协同治理视角下的农村水环境治理机制探究
韦星任
浙江问源环保科技股份有限公司 浙江 杭州 310000
摘 要 农村水环境污染问题日益严重，从而导致污染治理难度加剧。此次研究基于协同治理视角，深入分析农村水环境污染来源以及治理困境，希望能够对相关人员起到参考性价值。
关键词 协同治理视角；农村水环境；治理机制
“协同治理”是个人、各种公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的不同利益主体得以调和，并且采取联合行动的持续的过程。协同治理的优势就在于使系统内各个部分通过横向联合，减少不必要的损耗，实现1+1＞2的效果。
1 农村水环境污染来源分析
①农业生产污染。某地区经济发展速度比较快，且不断改善农业生产技术和设备，农业生产对于化肥和农药的需求量持续增加。地区播种面积约为7565825公顷，化肥使用量为3014185t，农药使用量为65184t。按照相关资料显示，农业农药利用率子在34%左右，多数农药会通过飘移、径流等方式流失，对水环境和土壤造成污染影响，进一步降低农田生态环境的安全性。②农家乐经营污染。随着乡村旅游行业的发展，多数农村都大力建设农家乐。尽管农家乐能够带动地区经济的发展，但是也带来了较多污染问题。农家乐吸引了大批外来游客，频繁来往车辆和人群扰乱地区生态平衡，严重破坏了植被生长环境。此外，部分游客的素质低下，随意丢弃垃圾，并且随地搭建帐篷，占据耕地与保护用地，并且出现生物多样化破坏问题[1]。
2 农村水环境污染治理困境
（1）公共物品属性所致集体行为困境。农村水环境是一种公共物品，从而导致农村水环境治理工作的难度比较大。由于农村水环境复杂性比较高，当过度依赖政府干预措施治理水环境时，无法达到理想化的治理效果。若通过市场配置治理农村水环境问题，也会由于市场机制缺陷性问题降低治理效果。由于农村水环境治理受益群体的文化水平不高，所以主动承担治理水环境的积极性比较低。从上述分析能够看出农村水环境涉及的治理主体比较多，却不同主体的权责不明确，从而加剧农村水环境污染问题。
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（2）部门职责划分不清晰，管理混乱问题严重。由于水环境保护作为涉及水利部门，农业部门和环境保护部门，不同部门都享有权力和职责，从而形成多领导现象。当发生问题之后，会明显提升协调成本，且不同部门领导相互推卸责任，从而导致水环境污染治理的效率低下。其次，缺乏完善的配套法规。我国关于水环境治理方面的政策法规比较少，正是由于存在法律漏洞从而导致水环境保护工作的难度加大。
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（3）城乡二元结构所致政策差异。城乡二元发展结构，存在经济条件约束情况。农民在生产生活方面会优先考虑经济效益问题，没有注重到农村环境需求问题，常常以牺牲水环境和自然环境获取经济效益。城市现代化建设中，为了满足环保性要求，将重污染企业转移到农村地区，相应加剧了农村地区水环境污染。在城乡二元结构发展背景下，农村治理水污染专业性、资金投入力度及技术性都存在不足，相应加大了环境治理难度[2]。
3 基于协同治理视角下的农村水环境治理机制
（2）以市场参与机制，开展多元投融资渠道。政府发挥出主导机制，发挥出市场资源配置的决定性作用。市场发展具备多样性和灵活性特点，以此补充政府治理不足问题。农村水环境的公益性比较强，企业会由于利益驱动，不会参与到投资建设中，所以应当建立以政府为主导的市场化运作模式。首先，发挥出财政资金引导性作用，吸引社会资金投入到水环境污染治理中。其次，建立投资平台，通过税收优惠政策，吸引民间资本投入，注重建设基础设施，实行动态化管理。
（1）以政府主导机制，统筹城乡环保服务。以政府为主导建设水环境治理机制，明确不同部门的职责和义务，理清各级政府的统筹监督管理职能，加强协同合作，建立和完善水环境治理管理体制。消除城乡二元发展结构，避免对农村环境治理造成负面影响，建立成像一体化治理体系，制定出科学合理的污染治理对策。将农村水环境污染治理纳入到地区政府绩效考核中，建立问责机制，实行和落实优惠性政策，提升社会资本投入力度，建立污染治理的专项基金，从根本上提升农村水环境污染治理效率。
（4）以公众参与机制，提升环保宣传力度。首先，从源头上处理好污染问题，集中产业与生活污染源，建立相应的基础设施，推广应用清洁生产技术，实现农业标准化生产。其次，在农村地区建设垃圾处理厂和排污管道，以此减少生活费用的肆意排放，约束农民的行为。此外，提升环保宣传力度，不断强化农民的环保意识，使其能够参与到水环境污染治理工作中。同时，还应当立足于农民的实际需求，维护水污染治理的知情权和监督权。
（3）以社会协调控制，建设民间环保组织。在治理农村水环境污染时，会涉及较多利益主体，因此必须通过社会协调机制，对多方利益进行平衡。基于社会协调机制，将政府作为治理主导，不断完善水污染管理体系。通过市场机制，可以使社会企业参与到水环境污染治理中，提升生态环境保护力度。政府、市场和农民应当做好相互监督，以此实现协同治理效果。通过社会力量的参与，能够有效促进政府主导、市场参与的管理体制发展，使农民参与到水环境污染治理工作中。
（5）智慧河长制综合管理平台。河长制综合管理平台是通过信息化管理方式，促进水环境保护与修复，改善河湖水质和水环境，促进地区经济与生态同步发展。河长制综合管理平台具备在线监控体系与预警体系，能够在水环境源头、河道管网以及水体等不同位置设置监测点，安装水质分析仪、雨量计、水位计以及视频设备，通过建立监测预警系统，进一步建立数据管理分析平台，以此为河长制综合管理平台提供数据支持[3]。
进入二十一世纪以来，随着玉米种植结构不断调整，其种植面积呈现缩小趋势，而市场对玉米需求量不断扩大，供需之间矛盾既是玉米产业发展的机遇，又是挑战。利用玉米单倍体育种技术，能够在较短时间内获得纯合的自交系，加速推进玉米进程，缩短玉米育种周期。由此可以看出，玉米单倍体育种技术在玉米育种中具有十分广阔的应用前景。利用该项技术，会极大的发挥出单倍体育种优势，大大提高育种效率。在今后工作中，除了要进一步完善单倍体诱导体系，还应该进一步重点研究单倍体加速技术，通过利用各种先进的技术，如基因重组，快速获得玉米纯系，构建全新的玉米单倍体育种新体系。
4 结束语
综上所述，为了改善农村水环境治理机制，建立政府、市场与社会的协调机制，形成水环境治理网络，改善农村水环境污染问题，以此促进农村地区的生态环境良好有效发展，进一步实现农村地区的可持续发展目标。
参考文献
[1]钱丹华.协同治理视角下的农村水环境治理机制研究——以江苏省为例[J].湖北农业科学,2019,58(13):19-23.
[2]薛松,张阳,丰景春.基于“五流”的大型复杂工程项目组织协同演化模型研究[J].科技管理研究,2015,(15):190-195,207.
[3]殷培红,耿润哲,裴晓菲,等.以水环境质量改善为核心建立监督指导农业面源污染治理制度框架[J].环境与可持续发展,2019,44(2):10-15.
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