摘要：作为国有资产的重要组成部分，国有企业通过进行股权转让能够平衡市场经济，为国家增加财政收入。现阶段，随着我国社会经济的快速发展和国有企业规模的大幅扩大，国有企业股权转让的弊端愈加明显。本文对当前国有企业股权转让中存在的问题进行了详细阐述，并对一些风险性因素加以深入分析，在此基础之上，提出了相应的解决策略，力求尽可能地提升股权转让效率、降低转让风险、减少国有企业的财力物力等各方面的损失。
关键词：国有企业；股权转让；问题；法律
前言：
国有企业股权转让是指将国有股权在遵循国家法律法规和相关政策的基础之上通过自由流动于不同的行业和企业之间，国企股权转让是市场经济发展到一定程度的必然产物，能够起到深化国企改制、调节市场经济资本流动方向、优化资源配置的重要作用，在一定程度上可以保障市场经济活动的公平性和有序性，同时也有助于促进企业的现代化和新型化发展。目前，我国的国有企业股权转让体系已经得到了进一步的完善，相关法律制度也在逐步改进中，但是在具体的实践过程中，股权转让工作仍然面临着较多不利因素。为了减少国有资产流失，防御转让风险，必须强化管理力度，争取为国有企业股权转让创造良好的环境，以保障国有资产的保值和增值。
1、国有企业股权转让的主要方式和当前面临的诸多问题
1.1产权关系难界定
国有企业相关人员在进行股权转让时，一般采用政府授权和企业自行开展两种决策形式。其中，政府授权行为具有强制性，企业自行提出的则需要相关部门的批准和监督。在具体实施过程中，时常会出现产权关系模糊、产权观念缺乏的情况，此外，由于当前的管理模式较为落后，不同部门在行使各自产权职能的过程中难免会出现权力较差的现象，不利于提高股权转让效率。
1.2交易市场无秩序
国有企业产权转让过程中地方和企业两者处于互相竞争的状态，这种情况不仅增加了外商压低价格的可能性，还会使转让条件变得更加苛刻，其次，在目前的国有企业产权转让事宜中，尚存在着许许多多缺乏规范和公平性的操作，很多较为优质的产权购买者由于信息不透明等因素在交易中处于弱势地位[1]。更有甚者，一些不法企业还会恶意竞争，利用各种非法手段取得受让权，这些情况都会在很大程度上造成国有资产流失。
1.3转让程序不合理
我国目前采用的国有股权管理方针办法虽然在大范围内对股权转让行为进行了规范，但是从未来的发展趋势来看，仍然存在着较多缺陷，比如在审批转让协议的规定中并没有对审批时间加以明确规定，这样就可能会引发交易双方的矛盾纠纷[2]。其次，由于国有企业产权转让涉及到国有资产，一旦出现流失，将会造成极其严重的后果，因此，其中的审批环节任务量大，是一项极其繁琐和相当耗时的事件，有些企业因为审批需时过长、程序复杂只能选择放弃转让，对于交易双方而言都是巨大的损失，也不利于提升国有资产的利润收益。
1.4评估机制不健全
通常在进行股权转让的时候，相关单位必须立足于实际开展全面考察，但是对于一些持股比例较少、盈利能力较弱、控制力相对较差的企业而言，由于自身财务状况和管理制度非常混乱，不能给予有效配合，有的甚至连完整的会计信息都无法提供，导致资产评估进展艰难[3]。
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2、解决国有企业股权转让问题的有效措施
2.1明确股权产权归属
国有企业股权转让工作不仅耗时长、手续多，而且还要支付较多费用，因此在实际操作中相对较难。在进行股权处置之前，首先要征得母公司的同意和国资委的批准，其次，要确保各产权主体之间不存在权益冲突，要进一步确定产权主体，避免后续发生冲突。
2.2科学评估转让价值
国有企业股权转让的主要目标是阻止国有资产流失，实现国有资产的增值保值，但是很大一部分国有资产的管理者对这一目标没有真正理解，在相当长的一段时期内，我国国有企业进行股权转让的目的就是为了对国有企业股权进行正确定价，通过股权转让价格确认国有资产运行情况[4]。一方面，股权转让价格的确可以作为衡量国有资产是否流失的一项重要标准，但是如果只以价格为参考标准难免有所偏差。一般情况下，股权转让价格的高低由国有企业的实际运营状况决定，在国企运营良好的时候进行股权转让虽然能够在短时期内增加国有资产，但是从长远方面而言会造成国有资产的流失，因此，处理相关转让事宜时不能只以价格为评判标准，必须将国有企业的发展状况和未来前景考虑在内。具体到实际工作中，可以采用安全性较高的拍卖等多种形式进行产权转让。
2.3优化股权转让程序
针对股权转让程序太过复杂的状况，国资委相关部门应建立专业的评估团队，构建完善的股权转让体系，通过对股权转让时间加以分类，将有时间限制的股权转让项目提前处理，同时，还可以利用网络技术进行自动筛查，以减少人力资源的浪费，提高审查效率，加快股权转让的办理速度[5]。
2.4加强市场监管力度
国有企业股权转让的过程应该更加透明化，只有使其处于社会各界的监督之下才能最大程度地保障交易的公正性和真实性。相关单位应公开转让方案、评估结果、转让结果等多项重要信息，转让价格的确定方式应以竞价为主，以便保障其公平性。针对股权交易市场秩序差、监管松懈的情况，相关单位应不断完善交易市场制度，加强对交易市场的管理和监督，为股权转让提供一个良好的交易市场，同时也能显著提高企业的参与积极性。
2.5做好转让后续工作
国有企业股权转让应遵循规范化、市场化、透明化原则，并自觉接受各方监管。在进行股权转让后，国资部门应重点关注已获得资金的使用情况，坚决避免出现资金使用不合理的现象[6]。此外，对于原本国有企业的员工安置问题要格外重视，可以通过进行物质补偿和工作岗位的方式妥善安置相关人员，只有这样才算真正完成国有企业股权转让工作，才能保障国有资产的增值保值和社会经济的稳定发展。
3、结语
完善国有企业股权转让体系，能够促进国有企业改革的不断深化。通过开展股权转让取得一定资金并将其投入到相关产业中去，可以起到全面提升国家经济建设水平的巨大作用，因此，我们必须加强对国有企业股权转让过程中各项细节的重视程度，积极解决在该项工作中出现的一系列问题，以确保国有资产的安全。
参考文献
[1]金建成.国有企业股权转让存在的潜在问题研究及对策[J].中国国际财经（中英文）,2018(8).
[2]彭程程.浅析我国国有企业股权转让的相关问题[J].财会学习,2016(23):232.
[3]夏飞群.不同主体的企业股权转让存在的潜在问题分析及对策探讨[J].今日财富(中国知识产权),2018(7):59-60.
[4]焦鹏飞.企业国有股权转让流程及相关问题的研究[J].现代商业,2017(7):110-111.
[5]潘程.企业国有股权转让现存问题[J].现代经济信息,2017(20):266-266.
[6]杨雪玲.新形势下国有企业财务管理中存在的问题及对策[J].财会学习,2018,No.194(20):52+54.
论文作者:张辉
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月40期
论文发表时间:2019/8/29
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