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摘要：在工程量清单计价模式下主要有分部分项工程费用和施工措施项目费用，与原来不同的是措施项目的报价由投标报价方自己确定。对于分部分项工程费用的确定，最重要的还是靠企业对市场价格信息的掌握、企业定额以及实体工程消耗量的合理性确定，是构成工程实体的主要报价成分，对于某些工程的分部分项工程费用的报价，一般相差不大，与措施项目相比较而言，发挥的空间不大，它所创造的利润价值空间也就相对较小。措施项目工程费用的确定主要看所制定的措施方案，措施方案如何先进、科学、合理，同时本着节约成本的原则，这是措施项目报价的关键，虽然占到工程总报价的分量小，但有时对报价可以起到很重要的作用，不确定的因素较多。因此，编制好的施工方案特别是在措施项目方案上多多考虑，这对报价是非常重要的。
关键词：清单计价 投标报价 方案 技术水平
1.措施费的提出
在实施清单计价以前，技术标书中的施工组织设计的编制几乎很简单，在网上找几个类似的施工组织设计案例经投标人员稍加修改，只需在一天或几个小时的时间内便可完成。评标过程由于时间短等诸多原因，无论是采用综合评估法或其他办法，评委只是看大项评分点，如工期、质量、进度等，详细内容只要不出现大的问题，投标单位一般都应得到基本分值，技术标不会拉开很大差距，易不影响投标效果。实施清单计价后，清单中的工作内容，部分来自于施工组织设计，不同的施工方案其工作内容有差别，特别是措施费这一项在投标竞争中尤为厉害，施工组织设计中的措施方案的优、劣直接导致是否中标。
2.施工组织设计(包括措施项目方案)是投标报价的重要依据
投标报价的外部依据是招标文件、清单、施工图设计及工地现场条件，内部依据是本企业的施工管理水平、技术装备、人员素质及拟投入投标工程的人力、物力。无论是内部依据，还是外部依据都是相对固定的，但施工方案是可变因素，特别是措施方案可变因素最大，它们是投标报价的重要依据。投标单位资格预审通过后，须购买招标文件，进入现场实地勘察，提疑问，组织有关人员，在符合招标文件各项要求的前提下，制定施工方案，确定施工顺序及工作内容，重点考虑可竞争的措施费项目，既要全面，又要节省成本，因每一个工程项目现场条件不一样，设计图纸不一样，招标文件不一样，所以其施工方案、总平面布置、人员配备、进度安排等均有所差别，均影响到施工成本。投标书中的施工组织设计多数是不能够指导实际施工的，在施工前要编制专门指导施工的方案，需要很多的现场经验。不同的施工方案是否可以降低成本设有考虑，没有专业人员和有经验的专家的科学分析和判断，后果可能导致不中标，或中标后无利可图、亏本。
3.合理的措施项目方案可以提高报价竞争力
由于措施项目在投标竞争中的特定地位，施工方案的先进性与科学性，高素质的造价队伍是编好措施项目报价的重要因素。措施项目发挥空间大，方案不可能千篇一律，是因工程而异、因企业而异，这样，就造成企业对措施项目报价的差异很大，有的单位偏高，有的单位偏低，也使投标单位报价排名也不一样。举例如下：
某正在投标的桥梁工程为一跨空心板梁结构，桥梁跨越一条明渠，两端桩基承台位于明渠堤顶外围的水塘区域，面积不大，水位较浅，明渠中水流速度不大，本工程工期较短，正好经历枯水季节施工，施工项目内容包括有桩基、承台、墩柱、帽梁、预应力空心板梁等，现需要编制施工组织设计对本项目进行投标报价。
要求投标单位勘察现场后，按招标文件要求自由组织报价。甲、乙、丙三家投标单位，报价情况见下表：
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由于甲单位报价最低，一举中标，对甲投标单位分析如下：
工程实体报价估计(其它费用如管理费等都未列出，现作相对比较)：
甲：1190万元-35万元=1155万元
乙：1209万元-50万元=1159万元
丙：1215万元-62万元=1153万元
经上比较分析，一般工程实体报价相差不是蛮大，相差稍大的是非工程实体报价，即措施费。上表所知，措施费丙＞乙＞甲，甲的措施费考虑最小，原因可能有三：
第一，该工程桩基承台位于水塘区域，必须进行围堰施工，围堰包括有土围堰、草袋围堰、钢板桩围堰等，很显然，甲用的是土围堰，该围堰造价最低，施工方便，节约成本。水塘区域一般水深不大，更没有流速，条件允许采用土围堰施工。
第二，该桥跨越明渠，空心板梁采用现浇，桥下考虑采用满堂支架最为合理。用满堂支架现浇，其支架基础没有钢管支架或其他支架要求高，既能保证工程的顺利开展，又可以降低成本投入。
第三，采用现浇时措施项目还需考虑明渠围堰及导流。甲采用两端截流采用土围堰，围堰坡面用彩条布铺面，因流速不大，穿过渠堤的导流用两排圆管涵，在承台围堰外围的水塘区域沿围堰方向挖排水沟，利用该排水沟进行导流，既合理又省钱，如果导流沟沿外围大肆开挖，既费钱又没有做到文明施工。
投标施工组织设计越来越得到业主的重视，在部分招标形式中，业主往往需要针对投标施工组织设计的合理性、可靠性、先进性、经济性的方面进行多次审核，进而确定中标单位。
4.可以提高企业的施工技术水平
计价规范与定额的最大区别，在于“计价规范”将工程实体消耗与施工手段(非工程实体)作了分离。工程实体消耗是“计价规范”中的分部分项工程量，而施工手段进入措施费项目。措施项目清单是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，也就是为实施实体而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。建设工程工程量清单“计价规范”所列措施项目内容，在原定额中有的是属于直接费的项目，如大型机械设备进出场及垂直运输费用、模板及支架、脚手架等；有的是属于其他直接费的内容，如临时设施等，而现在的文明施工、安全施工、环境保护，都已单独列项。而对于一些大型结构工程，特别是施工现场条件复杂、施工技术难度高的项目，其措施项目的存在显得尤为突出，其编制的好坏不光影响到投标报价的竞争力，并且可以体现出本企业施工技术水平的高低。措施项目在报价时，施工企业应根据招标文件要求和施工现场情况，并结合自身技术特点编制施工方案，确定措施费用，此不仅能充分体现出以施工方案为基础的造价竞争，也有利于推进企业的技术进步。例如，钢管脚手架。《计价规范》已明确规定脚手架列入措施项目中。在施工组织设计中，脚手架的形式、立杆横距和纵距、横杆、连墙件、剪刀撑、防护栏等，要做到科学、合理，报价要与之对应，对于编制者就要熟悉计算各立柱、横杆、脚手架受力情况，稍有马虎后果不堪设想，这无形之中就可以使编标人员必须去了解、去掌握这些计算，从而提高自己的编标和实施技术水平，施工时也可以得心应手。因此要充分根据自己的施工水平和能力来制定相应的措施方案，不能盲目的追求，从源头、从弱势项目抓起，才能提高。
结束语
在清单计价模式下，施工组织设计(包括措施项目方案)是投标报价的重要依据，对于某些工程，合理的措施项目方案可以提高报价的竞争力，是企业在投标竞争中立于不败之地，可见，措施项目方案对报价的重要性是很大的。
参考文献
[1]江淮水利科技2008年2期《工程量清单计价下措施项目报价及风险防范》.
[2]北京工程造价2008第6期《浅议清单计价形势下的措施项目报价》.
论文作者:郭伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/21
标签：措施论文; 项目论文; 围堰论文; 工程论文; 万元论文; 方案论文; 实体论文; 《基层建设》2017年第15期论文;