争机制，使得投标人的充分竞价，获得理想价值的产品和服务。
四、完善招标管理的内部控制措施
1、审查和完善招标文件。招标文件的编制要求完整、严密，全面准确地表述招标项目的实际情况和招标人的实质性需求。
2、加强招标控制价的编制管理。审查招标控制价编制依据是否充分，工程量计算、单价套用、费用利润计取是否合理。
3、加大招标公告的影响。为了吸引更多的潜在投标人参加，提高投标人来源的广泛性、投标竞价的充分性，在影响力更大的政府招投标信息平台发布招标公告。
4、明确职责，广泛的、有针对性的市场询价。作为招标评标的重要环节，市场询价是评标的重要依据。工程管理部门、审计部门、监理公司从不同层次，不同角度进行市场询价，履行招标管理的职责
五、防静电地板二次招标
防静电地板二次招标共有七家单位投标，由于加强了招标管理中的内部控制，多方面采取措施，市场询价质量大幅提高，投标人来源广泛，投标的防静电地板品牌多样，投标竞价比较充分，最终中标价为145元/平米。相比第一次招标最低价238元/平米，少了93元；以7000平米的规模，总价从166万元降低到100万元。
综上所述，建设方希望通过招标选择合适的承包人、合同类型及计价方式，必须依靠有效的内部控制才能确保目标实现，工程管理部门应按照业务流程对重要的业务环节制订控制措施，不断提升招标管理水平，提高建设资金的投资效益。
参考文献：
1、周和生、尹贻林：《以工程造价为核心的项目管理》，天津大学出版社2015年版。
2、李三喜、李玲：《建设项目审计精要与案例分析》，中国市场出版社2007年版。
3、李飞、李琪：《高校基建管理手册》，中国水利水电出版社2005年版。
论文作者:刘军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
标签：评标论文; 招标文件论文; 投标人论文; 防静电论文; 内部控制论文; 市场论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第6期论文;