摘要：我国社会经济的发展，社会对人才的重视程度也逐渐加强，而人才的招聘与培养离不开人力资源的发展。我国在公共管理的人力资源管理方面还存在一些问题，因此，加强人力资源部门的管理是我国公共部门发展的前提条件，这就意味着政府要转变原有的人力资源管理的思想，创建新的人力资源管理的观念，以此促进人力资源管理的发展。
关键词：新公共管理；公共部门；人力资源管理
在社会治理中，无论是时代背景还是社会基础都与以前不同，公共管理也在这种情况下需要发生改变原有管理理念，尤其是要将公共部门人力资源管理理念创新放在首位，只有这样才能做好公共部门人力资源管理工作，满足人们的多样化需求。近年来，新公共管理理念被提出，并提倡应用到公共部门人力资源管理中，之所以提出这样的要求，主要是由于我国公共部门人力资源管理中还存在一些问题。
一、新公共管理与公共部门人力资源管理概述
1.新公共管理。新公共管理理念最早出现于上世纪八十年代，提出者为胡德，他认为要做好公共管理工作就要懂得用新方法与新理念进行管理，做到与时俱进。现阶段，新公共管理认为政府要做好管理，就要将企业经营管理经验融入到政府中，并用企业家的精神优化政府工作，用企业管理模式提升政府管理效率。对于新公共管理来说，注重公共管理专业化管理与绩效考核，将其融入到公共部门人力资源管理中，不仅可以强化目标实现，还有利于量化考核。同时，也会促进将企业先进管理思想纳入到公共部门人力资源管理中，促进企业进一步发展。最后，将竞争性作为公共部门发展重点之一，这对降低公共管理部门管理成本，强化管理效率有重要影响。
2.公共部门。所谓的公共部门实际上就是针对私营部门所提出的，这些部门需要得到国家财政的支持，代替国家行使政权，主要对公共事务与行政组织进行管理，并包括受国家财政支持的运转机构与公共组织。
3.人力资源管理。人力资源管理实际上就是对人力资源的开发与管理，主要包括人才选择、人才分配以及人才利用等，同时也涵盖一定的人才未来职业发展规划与培训。对于人力资源管理来说，首先要进行的就是人力资源规划，联系组织实际情况做好人力资源评估；其次，做好人才招聘与配置，并按照组织经营战略将优秀人才纳入到组织管理中，并将他们安排到合适的工作岗位；再者，培训与开发。通过培训可以有效提升员工综合能力，让员工尽快适应工作岗位，为其未来发展奠定基础；最后，薪资待遇，多指组织通过现金或等价物支付员工报酬，并给予员工适当的奖励，增强员工的工作信心。
二、我国公共部门人力资源管理中存在的问题
1.过于落后的人力资源管理理念。虽然当前我国社会在现代化发展的过程中的速度变得越来越快，但我国公共部门在进行人力资源管理方面的工作时，依旧使用较为落后的管理理念进行相应的工作，尤其是官本位思想十分严重，同时缺乏良好的竞争观念与法制观念。而造成这些问题的主要原因，则是因为我国公共部门在进行人力资源管理的过程中，对于人力资源管理理念并没有足够的重视。从而导致相关部门在用人方面开展管理工作时，都完全是以上级领导的安排为准。如果不对这一问题进行合理而有效的解决，就会导致相关部门在组织人力资源的进行工作的过程中缺乏合理的人员配置，进而影响相关工作的持续开展。
2.缺乏良好的激励机制。激励机制是人力资源管理中不可缺少的，良好的激励机制可以全面调动工作人员的工作积极性，让更多人主动参与到实践中。但我国公共部门却缺少良好的激励机制，具体表现在以下几方面：（1）晋升渠道相对单一。晋升是公共部门人力资源重要组成部分，但我国公共部门所采用的晋升方式十分单一，之所以会出现这种情况与“大一统”管理模式相关，尽管近年来公共部门人力资源管理的“大一统”模式发生了一些改变，但原有管理模式与理念并没有被取消，人员晋升依然与级别相关联，也就是只有先上升到科级职位才能有可能进一步晋升，这样一来使多数公共部门人员难以晋升。同时，“职务本位”也是我国公共部门人力资源管理常用的一种方法，在其影响下，公共部门人力资源管理工作依然受行政级别制约，即无论是工资待遇，还是社会认可度等都要受上层领导人员约束，使得很多工作人员殚精竭虑，晋升受到极大限制。（2）岗位轮换制落实不到位。岗位轮换可以让组织所有工作人员了解到各个岗位基本情况，如果某岗位缺少人手，其他岗位人员可以在第一时间替补，保证工作顺利开展，同时也可以有效防止腐败问题发生，也可以调动组织工作人员的工作积极性，但很多公共部门都没有真正将岗位轮换制落到实处，基本都流于形式，并没有认识落实，更没有构建合适管理机制，在一定程度上影响了公共部门管理工作的开展。（3）论资排辈现象严重。很多公共部门在职位晋升上都按照员工在组织工作长短、是否与领导熟识或是否受照顾确定，这样一来就导致有才能且年轻员工失去了晋升机会，降低了年轻有为者为组织贡献力量的信心，所以，多数员工会选择离开，进而导致公共部门人力资源整体素质较低，缺乏先进思想与理念的注入。
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三、新公共管理视角下公共部门做好人力资源管理的对策
我国正处于创新社会治理体制关键时期，也是国家转型重要阶段，公共部门又是我国重要组成部分，但受多种因素影响，使得公共部门人力资源管理存在很多问题，随着新公共管理视角的深入，有必要对增强做好公共部门人力资源管理工作开展研究，以便为公共部门人力资源管理构建完善的管理体系，推动社会进一步向前发展。
1.采用新型人力资源管理理念。（1）采用市场化理念。现代社会已经进入市场经济时代，新公共管理提倡将市场化理念应用到公共部门人力资源管理中，也就是将价格机制与成本收益应用到公务员管理体系中，让组织员工认识正确认识交易成本。随着市场化理念的应用，可以优化公共部门人力资源管理效率，精简组织员工数量，提高员工质量。同时，新公共管理认为只有良好的公共服务才能获得社会认可。要提升服务质量，强化管理效率，新公共管理认为有必要将竞争机制应用进来，在市场经济时代下，任何部门都不能处于完全封闭状态，更不能垄断某些事物，尤其是公共部门要突破现实，将竞争机制应用进来，增强投入与产出，只有这样才能有效强化资源利用率。
2.人本思想的融入。政府一切工作的开展都是为人民服务，公共部门作为政府的一部分也要将为人们服务作为重点，要真正实现为人民服务，在新公共管理理念的影响下，就要将人本思想融入到公共部门人力资源管理中，取代官本位的存在，这也是重新为公共部门树立良好形象的有效措施。随着人本思想的融入，公共部门人力资源管理环境将更加优化，员工工作信心也会提升，人才潜能也会被激发出来。在信息时代中，组织管理也要向科技化、信息化转变，采用新型管理模式，如实现激励管理与指导管理，增强员工对组织的认可度。
3.注重法制化理念的融入。我国正处于社会主义法治社会建设时期，而新公共管理认为公共部门要做好人力资源管理工作中，就要将法制化理念应用进来，通过法律约束公共部门成员，同时也能增强他们的法治意识，减少人治的存在，在法制化理念融入到组织以后，公共部门人力资源管理也会实现依法管理，并向科学化与合理化方向推进，这样也可以更加符合人力资源管理需求。
4.构建完善的激励机制。在新公共管理看来，公共部门只是政策的制定者，不是政策的执行者，所以，要做好公共部门人力资源管理工作中，就要构建完善的激励机制，采用科学合理的管理手段与人才培养机制。首先，在激励机制构建中，一定要强化公平性与公证性，保证所有评审环节透明，并逐步优化现有薪酬制度，将薪资待遇与员工工作联系在一起，实行多劳者多得，不劳者不得的方式。同时完善录用机制与淘汰机制，我国公共部门所采用的录用机制为终身制，使得很多人形成了抱着“铁饭碗”的思想，不思进取，这就需要做好录用机制与淘汰机制建设，及时去除工作积极性差者，给予有才能员工必要的发展空间，其次，强化科学管理机制。将定量分析法与模拟法应用进来，不断加强管理精度与科学性，并在企业中构建完善的人力资源信息系统，经常对员工进行评价，并注重网络化的应用，实行网络化管理，只有这样才能降低管理成本，强化管理效率，进而满足人们的多样化需求。最后，做好人员培训，增强他们的工作能力，重视职业生涯规划，提高员工在组织工作的信心。如实行网络培训，电化教育等，加强与高效或其他培训机构的联系，并将培训结果与员工薪资待遇联系在一起，如果培训成绩较好，适当给予奖励，若培训成绩差就要适当减少薪资，调动员工的学习积极性。
5.提升管理理念。我国在这方面要想把市场化运用其中，来形成新的管理。第一、市场化的理念。引入其有助于提升其有效性，促使公务员组织精练和好的质量。为了让其服务的质量和管理的效率更高，就要加强竞争方面的创新。对市场的竞争理念进行参考，合理的对资源进行再利用，呈现出一个有效且有责任的公共型的服务。第二、以人为基础的管理理念出现后要对其进行重新的审视。新公共的管理是以人为本的“服务行政”，在强化体系时，必须变化以往的“管治行政”，坚持管理理念，在大众部门管理当中，重新塑造以人为本的管理理念，重视公共部门人才的培养和这方面能力的开发。第三、法制化。在、管理流程中添加法制化的思想，也就是要有一定的法律保障，使其在法律方面有效，让其拥有一定的权威性和安全可靠性。用法律的相关内容来明确关系，这样还可以保障在履行权力的时候会受法律的制约和要求，按照法律来进行工作，符合其一定的要求条件。
6.推动人力资源的持续扩大化。公共部门在进行人力资源管理工作时通常都是通过考核、评定等方式进行相应的管理工作的。但是也因为这一因素的影响，致使公共部门在引入新的人力资源时一直受到诸多限制，对于公共部门工作的开展有着极大的影响。因此为了进行这方面问题的解决，公共部门将工商企业人力资源的管理模式进行了相应的参考，并且在获取人力资源的过程中逐渐通过市场、培训、竞争等方式进行了相应的工作，从而逐渐推动了公共部门人力资源的扩大化。而在扩充人力资源的过程中，通过网上的专业考试择优录取，利用市场的丰富人力资源有选择性的筛选合适的人才对于公共部门工作的开展有着极大的帮助，并且在保证基本的人力资源过程中，通过公共部门专业职能和专业素养的培训实现人力资源的有效管理和提升。但是在对相关人才进行培训和管理的过程中，为了确保获取的人才的质量，就需要以政府对主要职能和社会的发展要求为标准进行相应的工作。只有这样，才能促进人力资源在获取的过程中得意得到及时的更新和有效管理。
总之，我国社会的进步和发展，我国公共部门在进行人力资源管理方面的工作时，由于过于落后的人力资源管理理念和良好的激励机制的缺乏等因素的影响，致使公共部门所进行的人力资源管理工作存在着诸多方面的问题。为了进行这一问题的解决，我国公共部门逐渐将新型人力资源管理理念运用到相应的工作之中，并且还推动人力资源的持续扩大化，同时还对相应的考核制度进行建立和完善。从而通过这种方式，为推动我国公共部门在开展人力资源管理工作时质量的持续提升，有利于为我国社会的进步和发展提供更多的帮助。
参考文献：
[1]段宁.浅谈新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究.2018.
[2]杨海燕.我国公共部门人力资源管理的研究现状分析.2017.
论文作者:郁佳赕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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