摘要：通过分析新建昆明铁路枢纽东南环线工程水土保持设施验收过程中遇到的问题，如水土保持变更设计开展滞后、水土保持措施施工不满足规范要求、水土保持监理工作不满足要求、管理制度不健全、施工临时用地不规范等问题提出相应对策，对铁路项目建设过程中水土保持措施的实施、保障主体工程的安全运营和加快推进水土保持设施验收具有一定意义。
关键词：水土保持设施验收；铁路建设；水土流失
水土保持设施验收能有效反映水土保持设施建设和完成情况，不仅是水行政主管部门监督管理的依据，同时也是企业自身科学管理环境的依据。生产建设项目水土保持设施不满足规范要求时，可在验收中及时发现并采取补救措施，避免在项目运行过程中产生不必要的水土流失，减少水土流失治理的费用支出。同时，为今后同类型项目建设提供指导性的建议，极大程度的减少因工程建设对沿线环境造成的破坏。
2017年9月，国务院取消了各级水行政主管部门实施的生产建设项目水土保持设施验收审批行政许可事项，转为生产建设建设单位按照有关要求自主开展水土保持设施验收。
为此，现结合实际工作和相关法律法规等的要求，以新建昆明铁路枢纽东南环线工程为例，总结在铁路建设项目水土保持设施自主验收过程中遇到的相关问题和解决对策，以加强探讨和交流。
1． 存在问题
1.1 水土保持方案变更滞后
新建昆明铁路枢纽东南环线工程因项目水土保持方案报告书是以工程可行性研究报告深度编制，由于主体设计深度不深，在施工图设计过程中项目改线加之施工过程中弃渣场选址变化等原因。根据《水利部办公厅关于印发<水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）>的通知》（办水保〔2016〕65号文）和云南省水利厅《关于进一步加强省级生产建设项目水土保持方案变更管理的通知》（云水保〔2016〕49号文），编制了水土保持方案变更报告书。新建昆明铁路枢纽东南环线工程于2016年12月通车运行，于2017年正式委托有关单位开展水土保持方案变更报告书的编制工作，水土保持方案变更工作开展滞后，对水土保持设施自主验收工作的推进造成严重影响。
1.2施工单位水土保持意识欠缺
因新建昆明铁路枢纽东南环线工程建设时间较早，由于施工单位水土保持意识较为薄弱，往往较少学习有关水土保持法律法规，对设计文件的提出水土保持要求不够重视，施工中未按批复的水土保持方案进行水土保持措施的布设。云南省属于山地区，境内表土资源稀缺，施工单位不重视表土的剥离及保存工作。在施工过程中对表土资源的剥离较少或直接未剥离表土，导致施工后期的植被恢复过程中因缺少表土资源，施工单位多采用生土绿化，导致植被恢复情况较差，对项目水土保持设施验收造成一定的影响。截止项目通车运行，部分弃渣场拦挡措施、截排水措施、弃渣场分台和渣场表面的绿化等水土保持工作严重滞后，导致水土保持验收推进困难。
1.3监理工作开展现状尚不满足要求
在铁路建设项目开始施工前，监理单位应该设置环水保专业监理工程师，开展水土保持专项监理工作。然而，铁路建设项目水土保持监理工作很少落实到位，这种状况会严重影响后期的铁路建设项目水土保持工作。由于铁路建设项目建设缺乏水土保持专业监理人员，无法达到水土保持监理的要求，就实施的情况看，由于各方面的原因，没有完全反映工程建设过程中水土保持设施实施的真实情况。从而导致铁路建设项目水土流失防治措施不能及时实施，进而影响铁路建设项目的建设施工情况。同时，由于铁路建设项目水土保持设施验收工作落实情况会给后期的水土流失防治措施带来不便，从而影响铁路建设项目的水土保持工作，最终影响水土保持设施的专项验收。
1.4建设单位管理制度不健全
新建昆明铁路枢纽东南环线工程，项目建设期间，建设单位未设立水土保持专项管理组织，无相应的规章制度。尤其缺乏监管制度和问责制度，责任分工不明、任务落实不到位，致使水土保持工作开展期间发现水土流失问题不及时。建设期间产生水土流失问题滞留至完工阶段，施工人员撤场后水土保持整改工作进展缓慢。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水土保持监测工作开展晚于工程建设开工期，水土保持措施的实施滞后于工程建设。因缺乏专项人员监管，部分渣场项目完工后未落实各项水土保持措施，未落实水土保持“三同时”制度和“先挡后弃”原则。
1.5施工单位施工临时用地不规范
铁路工程建设中的施工占地主要包括施工主体工程建构物占地用地，施工便道以占弃土（渣）场占地及铁路工程中一些辅助设施占用的临时性用地。施工单位在征地过程中，一般与地方街道办、村委会签署临时用地协议，临时用地未经国土部门确认即投入使用，不满足临时用地相关程序。临时用地使用结束后，未及时办理移交手续，一定程度上制约了水土保持验收工作的推进。
2． 建议
2.1 及时开展水土保持变更工作，完善水土保持变更手续
对于水土保持方案发生水土重大变化的铁路项目，水土保持方案变更手续的完善是水土保持设施验收的一个重大制约因素。为进一步加强和规范在建及新建项目水土保持变更管理，水土保持发生重大变更后应及时委托有关单位编制水土保持方案变更报告书，在水土保持设施验收前完善变更手续，有助于加快水土保持设施验收工作推进。
2.2 努力加强水土保持管理，提高各参建单位水土保持法律意识
项目水土保持设施体系的完善，是保证水土保持设施验收的前提条件。在今后的项目中，建设单位应积极组织施工单位、监理单位、监测单位等学习水土保持法律法规，保证各单位在项目建设中有充分的水土保持意识和觉悟，在施工过程中积极完善水土保持方案设计的各项措施，尤其是临时占地的水土保持恢复措施，避免出现不必要的水土流失问题。建设单位应设置专门的水土保持人员专项负责，全程负责施工过程及运行期的水土保持工作，杜绝施工过程中出现的不符合水土保持法律法规的现象发生，为后续的水土保持验收提供质量保证。
2.3 积极落实水土保持专项监理，督促水土保持工作规范开展
水土保持专项监理工作是项目水土保持施工标准、规范的的重要保障。水土保持专项监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对水土保持施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。水土保持专项监理工作的开展，有利于规范水土保持工程建设参与各方的建设行为，有利于促使承建单位保证水土保持工程质量和使用安全，有利于实现水土保持工程投资效益最大化。
2.4 按时完善水土保持过程资料，为水土保持验收提供保障
在今后的建设项目建设中，建设单位应要求各参见单位建立水土保持档案库，及时完善过程资料的收集和管理，加强与地方水行政主管部门的联系。尤其是临时用地的征地手续，施工单位在临时用地使用前，需主动与地方相关行政部门联系，取得有关部门同意后方可使用。临时用地使用完毕后需及时完善移交手续，完善资料归档，便于后续水土保持验收的资料查阅和收集。
3．结语
随着国家对水土保持工作的重视度逐渐加强、水土保持法律法规日趋完善、水土保持设施验收的要求日趋提高，水行政主管部门对水土保持监督检查日趋严格。进一步提高水土保持设施工程质量，增强施工单位的质量及水土保持责任意识，对在建项目开展定期、不定期检查，对存在水土流失隐患的问题，提出整改要求责令其立即整改，及时消除水土保持设施安全隐患；进一步制定、完善安全生产责任制和安全检查制度，责任到人；整顿、规范、适当扩充符合资质的监理队伍，为项目水土保持提供强有力监督力量；纠正和查处项目法人的违法违规行为，制定监管制度和问责制度，对任务落实不到位、不合格的进行处罚；对存在水土保持重大变更的项目及时委托开展水土保持方案变更设计，为顺利推进铁路项目水土保持设施验收工作提供有力保证。
参考文献：
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论文作者:管继鸿
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/25
标签：水土保持论文; 设施论文; 工作论文; 铁路论文; 建设项目论文; 项目论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第29期论文;