深化改革 因地制宜——探索和研究乡镇财政建设的新思路，本文主要内容关键词为：因地制宜论文,深化改革论文,新思路论文,乡镇财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
金湖县财政局围绕党中央确定的“抓住机遇、深化改革、促进发展、保持稳定”的工作方针，按照“分税制”财政体制改革的要求和乡级财权与事权相统一的原则，对乡级财政工作实施了“收支挂钩”的管理体制。主要经验是：
1、深化改革，完善乡镇财政“收支挂钩”管理体制。自1985年建立乡一级财政后，金湖县在体制上一直实行的是“核定收支、超收分成”的办法，即：乡镇财政收入全额上交县财政，年初核定乡镇收入基数，超收分档分成。县对乡镇的支出核定包干指标，结余归已，超支不补。这种体制在实践中越来越暴露出它的不足。(1)乡镇是一级政府，政权、事权、财权没有统一；(2)收入完成不完成或入库及时不及时对乡镇吃饭妨碍不大，到时没钱发工资责任推向县里；(3)不利于乡镇开辟财源，每年收支由县财政重新核定，形成鞭打快牛；(4)与县对市、市对省的体制相脱节，给业务结算、财务管理、制度执行等方面带来很多不便。因此，去年该县重新确定了“收支挂钩”的财政管理体制。其主要内容是：“划分收支范围，核定收支基数，定额包干上解（补助）、超收比例分成，短收全额自补，一定两年不变”；收入范围是乡镇所有全民企业所得税归县收入，其他财政预算内外的收入全部划归乡镇；支出范围是派出机构的工商、税务、公安等部门支出仍由县统筹安排，其余的经费支出均纳入乡镇财政支出基数。乡镇财政“收支挂钩”办法，基数以内部分，以各乡镇的支出基数与收基数比较，确定留用比例。凡收入大于支出的乡镇，实行定额包干上解：凡收入小于支出的乡镇，实行定额补助。超过收入基数部分，为调动乡镇财政的超收积极性，原则上留给乡镇。对少数经济状况较好的乡镇，分别不同类型给予90%、80%和70%的分成留用比例。
2、因地制宜，培植乡镇财源。为了不断壮大乡级财源，县财政局向各乡镇提出了“转变理财观念，拓宽理财渠道，因地制宜，发展经济，以经济促财政，大力培植乡级财源”的方针。各乡镇在这一方针的引导下，都能根据本地实际情况，开辟地主财源。黎城、金南、金北、陈桥、银集等乡镇利用现有的工业基础，重点扶持自己的骨干企业、重点项目，以此作为自己的支柱财源。去年，全县各乡镇企业交纳工商税收占乡财政收入的60%。白马湖、孙集、前锋、横桥等乡镇虽然工业基础差，但滩涂资源丰富，他们利用资源开发财源。如前锋乡开发了600多亩蚌混养的财源基地，作为乡政府集体开发的财源项目，今年年收入可达百万元。还有的乡镇虽然没有工业基础和丰富的滩涂资源，但他们却把财源建设的重点放在进一步调整农村产业结构、增强农村财源后劲上，大力发展胡桑生产。如新农乡目前已有已有桑田面积近6000亩，仅此一项可征收农业特产税30多万元。
3、强化管理，坚持做好部门促产服务工作。去年，县乡财政部门紧紧围绕增加乡镇财政收入而努力做好促产服务工作，并把这项工作列入年内目标考核，县财政局和乡镇财政所的同志将促产联系户落实到人，把联系户的各项指标完成情况同各责任人的年终奖金挂钩。上半年，县乡财政部门还积极参与了乡镇企业产权制度的改革，主要做了三件事：一是献计献策，参加研究产权制度改革意见。对农机、电缆、仪表、轻工等乡镇骨干企业帮助组建股份制企业，对“小微亏”和部分村办企业引导为公有民营企业，并实行风险抵押制度。二是清理资产，帮助企业盘清家底。县财政局组织乡镇财政所积极会同工办室对改组股份制、公有民营等企业进行清产核资和资产评估，对核实的资产重新估价入帐，防止资产流失。三是坚持标准，严格把住验收关口。六月份，县财政局在抓收入，保支出的矛盾十分突出的情况下，抽出一定力量配合县里组织的产权制度改革验收。在验收中紧紧围绕企业章程、组织机构、产权界定、利润分配等六个方面进行百分考评不走过场，逐户过堂，凡与验收标准不符的进行现场指导，就地补课达到验收与帮促结合，验收与整改结合的目的。据统计，全县乡村工业产权制度改革的企业累计达240户。
4.加强征管，严格依法纳税。在组织乡级财政收入过程中，各乡镇都依法征税，减少税收的跑、冒、滴、漏。在税征管理上产要抓好三个环节：(1)抓宣传环节，县财政局利用一个一度的税法宣传月，深入有关单位检查活动进展和收效情况。(2)抓征收环节。特别是小税种的征收，乡镇长亲自抓，打总体战，如自行车牌照税涉及千家万户，各乡镇都组织财政、税务、公安等部门逐户登门征收。(3)抓审查环节，各乡镇年末对每个企业效益和所得税款都要组织审查，重点是核准利润，防止虚报和瞒报。在抓好税收征管的同时，还把行政事业性和罚没收入纳入乡级预算，实行“收支两条线”管理。如乡镇计生办、法律事务所等单位用款实行单位先编制用款预算，经财政所审核，报乡长一支笔审批。这既制止了乱收滥罚行为，纠正了不正之风，也提高了资金的使用效益，防止部分单位乱支滥发现象的发生。
5、控制支出，保证各项事业的发展。各乡镇在预算安排上，坚持“一吃饭、二办事、三建设”的原则，优先保证吃饭，特别是保证教师工资的发放。如黎城镇的保民师工资发放上，坚持“三个一点”的结算方法，即抵一点、集一点、发一点，对本村民师有上交款项的抵算部分工资；对家境比较宽裕，暂不需要资金用的教师，动员以工资款向乡镇集一点；对急用钱的教师将工资按月发放到位。在压缩各项开支上，重点放在人、车、邮、电、会五个方面。塔集、夹沟等乡镇将差旅费定额包干给个人，年节约5万多元；金南乡召开工作会议采取“填会海”、“堵嘴巴”的方法，压缩支出，凡能不开的会尽量不开，能合并的会一律合并开，必须开的会也坚持“三不”，不集体招待，不买副食品，不发误餐补贴。
乡镇财政的发展壮大，有效地促进了我县经济和社会事业的发展，但从乡镇财政收支的增幅、规模、平衡上分析，还存在一些问题，一是财政收入规模小，二是财政支出增长快，三是乡镇收支自求平衡的少，四是乡镇财税体制脱节，工作很难协调。这些问题，应在实际工作中不断加以研究和探索。
1、强化乡镇财政建设工作的意识
随着新的乡镇财政管理体制的实施，乡镇财政的任务越来越艰巨，在组织财政收入，发展财政信用，融通筹集资金，加强会计管理，规范企业财务，培植地方财源等方面将越来越发挥重要的作用。但近几年来，我县乡镇财政困难也越来越多，包袱也越来越重，制约了农村经济的发展。同时，在一部分乡镇领导同志的思想上存在着依赖县财政，赤字无害等消极观念，以及重生产、轻财政的倾向，如果不采取果断措施，乡镇财政将会出现更加严重的局面。因此，应把加强乡镇财政建设工作进一步提到重要的议事日程，把它作为支持农村经济，促进事业发展，巩固乡镇政权，维护社会稳定的一项重要工作来抓，尽快改革乡镇财政的被动局面。
2、积极培植乡镇财源
要增加乡镇收入，消灭财政赤字，关键要发展农村经济。重点做好四项工作：首先，培育支柱财源。乡镇企业是乡镇财政的支柱财源，但目前大部分企业规模小，效益低，交了国家的增值税后，乡镇几乎没有所得税可征。因此，工业基础较好的乡镇要把财源建设的着眼点，放在提高乡镇企业的经济效益上，帮助企业引进新品技术，加强经营管理，严格成本核算，提高规模效益，使所得税增加。其次，开发滩涂资源。滩涂、水面资源丰富的乡镇，通过走水路，打水仗，唱水歌，重点开发农林特产品。建立良好的开发机制，因地制宜，或个人承包，或集体经营，或合股开发，通过系统开发，规模经营，提高特产商品率、增值率，使农业特产税有较大幅度的增加。再次，开辟绿色财源。既没有工业，又没有滩涂资源的乡镇要把财源建设的重点，放在调整农业内部结构，增强农村绿色财源的后劲上。在稳定粮食生产的同时，积极开发附加值高的农业产品，如将低产田改造为种植胡桑养蚕，在征收家业税的基础上，加征特产税。第四，注重裙带财源。第三产业和个体私营经济投资小、见效快，要通过政策、资金等引导第三产业和个体私营经济的发展，鼓励发展利税大户，促进专业村组和区域经济的形成。同时，强化个体私营者的纳税意识，以促进私营企业和个体工商税收的稳定增长。通过多渠道培养财源，逐步建立起具有地方特色，稳定可靠的梯级财源体系。
3、严格控制财政支出
认真贯彻《预算法》，强化财政预算的法律约束力，坚持量入为出，不搞人为的赤字预算；精减机构，严格控制乡镇行政、事业人员编制，严禁在编制外安排人员，条条块块都把好进人关；对教师编制将根据在校生数核定编制，不得超编，已超编人员要限期精简，完善分极办学、分极管理的体制，对教师工程，县对乡实行核定工资基数，增人不增资，减人不减资，超基数部分由乡镇负担。对教师工资实行专户储存，鼓励全社会办学，以减轻乡镇财政负担。严格实行行政经费包干制度，积极创造条件，促进事业单位全额预算向差预算、差额预算向自收自支单位过渡；严格控制社会集团购买力，凡干部、教师工资发不出的乡镇，一律不准新建楼、堂、馆、所，不准购买小汽车；严格控制各种非生产性支出，加强资金管理，做到勤俭节约，乡镇领导要做勤政廉政的模范。
4、充分发挥乡镇财政的职能作用
从工作实际出发，认真总结经验，进一步健全和发挥乡镇财政的职能作用。在筹集方面，乡镇财政要代表政府履行筹集资金、组织收入的职能，将该收的农业四税足额收齐，对企业单位要代表乡镇政府以投资者的身份参与分红，对单位的创收核定上缴比例。此外还要筹措农业发展资金、防洪保安资金等各项国家和省政府规定的专项资金。在分配方面，要千方百计地想办法，尽力保证教师和干部工资的发放、保开门、保农业投入。在管理方面，乡镇财政作为乡镇企业的主管财政机关，要抓好乡镇企业的财务管理，参与项目调研论证，组织企业财务审计；要帮助企业完善管理制度，降低成本，增加效益；要扩大管理范围，抓好乡镇社会财力的综合利用，乡镇所在地的行政、事业、企业单位的财务全部纳入乡镇财政的管理范围。乡镇农村教育附加费由家经站征收，并及时划交财政所教师工资专户，由其统一管理。企业教育附加费由财政所直接征收管理；在监督方面，乡镇财政要经常检查、监督所属范围内的行政、事业、企业单位的资金收支情况，对未经财政部门同意而主管部门自订的支出项目和标准，责成限期整改；部门所有罚没款按规定上缴乡镇财政，实行“收支两条线”的管理办法。不允许将预算内资金划入预算外，也不准将预算外经费划入自筹资金管理。
5、加强对乡镇财政建设工作的领导
县乡党委、政府要经常研究乡镇财政建设问题，定期听取财政工作的汇报，及时解决好乡镇财政建设工作中存在的问题，总结成功经验，克服困难和不足，促进乡镇财政工作健康发展。
实行乡镇长负责制，各乡镇政府主要负责人主管财政工作，坚持一支笔审批制度。在目标责任制考核中，要加大对乡镇财政工作的考核力度，实行增加财政收入加分不封顶的办法。乡镇在对各村和企、事业单位的目标现任制考核中，把农税征收、协税、护税、单位创收、上交利润等列入主要考核内容。县时将制定切实可行的激励政策以调动乡镇财税干部的积极性，并注意从乡镇财政、税务干部队伍中选拔优秀人员进入乡镇领导班子。
在全县范围内开展乡镇财政收入上台阶竞赛活动，按乡镇财政负担人均财政收入划分等级，7000元为达标，每增加1000元为一个等级，达标升级乡镇由县政府发给证书，县财政发给乡镇党政一把手和分管财政的负责人以及财政所长一定数额的奖金，同时县政府每年评选出财政先进乡镇，列入乡镇主要领导人的政绩考核。乡镇主要领导在任期内财政收入没有达标或达标后没有升级的一般不得提拔。