张学萍
普洱市景东彝族自治县锦屏镇林业服务中心
摘要：因全球气候变暖等原因，森林火灾次数和损失都呈上升趋势。森林火灾不仅无情毁灭森林中的各种生物，破坏陆地生态系统，而且其产生的大量烟尘将严重污染大气环境，直接威胁人类生存条件。随着气候条件的变化，今后的森林防火形势将更加严峻。防范森林火灾的发生，就要了解森林火灾发生的规律，采取行政、法律、经济和工程相结合的办法，运用科学技术手段，最大限度地减少火灾发生的次数。本文结合实际，谈谈锦屏镇森林防火工作的现状，并针对存在的问题提出相关的对策建议。
关键词：景东县；锦屏镇；森林防火；现状；对策
1 锦屏镇森林防火工作现状
1.1 森林防火自然条件
锦屏镇位于景东县中部，是景东经济、政治、文化的中心。全镇有15个村民委员会、4个社区、206个村民小组，计25388户，其中：农户12301户。全镇总人口67523人，其中：农村人口38174人。全镇国土面积43699hm2，其中林业用地面积33202.7 hm2，有林地面积31716hm2，森林覆盖率为74.4%。主要树种有思茅松、栎类、灌木等。由于林农、林牧、林村交错，野外生产生活用火多，造成火源管理难度加大，历年都会发生森林火灾，给人民生命财产带来了极大危害，给森林资源带来严重破坏，给国民经济发展带来不利的影响。
1.2 森林防火工作机制
锦屏镇认真贯彻落实上级森林防火指挥部的文件精神及各项工作措施，层层签订护林防火目标管理责任状，明确奖惩。把防火的重担落实到各级行政领导肩上，真正做到政府领导负全责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，确确实实把防火工作抓严、抓实、抓细、抓到底。
1.3 森林防火工作队伍建设
全镇共有护林防火工作人员59人，其中：森林防火指挥长1人，专职副指挥长1人，林业服务中心职工11人，天保职工4人，公益林管护员44人。镇机关组建有46人的扑火应急抢险队，其中：专业扑火6—10人。各村委会也有相应的森林防火领导小组成员和扑火应急抢险队员20—50人。
1.4 森林防火工作基础设施
锦屏镇设有专门的森林防火森林消防指挥专用车1辆，值班室1个，配置有电脑、电话、电台、对讲机等通信设备，森林防火指挥长、副指挥长、防火值班人员都配有对讲机。15个村委会都设有值班室，配备有固定电话。
1.5 防火宣传和防火知识普及情况
几年来，各级层层签订“森林防火目标管理责任状”，明确各级职能、职责，充分利用广播、标语、黑板报、永久宣传牌、发放森林防火户主通知书、组织召开群众会议等多种形式大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律、法规。各中小学校广泛开展上一堂防火课，出一期防火黑板报，写一篇以防火为题材的作文，写一条防火宣传标语等森林防火宣传活动。通过开展多种形式的防火宣传教育，不断提高全民防火意识。加强了我镇中小学生和憨、聋、痴、哑、精神病5种人及盲流人员等重点人群的管理，使我镇农村群众上坟烧香、烧纸的现象大为减少，像春节、清明节提倡文明祭祀、鲜花祭祀，逐步养成人民群众的一种好习惯。
2 锦屏镇森林防火存在的问题
2.1 气候条件问题导致森林火灾隐患增多
锦屏镇是景东县的重点林区，辖区内有无量山国家级自然保护区。镇内特殊的地形地貌、气候环境、群众生产生活用火的多样性、复杂性构成了森林防火的特殊性。锦屏镇由于受亚热带季风气候的影响，冬无严寒，夏无酷暑，冬春干旱，湿度小，是火灾的高发期。一是冬春干旱，防火期达半年之久；二是林农、林牧、林村交错，野外生产、生活用火多，火源管理难度大；三是防火面广，15个村民委员会全部有林，村村有山。森林防火形势严峻。
2.2 思想认识不到位，防火责任落实不力，奖惩机制不健全
有些村委会森林防火机构不够健全，责任不够明确。对防火工作思想松懈麻痹，存在认识上的误区，认为森林防火工作是林业部门的事。宣传工作不到位，对森林火灾的危害性和严峻性认识不足，发生火情后心存侥幸，瞒报、迟报火情，人为耽误扑火时机，导致小火酿成大灾。森林防火工作奖惩机制执行不够严格。防火工作完成得好的村组得不到应有的奖励，同时，防火工作不力的村组也没受到应有的惩罚。
2.3 执法力度不够大，法律作用不明显
在《森林法》等法律法规执行过程中，由于及涉及面广、涉及人较多，有的碍于面子和人情，执法中显得力度不够大，适用的法律、法规不够准确规范。火灾发生后，调查、取证、查处难度大。往往存在从宽从轻处理的现象，法律法规的震慑作用没有充分发挥。
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2.4 森林防火基础较差，队伍不强
森林防火资金投入无保障，防火基础设施建设仍然滞后。镇内现有的防火通讯装备、防火监测系统、防火隔离带等防火基础设施和扑火基础设施、扑火机具落后、老化。现有专业、半专业扑火队伍数量不足，快速反应能力不强，森林防火科技含量不高，应急指挥系统不够健全，有效组织扑救重大火灾面临较大困难。
2.5 森林防火任务增加，难度加大
随着天然林保护、防护林建设、退耕还林等工程的实施，林地面积和森林资源不断增加，保护对象越来越多，使防火任务越来越重。由于全镇70%以上地方都是山区、半山区，火源复杂，野外火源控制难度大。火灾易发地多为边远山区，防火通道不畅，人员居住分散，一旦发生森林火灾，赶赴现场难度大，加之山高坡陡，扑救困难。
3 锦屏镇森林防火工作的对策建议
3.1 加大宣传教育力度，增强全民防火意识
深入广泛开展森林防火宣传教育，强化全民森林防火意识和法律观念，增强各级领导做好森林防火工作的责任感，使森林防火工作成为全民的自觉行动。要充分运用广播、电视、报刊等媒体加强森林防火宣传；在林区主要路口、公路沿线增设醒目的防火宣传警示标牌；向群众发放《森林防火户主通知书》；印发森林防火宣传单、宣传函、宣传手册，提醒人们管好火源。要把森林防火工作提高到保护生态的战略高度来认识，广泛动员社会力量齐抓共管，保护绿色资源和生态环境。
3.2健全完善森林防火责任制
要把森林防火工作纳入安全生产范畴，坚持“党政同责”。必须在党委政府的统一领导下，通过法律、行政、宣传等手段，认真做好森林防火的各项准备工作，防火指挥部成员单位要各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。要把《森林防火责任书》签订到各村民委会以及有关单位，明确森林防火责任，层层部署抓落实。镇人民政府要健全严格的值班调度制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，在野外用火戒严期，严肃查禁用火和报告火情，对审批后的用火认真监督管理。
3.3强化野外火源管理
必须坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针，严格实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律，根据农、林事活动情况，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。在清明、春节等传统节日期间，对火灾多发区及重点区域加大监测巡查密度，实行重点防范，管住火灾源头，杜绝一切火源进入林区，有效预防森林火灾发生。在森林火险等级四级以下的非戒严期，通过审批，在林业站人员到场、乡村干部到场，监督到位，确保不发生森林火灾的情况下，可集中用火。必须从根本上管好野外火源，确保森林资源安全。
3.4强化森林火灾扑救队伍建设
处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。森林防火指挥部要负责定期组织指挥员、扑火队员进行扑火技能、安全知识培训，强化扑救训练，提高机动能力，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。要加大经费投入，装备较为先进的扑救机具，并做好扑火物资的储备和保养，实现森林防火工作的制度化、规范化、现代化。
3.5强化法制，依法治火
森林防火工作法制化，既是我国建设社会主义法制化国家的根本要求，也是依法治林工作的重要组成部分。一是要加大依法治火的宣传力度，广泛深入的宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是要加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消除各种森林火灾隐患。三是要严格执法。要依法执法、公正执法和文明执法，对违反防火法规的行为坚决打击，绝不姑息迁就。尤其要加大对防火管理工作失职者和森林火灾肇事者的处罚力度，以儆效尤。
3.6多方筹措经费，为森林防火工作提供资金保障
森林防火工作是全社会的责任，按照森林防火费用政府投入为主，受益者合理承担的原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式。镇人民政府应把森林火灾预防和扑救经费列入每年的财政预算，森林受益者也应合理承担部分森林火灾预防和扑救经费，同时广泛动员社会力量捐助。通过多方筹资，保障森林防火宣传教育培训、扑火队伍建设、扑火设备购置、防火路开挖、生物防火林带建设、安全责任奖励、森林火灾扑救等项开支。
结语
全力做好森林防火工作，保护森林资源，是改善生态环境，建设生态文明，再造秀美山川伟大工程的重要组成部分。各级党委政府，社会全体公民都必须提高森林防火意识，从思想上高度统一、行动上积极作为，扎扎实实把各项防扑火措施落到实处。
参考文献：
[1]中国林业网 森林防火基础知识
[2]王栋 中国火险调查与区划
[3]云南省森林防火文件汇编
[4]景东县林业发展规划
作者简介：
张学萍 身份证 53272419720117002X 工程师，普洱市景东彝族自治县锦屏镇林业服务中心，邮政编码 676299。
论文作者:张学萍
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/5
标签：森林防火论文; 锦屏论文; 火灾论文; 森林论文; 工作论文; 火源论文; 用火论文; 《基层建设》2015年28期供稿论文;