一、前言
按照深圳供电局公司党风廉政建设和反腐败工作的部署，为全面加强纪检监察干部队伍建设，深圳供电局有限公司纪委在南网系统范围内率先创建了纪检监察人员“每月一课”学习机制。该机制立足于充分发挥深圳供电局有限公司纪检监察人员基础学历高、专业覆盖广的特点，每月安排一名不同专业出身的基层单位纪委书记，介绍其所熟悉业务领域容易发生的违规违纪问题及排查方法。
二、成果实施背景
深圳供电局有限公司深圳供电局专职纪检干部共46人，其中监察部13人，14个直属单位及3家竞争性企业也都设置了纪委书记和纪检监察专责。纪检监察队伍的人员结构方面，呈现出“年轻化”、“专业化”的特点。各基层单位纪委书记中，既有曾经长期从事工程建设、财务审计等领域的业务专家，也有曾经担任营销稽查、招投标等部门负责人的管理者，其他纪检干部中，有大量从事过法律、基建、生产、营销、财务、审计、招投标和人事等工作的专业人才，基本涵盖了公司所有的主营业务。上述队伍素质的优势使得深圳供电局有限公司更加迫切地希望用“短时间”发挥“长效应”，以“专业经验+纪检分析”的模式加强纪检监察队伍建设工作，充分利用各纪委书记的从业经验和授课技能，进一步丰富人才队伍建设形式，传播廉洁风险防控正能量。深圳供电局建立纪检监察“每月一课”学习机制，是适应纪检监察队伍建设新形势发展的要求，是用好人才优势占据业务培训高地的重要步伐，也是公司借助新手段提高人才队伍建设水准而推出的创新性举措。
三、纪检监察人员“每月一课”学习机制的具体内容及模式
（一）主要思路
按照PDCA闭环管理的理念，纪检监察人员“每月一课”拟实现纪检监察业务培训从计划、内容、分析、授课到讨论等各环节的闭环管理，提高公司纪检监察干部的业务水平。纪检监察人员“每月一课”学习机制建立的初衷，是用纪检监察的手段深入剖析，分析各业务领域易发多发问题的表现形式，同时梳理排查方法及防范措施。
（二）拟针对解决的问题
前阶段，监察部组织专题开展公司纪检监察队伍业务素质分析，调查公司各级专职纪检监察干部在年龄、学历、办案经验、专业知识等方面的情况。分析情况如下图：
公司纪检监察队伍整体呈现出年龄轻、学历高、专业广的优势；
公司纪检监察队伍同时呈现出办案经验不足、法律相关专业背景不足的劣势；
通过分析发现，公司纪检监察干部队伍人才素质的不足主要体现在以下几个方面：
(1)深圳供电局的大部分纪检干部都来自其他专业领域，缺乏执纪工作经验；
(2)纪检干部对于纪检监察工作的认识不足，不善于发现问题，碰硬的勇气也不足；
(3)由于缺乏执纪工作经验、对纪检监察工作的认识不足，导致在开展纪检监察工作时的信心不够，底气不足，能力不强。
（三）学习机制的模式及主要内容
各基层单位纪委书记中，既有曾经长期从事工程建设、财务审计等领域的业务专家，也有曾经担任营销稽查、招投标等部门负责人的管理者，其他纪检干部中，有大量从事过法律、基建、生产、营销、财务、审计、招投标和人事等工作的专业人才，基本涵盖了公司所有的主营业务。
深圳供电局有限公司纪委每月制定授课主题，组织各基层纪委书记轮流担任讲师，面向公司全体纪检监察人员进行授课。讲师按照“三剖析、五必讲”的授课原则，从其所熟悉业务领域的基本情况入手，剖析该业务领域特点、容易发生的问题及发生缘由。授课过程侧重于结合具体案例进行深入分析讲解，对问题的表现形式、发生原因、监督方法、违纪违规可能涉及的主体以及改进防范措施进行逐一查摆，并探讨相关领域廉洁风险防控的原则和具体工作模式。
（四）针对“每月一课”机制涉及主要业务领域领域开展分析
创建纪检监察“每月一课”机制是构建“不能腐”体制机制的重要组成部分。利用“每月一课”的平台开展纪检业务分析是针对公司业务重点领域、关键环节和重要岗位，通过实施廉洁风险防控为载体，构建以业务为基础，以流程为脉络，以风险点为对象，以制度为保障，以信息化为支撑的廉洁风险管理机制，更加注重落实主体责任，更加注重制度执行，更加注重权力规范运行，更加注重监督执纪问责。
1.确定重点开展分析的业务领域
按照公司《构建“不能腐”体制机制实施方案》要求，公司设立了七个重点业务领域开展不能腐体制机制建设，包括：选人用人领域、财务管理领域、市场营销领域、生产运行领域、工程建设领域、物资管理领域以及信息化建设领域。在上述七个业务领域的业务分析中，坚持以问题导向查找分析廉洁风险点，滚动更新廉洁风险防控信息数据库，研究确定重点业务及重要制度，研究找出重要流程的廉洁风险点，研究明确重要岗位的权力责任清单，研究落实对廉洁风险点的制约和监督措施。
通过纪检监察人员“每月一课”机制从纪检监察角度开展业务分析，重点是分析上述重点业务领域的廉洁风险、易发多发问题的表现形式，同时梳理排查方法及防范措施，最终将分析结果以多种的形式进行集中展现，直观展示给公司各级纪检监察干部，使之提升履职能力。
2.开展廉洁风险点分析的方式方法
廉洁风险点分析主要来源于三个层面
1. 充分运用好中央巡视组巡视南方电网公司发现的三个方面10个突出问题，举一反三，由点及面，有针对性地查找公司的廉洁风险。
2. 运用好公司内部巡视、审计、监督管理、内控等渠道的监督检查成果，针对发现的重点业务领域的突出问题，深入分析问题根源。
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3. 充分发挥以案治本作用，对近年来的信访举报和纪律审查情况进行综合梳理和剖析，查找制度建设和监督管理的漏洞。
3.开展廉洁风险分析需要以紧扣流程和岗位为基础
利用纪检监察手段开展廉洁风险点分析目的是要把廉洁风险防控手段真正落地，把防控措施有效嵌入业务流程和权力运行各个环节。
（1）在流程管控方面的分析，要在确保业务工作正常运作的前提下，采取有效措施，包括但不仅限于管控表单、警示提醒、信息反馈等方式，有机融入业务流程运作，切实发挥防控作用；
（2）在岗位管控方面的分析，要紧抓关键流程、关键节点所对应的重要岗位，建立权力责任清单，把制度梳理、科学用权、建立负面清单有机结合，明确哪些可以为、哪些不能为、哪些必须为，要细化落实廉洁风险防控责任，制定和落实重要岗位廉洁风险防控措施，融入岗位职责说明书，通过风险提示等强化管控。
（3）在加强流程和岗位管控的基础上，同时要突出廉洁风险防控实效的管理，逐步建立健全考核评价机制，客观、系统、全面的开展检查和考评。
（五）学习机制的运作模式
纪检监察人员“每月一课”学习机制于2018年2月正式建立，各个基层单位纪委书记针对自己所熟悉领域开展好业务分析后，制作授课课件，面向公司全体纪检监察干部以现场授课、课后讨论等形式开展培训。公司监察部负责选取授课课题、安排授课计划、组织开展各业务领域纪检分析等方式，通过如下方式提升授课效果：
1做精做优授课内容
各基层单位纪委书记（讲师）会同监察部，在授课课件上收集政策法规解读、违规违纪案例等材料，内容既包含来自中纪委监察部网站的权威评论文章、官方自媒体对政策、法律法规的解读诠释，又包括上级纪委通报曝光的违纪违规案例。授课课件涉及的文件中，既有网公司、公司颁布的最新制度文件，一以贯之将文件精神宣贯到每一位员工，又有“每月一课”各位讲师精心准备的廉洁风险分析课件及授课视频，同时通过公司自主搭建的“廉洁深供”自媒体平台扩大“每月一课”的影响力。
2发挥基层战斗堡垒作用，鼓励广大员工积极参与
纪检监察人员“每月一课”学习机制设置了授课效果评估机制，鼓励全公司纪检监察干部及广大员工积极评价授课效果、参与廉洁风险分析的互动。通过将纪检监察人员“每月一课”课件中关于各业务领域廉洁风险分析及防控措施的的进一步推广应用，定期评估廉洁风险分析针对性和防控措施效果。
四、纪检监察人员“每月一课”机制实施效果
（一）整体实施效果
1.构建了各业务领域廉洁风险分析平台
通过“每月一课”机制，各基层单位纪委书记整理了各业务领域的重要法律法规、网公司及公司相关制度规定、身边案件案例警示录等材料，基于公司业务职能开展针对性、分众化、互动式的纪检监察业务培训，做到长流水、不断线，力戒廉洁风险防控分析与纪检业务培训呈现“两张皮”，力戒培训内容流于形式；在培训方面注重发挥“廉洁深供”自媒体平台传播迅速、覆盖面广的特点，及时对各业务领域廉洁风险防控分析的结果及防控措施制定情况进行发布，令“每月一课”成为跟得紧、靠得住的廉洁风险防控力量。
2.搭建了纪检监察人员业务交流平台
除了将各业务领域纪检监察分析做精做细之外，还鼓励广大纪检监察干部开展交流，结合前期推广的“廉洁讲坛”平台和“廉洁深供”自媒体平台，将各业务领域纪检监察分析成果和培训工作延伸至基层班组，提高纪检监察业务培训的开放性、共享性和便捷性，为广大纪检监察干部和业务部门提供了交流的平台。通过“每月一课”的机制紧握沟通渠道，收集基层员工的意见，对基层员工关注的廉洁风险防控热点问题进行摸底调研，掌握第一手资料，研究基层最关切的廉洁风险点，使接下来的廉洁风险防控工作更加有的放矢；促进纪检监察业务学习系统化、常态化的氛围，注重引导对公司各级纪检监察干部的理论培训，同时打通各级纪检监察干部的交流通道。
（二）纪检监察人员“每月一课”机制的推广应用
1.健全完善廉洁风险信息数据库
结合上述提出的三个层面的风险点分析来源的三个层面，按照全面风险管理和一体化建设要求，以流程为主线，对各个业务领域新建立廉洁风险信息数据库滚动更新。
2.加大经验的推广应用力度
参照对各业务领域开展廉洁风险防控的具体做法，七个重点业务领域职能部门各自重新选取至少1个以上业务流程开展廉洁风险管控，制定具体执行方案，可结合实际自行试点推进，管控机制必须切实有效，同时不阻碍业务正常运作，不增加业务压力。
3.设计岗位风险管控。
下阶段工作中，各个重点业务领域的职能部门根据重新梳理建立的廉洁风险信息数据库，明确权力和责任，明确重要业务、关键岗位，制定重要岗位的权力责任清单，摸索建立岗位风险管控表，试点开展岗位廉洁风险管控。对廉洁风险涉及到基层单位的岗位，由职能部门各自选取1个基层单位开展试点，在试点成熟并总结提炼经验后铺开应用。
4.优化完善制度有效性
根据廉洁风险和防控措施，对制度定期进行回顾、梳理和优化，把有效的防控措施有机融入制度，使制度覆盖权力运行的全过程；要将廉洁风险信息数据库中涉及的业务流程，重新进行业务指导书修编，结合实际嵌入廉洁风险管理。
参考文献：
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[2]尹毅然，丰一鸣，韩俊焘.深化纪检监察体制改革“塑形铸魂”的探索实践[J].企业文明，2020（01）：57-59.
论文作者:陈天成
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/13
标签：纪检监察论文; 风险论文; 领域论文; 防控论文; 业务论文; 机制论文; 一课论文; 《基层建设》2019年第31期论文;