关键词：建设单位；HSE管理；问题；对策
引言
随着生产的发展，职业健康、安全、环境问题的不断突出，工程建设项目业主的关注焦点正在发生变化，更加关注于寻求有效的职业健康、安全和环境管理方法。HSE管理已经成为了现代化工程建设项目管理的主要发展趋势，这里所说的HSE就是职业健康、安全以及环境英文的简称，是现代化建设工程发展中的新要求。
1建设项目建立HSE管理体系的重要性
HSE管理体系是人类对经济、社会和环境的要求越来越高的体现，是企业减少可能的人员伤害、财产损失、环境破坏的有效管理方法。建设项目产生的职业病、安全事故和环境污染事故，几乎都是由不良的管理体系、组织设计或施工作业造成的，通过建立和实施HSE管理体系，采取积极的事前预防措施，对建设项目的职业健康、安全和环境管理实行全面控制，才能显著降低事故发生率、减少环境污染、降低能源消耗，减少事故处理、环境治理、废物处理和职业病防治所产生的费用，提高企业的经济效益。
2建设项目HSE管理体系运转中存在的问题
2.1基层员工对HSE认识有偏差
HSE管理体系运转以来，实际的工作环境并没有给基层员工全面了解HSE管理体系的机会，导致一些基层员工片面的认为HSE管理工作就是专职安全管理人员的工作，从而忽视对HSE管理体系的正确认识和学习，违背了HSE管理全员参与的宗旨。
2.2“纸面”管理与现场实际差距较大
HSE审核是公司HSE业绩考核的主要手段，而HSE审核策划大多数是依据并不完善的体系标准，过于模式化和格式化，缺乏与企业职业健康、安全和环境现状的结合，对体系建设的整体思路、体系建设的运行机制、以及体系建设的切入点等问题，缺乏针对性的考核评价，形成了“纸面”管理。造成HSE管理体系与企业管理层的管理期望、执行层的现场实际脱节，被审核单位的各项工作仅仅为了通过审核，迎检心态较重，而不是为了提高建设工程项目职业健康、安全和环境管理水平。
2.3缺乏HSE管理体系的环境支持
HSE管理体系建设和运转，需要良好的企业文化和外部环境作为支撑，而企业现实中存在的很多问题，导致对HSE管理体系建设和运行的支持不够。其中较为典型的问题有:一是企业没有理顺HSE管理体系和企业规范体系之间的关系，特别是企业相关标准规定与HSE管理体系要求存在较大差距，导致HSE管理体系运转效率不高、HSE管理体系建设过程滞后等问题；二是企业没有形成有利于HSE管理体系运转的组织体系，特别在企业组织化和功能化建设中，没有对HSE管理体系运转予以更多倾斜和支持，HSE管理体系实施中缺乏必要的指导、审计、管控等外部调控，导致HSE管理体系实际运行中出现功能不足或执行力下降等问题；三是企业没有制定针对HSE管理体系运转必要的反馈和检查机制，导致工作检查、组织监督、经济审核等重要工作中没有对HSE管理体系的有效覆盖，出现了上下层组织关系疏离、左右工作结构对立等一系列问题；四是在企业文化建设中，没能形成支持HSE管理体系运转的背景，出现企业战略宣传、员工培训、文化教育中不能重视HSE管理体系，在员工中间和文化平台上不能有效建立起HSE管理体系的文化支持平台。
3 HSE管理的建议及措施
3.1设立独立的HSE管理部门
从现阶段各个项目HSE管理体系的建立以及发展来看，大多数HSE绩效较好的国际企业，HSE管理部门都是与项目部之间分隔开的独立部门。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然HSE管理部门与项目部是分隔开的，但是在整个工程项目中有着举足轻重的作用，能够对整个项目进行全面的监督和把控。
国内企业HSE管理部门基本上都是隶属于项目部，是由项目经理来统一管理，这样最容易出现的问题就是项目经理既需要承担项目部的施工责任，又需要承担HSE管理部门的HSE管理职责。项目经理缺少对HSE管理理念的深入理解和认识，忽视了HSE管理对建设项目职业健康、安全和环保管理业绩的重要性。
总而言之，建设项目HSE管理部门和项目部应该是一种外在独立、内在联系的关系，彼此开展工作的最终目的都是一致的，就是保证建设项目各阶段能够顺利进行，使得项目最终能够达到预期的建设目标。
3.2全面开展HSE管理量化考核
HSE管理体系运转需要持续改进，实现基层班组从“要我安全”到“我要安全”的转变。因此在HSE管理体系运转中也要体现循序渐进的方式，目标指标的制定不但要经过努力能够实现，而且要同员工的利益相关，使全体员工能够自觉主动地去关心HSE绩效目标的实现。如此，才能将系统目标方针变为全体大多数员工的自觉行动。
为了全面推进HSE管理体系，开展月度内部量化审核考核。每月初制定审核计划和审核主题下发班组。审核人员结合安全标准化一级企业创建以及HSE标准化班组建设的内容，将二者的评审标准与HSE体系标准相互对照、有机结合对涉及部门或班组的内容进行审核访谈。通过对部门或班组的现场属地、资料审查以及访谈班组人员，查找审评对象的HSE管理弱项，通过量化考核审评对象的方式让其找到HSE管理中的差距，并作为年度HSE管理绩效评选的有效依据。以量化审核为依据，发现一些HSE体系运转方面存在的问题，通过和技术人员、班组员工的交流，起到强化企业内各级人员的HSE理念和工作习惯，为HSE体系的持续有效运行起到促进作用。
3.3强化HSE管理体系运转监督工作
监督是发现HSE管理体系运转问题，了解HSE管理体系运转状况的有效手段，应该从结构、系统上重视监督体系和监督机制的建设工作，要在监督体系中建立针对HSE管理体系运转的监督机制，确定HSE管理体系的重点，做到对HSE管理工作持续强化和不断优化，真正做到HSE管理体系运转的系统监督和全面控制，有效监管HSE管理体系运转的细节，针对存在的问题举一反三、全面研究让监督功能和价值得到全面体现。在监督机制建设中要重视体系建设，将预防第一的思想作为监督HSE管理体系运转工作的基本原则，实现对HSE管理体系运转的重点指导和强化帮助，避免出现对HSE管理体系运转的“以罚代管”、“以查代管”，促进HSE管理体系在企业中得到完整而系统地运转，减少HSE管理体系运转中各类问题出现的可能性和危害性。
结语
在建设项目筹备阶段，设立与项目部外在独立、内在联系HSE管理部门，培育HSE管理体系运转的支持环境；在项目实施阶段初期，全面开展HSE管理量化考核；通过HSE管理审核推动基层员工素质提升，是增强基层HSE执行力、提升职业健康、安全和环境管理水平的有效方式。虽然HSE体系建设与运转目前取得了一定成效，但从长远发展来看，企业HSE管理水平从优秀到卓越的提升是一个不断自我完善、自我改进的渐变过程，HSE管理体系推进也是一个持续而漫长的工作，需要进一步解决HSE管理体系运转过程中的各项问题，优化审核工作流程，完善审核技巧和方法，不断提升企业的HSE管理水平。
参考文献
［1］程馨.HSE管理体系运行问题与对策［J］．现代职业安全，2012，(08):26－28.
［2］薛洪旺.HSE管理体系运行中的常见问题及对策［J］．安全、健康和环境，2012，(04):153－154.
论文作者:罗洪春
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/22
标签：管理体系论文; 企业论文; 建设项目论文; 班组论文; 体系建设论文; 环境论文; 职业论文; 《工程管理前沿》2020年第3期论文;