摘要：该文针对现状动迁安置房小区居民交通出行难的问题，结合项目在交通设计上存在的不足，从规划、设计以及管理层面提出思考以及建议。
关键词：动迁安置房；浦东新区
0前言
近年来，随着浦东新区的城市化改造以及城市建设的需求，新增了大量的动迁安置房项目，此类项目具有建设时间短、任务重、资金紧、关注度高的特点。本人结合多年来项目审批以及交通执法的经验，谈谈对此类项目的交通优化一些心得以及思考。
1动迁居民出行难问题屡见不鲜
浦东新区地域面积广阔，人口众多，辖12个街道办事处以及24个镇。随着城市基础设施的建设以及城镇的陆续开发，大量人口导入新建的动迁安置房项目，在川沙新镇、航头镇、惠南镇等郊区新镇尤为集中。
动迁安置房项目往往入住人口密度高，周边公共交通设施尚未完善，再加上项目周边配套市政道路通行能力的限制，大量的机动车出行导致了早晚峰时段主要道路拥堵情况显现。
在交警执法的过程中，我们发现新建的动迁安置房小区存在不少安全交通隐患，例如机动车路边乱停、出入口交通组织混乱、缺乏人行设施、非机动车乱停乱放等等。新建动迁居民小区出行难，道路条件差的居民来信来访更是屡见不鲜。
动迁安置房的建设事关民生，已经成为政府工作的重点，社会关注的热点，也是动迁居民关心的焦点。下面，分别从规划、设计以及管理层面具体谈谈如何做好动迁安置房项目的交通设计。
2 如何优化动迁安置房的交通设计
2.1规划层面
动迁安置房项目在规划阶段中往往明确项目选址并提出相关建筑控制性指标的要求。在选址方面，对比与商品房项目地块，动迁安置房项目在地块规整性、周边道路出行便利性、周边环境影响等诸多方面存在不足。举例来说，祝桥镇1-5-5项目是今年上海祝桥新镇投资发展有限公司重点建设的动迁安置房项目之一，项目位于祝潘公路南祝路交叉口的东南角，总建筑面积为22万平方米，规划人口约5600人。然而地块北侧东侧均临河道，南侧为绿地以及公交设施用地，仅有西侧临市政道路南祝路（主干道），这样的外部道路条件的大型居住小区来说是非常严峻的。这亦给项目的出入口设计以及交通组织设计带来不少难度。
图1 祝桥1-5-5地块项目位置图
在控制性指标要求方面，在单一项目出入口交通设计可以在后期设计层面进行解决，但是多个相临待建项目则需要在规划阶段重点协调统筹项目与项目出入口之间的关系，提出交通方面的控制性要求。参考《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》（DGTJ08-7-2014），规定“相邻两块基地在用地分界线两侧分别设置出入口时，2个出入口宜合并为一个。”由于在建设阶段，两个地块的项目建设主体不同，出入口协调难度大，这就需要在上位规划阶段对整个区域的交通组织、出入口布置进行统一的整体的考虑。
此类的整体交通研究在上海市中心城区已有所应用，并获得行业主管部门以及相关建设的单位的一致认可及好评。例如前国际滩商务区整体交通研究，研究中明确了每个地块的可开设出入口位置，并针对相邻地块项目提出预留公共通道，合理组织出入口设置，为后续的项目建设设计提供了很好的规划参考依据，具体分地块交通控制图例如下图。但是此类研究在外围区域应用还非常少，建议相关规划部门对交通问题加以重视，因地制宜的逐步推广。
图2 前滩商务区分地块交通控制图则
2.2设计层面
在设计层面中，主体为项目的建设单位。在这个阶段，建设单位通常要平衡项目经济性、功能性以及主管部门对规划、绿化、消防等各部门的要求，交通设计的优化往往会被忽视。在项目审批的过程中，很多项目的出入口相关设计指标是卡着规范的最低标准来设计的，有的项目甚至还无法满足规范标准，这给未来项目的使用带来了很大的隐患。
在这个阶段中，编制交通影响评价报告是保障项目交通设计规范性以及合理性非常重要的手段。一份由具有丰富交通分析技术经验单位编制并经过专业评审机构认可的交通影响评价报告也往往是交警在项目审批时候的主要依据。
在交通影响评价报告中，需要根据相关行业规范以及交通需求预测，在整体层面上进行交通梳理，并对出入口、区域交通组织、停车位配置、交通设施布局等重要事项提出原则性意见和结论。同时，需要多方协同道路设计单位，项目建设单位以及建筑设计，共同做好项目的交通设计优化。具体交通设计优化可涉及到出入口布置、信号灯设置、交叉口渠化、交叉口标志标线设计、共享单车停放点设置、人行横道线布置等等方面。
根据交通影响评价报告中的具体建议，浦东新区交警也将做好交通标志标线更新、交通基础设施完善等工作，保证外围交通设施完善与项目建设同步。
2.3管理层面
设计阶段后，交通管理同样非常重要，合理的交通设施需要严格的交通管理来维护，杜绝交通违规违法，交警部门应当义不容辞地担负起责任。
从2016年3月至今，上海开展道路交通违法行为大整治已满两年。通过“严管+优化交通组织+源头管理”，浦东交警支队实现了全区道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，大大改善了道路交通秩序、提升了市民交通安全文明意识。随着交通违法行为大整治的推进，重点整治区域已经由原来的浦东新区中心城区逐步向动迁安置房集中的川沙、惠南、高桥、周浦、曹路、祝桥等地推进。
交通执法管理执法的手段也从传统的人力执法逐渐转变为如今的电子警察、无人机等智能化执法。目前违停抓拍电子警察主要安装在中心城区的违停多发路段，新增的电子警察将主要投放在浦东新区各中心集镇、大型居住区、公交站点等违停重灾区。交通执法的内容将包括机动车违章、非机动车违章以及行人违章等。
同时，加强交通文明的宣传同样重要，可利用短剧、微信公众号、宣传册等各种媒体手段将交通法规以及安全出行的重要性在居民中普及，开展源头管理，提升浦东市民交通安全文明意识。
3 小结
为了保障动迁安置房项目居民入住后的出行条件，需要建设单位、镇区政府、浦东新区交警多方合力、团结协作来把这些项目规划好、设计好、管理好，让每位入住的居民安心居住、方便出行。
论文作者:汤烨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
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