摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，我国农村土地规划在不断完善，土地资源始终作为人们赖以生存的珍贵资源而存在。近年来，我国的社会经济得到了突飞猛进的发展，因此，城镇化发展速度也随之加快。房地产建筑业的发展更是通过土地的转让建设住宅楼房、建设工厂以及景区而获得高额利润。但土地本是农民用来种植粮食农作物，通过出售这些产品保证自身的生活以及获得经济收入。随着土地资源变得稀缺，农用地逐渐在变成商用地。因此，我国土地管理部门发展社会经济的同时，也要保证农民的生活，土地管理部门既要加强对土地的使用和管理，又要保证农业的平稳发展与生产。
关键词：农村土地；规划管理；存在问题；有效措施
引言
伴随着新农村建设进程的不断推进，依照党和国家提出的战略目标，结合实际、合理规划、科学利用农村土地资源成为促进农村经济发展、不断缩小城乡差距的重要环节。但在其具体实施环节中，新农村的建设虽已取得一定成效，但其在土地资源的合理利用与科学规划中仍面临诸多挑战。如何更全面、规范地认识其中存在的问题并积极寻求解决方案与对策为现如今促进农村发展，推进新农村建设的重要目标。
1农村土地规划中存在的问题
1.1目前的土地规划不严谨
保护环境、保证生态处于平衡状态是土地规划的重要原则，还需要通过土地规划实现土地资源的高效利用。但是，目前很多农村土地管理部门在土地规划中没有认识到土地经济的重要意义，片面地追求经济效益以及政绩，这就导致土地的价值得不到体现，也难以保证土地规划的严谨性，使土地得不到有效利用，甚至会为当地经济发展、生态环境建设埋下隐患，影响农村社会、经济的稳定发展，难以实现可持续发展目标。
1.2流转不规范
流转是新时期土地资源利用、开发的基础，很多工作都要围绕流转进行。在推进城镇化发展过程中，规范土地流转能确保土地提高使用效率。目前农村土地在开发过程中存在着流转不规范的情况，使承包关系变得混乱。很多土地流转没有明确的文书，只通过口头协议进行流转，在后期工作中非常容易出现矛盾。此外，利益关系也变得非常复杂，基层干部应该在工作中及时发现土地流转存在的问题，并及时疏导双方矛盾。在新时期进行城镇化建设工作时，需要结合当地的实际情况进行管理。逐渐完善土地流转制度，使农村土地在规范化、法律化的背景下顺利进行。
1.3农村土地的过度开发阻碍其长远发展
一直以来国家将农用土地和商用土地分开规划，目的在于引导社会发展中合理使用土地资源，由于近年来城市经济发展速度较快，农村土地流转速度也随之加快，众多建筑开发商在农用土地上建起了住宅和工厂，从较短的时间来看农民会获得一定的经济补偿，但从长远的角度来看则是农民永远失去赖以生存的土地。由于土地是不可再生资源，一旦占用便会产生不可逆的影响，随着商业活动不断占用农业用地，在农业耕地减少的同时也会引发农产品数量的减少，一旦农业经济和工业经济出现了失衡，便会对经济发展水平的有效提高造成不利影响。
2解决土地规划问题的相关策略
2.1提升土地利用规划的法律地位
在缓解农村土地规划中，有必要切实提高土地规划的法律地位。第一，在农村土地规划中，实施农村集体建设用地转让和易于更换和易于使用的平等更换政策。第二，改革现行农村规划管理制度，减少各方对规划的不当干扰。第三，要积极调整规章，建立健全农村社会监督制度，处理违规行为，从而加强对土地利用与规划的重视提高其法律地位。
2.2制定土地使用标准体系
相关规划工作者和管理者应当认识到土地资源的重要性和稀缺性，在城乡规划工作中切忌激进规划和盲目利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应当结合当地实际情况建立严格的土地使用相关标准与规定，从当地不同种类土地资源分类，到相应土地建设项目执行流程，都做到标准化和规范化。例如，针对以轻工业为主要产业形态的城市，应当适当放宽适用于轻工业厂房规划的土地审批政策，绿地资源较珍贵的城市应当严格把控生态与土地资源的开发利用。再例如，以河北省雄安市为代表的拥有大量历史文物和古建筑资源的城市，在规划工作中应当严格保证相关历史文化资源不被破坏和影响。无论如何，都应当以保证人民生活品质、环境可持续发展、重要人文资源安全为首要目标，科学合理的制定土地利用标准、规划标准与使用规则。
2.3完善农村土地规划
在《中华人民共和国土地管理法》中，对土地的用途进行了明确规定，目前主要分为农用地、建设用地以及未利用地3种。法律中要求我国公民对耕地实行特殊保护，并且严格限制将农用地转为建设用地，同时对建设用地的总量进行控制。无论是个人还是单位，在使用土地之前都需要明确法律中的相关要求，并且按照相关的管理办法办理用地手续，任何单位或者个人都不允许且没有擅自使用土地、利用土地的权利。在开展土地规划工作之前，需要相关人员做好土地的调查工作，明确土地分布情况，并根据实际资源分布情况提出科学合理的建设利用方案，充分发挥土地本身的价值，保证耕地受到保护，保证建设项目开展的合理用地需求，通过科学完善的土地规划，促进当地土地效益、生态效益以及社会效益的同步发展。
2.4持续增加农业生产用地的补贴投入
农村土地发生大规模流转的根本原因在于农民利用农业用地从事农业生产无法获得理想的经济收入，因此，很多农民积极转让土地外出打工，政府需要高度重视此现象，积极对农业生产用地增加补贴投入，这样既能有效保护土地资源，又能适当提高农民的实际收入，最终有效提高农村土地利用率。
2.5做好土地储备工作
从城市规划角度来说，土地储备工作主要是指政府相关部门按照合法程序，以收购、征用等方式取得各类型土地使用权。该工作在当代时代背景下，需要相关部门对所辖区域整体开发以及土地资源管理有一个长远科学的规划方案，让所储备的土地资源能够在后续开发中得到充分利用。在当代城市化进程不断加快、乡镇发展逐渐提速的情况下，做好土地储备并通过科学利用土地资源来服务于当代和未来城乡规划工作非常关键。一般情况下，应当结合区域经济产业分布特点以及居民生活要求，科学储备土地并做到科学布局和规划，为城乡发展打下良好的基础。
2.6集中建设农村居民居住用房
土地规划人员可以通过集中建设农村居民居住用房的方式，改进农村宅基地整理工作，实现农村土地资源的合理利用。并且，传统的农村宅基地管理模式已经难以适应如今社会发展的需求，集中建设农村居民居住用房能够起到节约土地资源的作用。但在进行农村居民居住用房规划建设过程中，也要充分考虑农村居民的生产生活习惯，配备相应的基础设施，这样才能真正符合农村的实际发展需求，提高农村居民对统一居住点的接受度，促进农村居民居住点的集中化发展。
结语
综上所述，农村土地资源的合理利用与科学规划在新农村的建设过程中具有深远意义，但在深入推进、落实农村土地资源规划的过程中仍存在许多问题和困难。改善农村土地规划现状，需要地方政府部门和自然资源部门协调配合，行使权利。在法律允许的范围内使用和建设土地，将大大加快土地规划的实施步伐，不断缩小城乡经济差距，尽快实现新农村建设的目标。
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论文作者:廖翠玲
论文发表刊物:《电力设备》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/22
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