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刚刚闭幕的中共十六届六中全会强调指出，构建社会主义和谐社会，发展是基础。当前发展的重点是实现经济社会发展“转轨”，即实现经济社会发展转入科学发展的轨道。只有这样，才能切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，更好地促进经济社会协调发展；才能以发展巩固和谐，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
一、发展是构建和谐社会的基础和关键
1.构建和谐社会，以经济社会发展为基础。
构建社会主义和谐社会的提出，是有着坚实的经济社会基础的。如果没有建国以来我们在建设和发展上取得的成果，没有改革开放以来经济的高度发展，没有经济社会发展作为基础，构建和谐社会就只能是空中楼阁。和谐社会就等于无源之水，无本之木，中央也就不可能提出构建社会主义和谐社会的命题。
构建和谐社会，既是经济发展的内在要求，也具有广泛的社会基础。从经济发展来看，随着经济总量增加，由短缺经济转向相对过剩经济，经济发展从最大限度地增加供给，转向更大程度地满足需求，着力于实现各尽所能、各得其所的和谐发展。从社会基础来看，由于个人财富的增加和私人财产的形成，并且受到法律制度的有效保护，以财产为基础的社会诉求更倾向于经济稳定与社会和谐。在全面建设小康的道路上，人民群众比以往任何时候都更加期盼社会的安定与和谐，这正是构建和谐社会最重要的社会基础。
2.构建和谐社会，要围绕经济社会发展来展开。
社会主义和谐社会主要还是围绕着发展来展开的。从我国经济发展的实际情况来看，尽管我国经济长时期保持了较快速度增长，但是由于我国经济的起点比较低，与发达国家相比，我们人均增长水平还有很大的差距。经济发展的能力和水平与人民群众日益增长的物质文化需要还不完全相适应，经济社会中的多种不和谐因素，仍然是发展不充分带来的，也是要通过发展来解决的。
如何保证经济持续快速健康发展，是构建和谐社会面临的首要问题。集中力量促进经济和社会发展，这是中国特色社会主义事业兴旺发达的基础，是提高国家综合竞争实力的基础，是人民安居乐业和社会长治久安的基础，也是构建和谐社会的基础。
3.构建和谐社会，要在经济社会发展中不断深化。
社会主义和谐社会是一个动态的发展过程，随着经济社会的发展而不断深化，从较低层次发展到较高层次，从较低水平发展到较高水平。现阶段社会主义和谐社会所要实现的目标只能是较低层次和水平的和谐社会。随着经济社会发展，社会主义和谐社会才能不断深化。经济社会发展将使创造社会财富的源泉充分涌流，将提供更加充实的物质保证和创造更多公平发展的机会，将使社会全体成员都能平等参与社会经济和其他活动，各尽所能、各得其所；经济社会发展将创造更加有利于社会和谐的条件，为实现更高层次的和谐提供保障。
社会主义和谐社会，必将是逐步走向经济愈益发展、文化愈益繁荣、民主更加健全、各方面制度更加完善的社会；必将是全面进步、更加稳定与和谐的社会。同时，构建和谐社会，也更加明确了经济和社会发展的目标和方向。从经济增长到经济发展，再从经济发展到经济社会的全面协调发展。从社会进步的总体进程来看，经济发展并不是目的所在，经济发展最终要落实到阶段性的目标上，现阶段就是要落实到构建社会主义和谐社会上，要在发展中寻求和谐，在和谐中实现发展。
二、构建和谐社会所面临的经济社会发展问题
我国经济社会发展正进入一个非常关键的时期。既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。构建和谐社会的提出，就是针对我国改革仍处在攻坚阶段、发展正处于关键时期的特点，从战略的高度和长远发展的角度进行的科学谋划。
当前，构建和谐社会所面临大量的经济社会发展的矛盾和问题，突出表现在：生产力和科技、教育的整体水平还不高；人口、资源环境的压力还很大；农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少；工业化和城市化步伐明显加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移；经济市场化程度迅速提高，经济发展中的结构性矛盾突出，深化改革进一步触及深层次矛盾和问题：公平与效率问题突显，地区之间和经济社会发展不平衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；我国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国经济的影响逐步加深；社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大。这些矛盾和问题将不同程度地影响和制约构建和谐社会的进程。
在诸多矛盾和问题中，经济发展和社会发展之间的矛盾尤其突出。长期以来，我们“重经济增长，轻社会发展”。这对于我们这样一个曾经是积贫积弱的国家来说，集中有限的资源发展经济，甚至在一定阶段把优先发展重工业作为战略重点，是有其历史的合理性的。但是，由于在现实中长期重视经济增长、轻视社会发展的情况比较普遍，造成大量的社会发展的历史欠账。与此相关联的是，长期以来各级政府“经济指标硬，社会指标软”。在这种“政绩观”和“发展观”指导下，形成的局面是，抓经济增长是实的，抓社会发展是虚的。甚至有人认为，在社会发展和社会事业上花钱，会减缓和妨碍经济发展。结果造成：一方面经济快速增长，另一方面社会矛盾不断积累，经济与社会发展的不协调凸现出来。这些矛盾和问题不断积累，并呈现出以下一些趋势性的变化。
一是经济发展的不协调加剧了社会不和谐。经济发展中存在的重复建设、盲目投资、片面追求速度的现象，已经不是单纯的经济现象，蔓延成为一种社会现象。这进一步加剧了社会发展的不和谐，而由此引发的土地问题、拆迁问题、环境问题以及其他方面的社会问题比较集中，并呈现出群体性特点。企业改革成本转化为社会成本的问题也比较突出。目前，改革已经深入到社会各个层面，所有社会成员都不同程度地参与到改革中来，既要从改革中获益，也要为改革支付必要的成本，改革进入了“共担成本”的阶段。这样，就把大量的企业改革成本转化成为社会成本，由社会全体成员来共同分担。
二是经济的结构性问题扩大为社会性矛盾。比如，过剩与短缺的矛盾。建立在总量过剩基础上的通货紧缩，仍然是我国经济社会中潜伏的主要危险。它不仅会对经济发展带来严重的影响，也会对社会构成严重威胁。又比如，需求结构升级与经济结构调整滞后的矛盾。随着我国城乡居民收入水平有了大幅度的提高，需求结构整体升级并呈多样性变化。但由于我国经济结构调整相对滞后，结构性不适应的矛盾凸显，并有进一步扩大成社会性矛盾的趋势。再比如，经济增长与资源紧缺的矛盾。我国经济增长主要是靠大量消耗资源和能源来实现的，经济发展与能源和资源紧缺的矛盾十分突出，给社会正常的生产生活秩序带来了一定的影响，引发了一定的社会矛盾。同时，经济发展与扩大就业的矛盾十分突出。目前，在经济快速增长的同时，就业增长比较缓慢，其中国有单位就业非但没有增长，反而逐年减少，这使得经济发展中的就业矛盾日渐突出，并已经成为社会性问题。
三是经济发展差距转化为社会结构差别。改革以来，经济发展的水平差距硬化为一种格局，并形成明显的社会差距。一部分地区、企业和群体处在发展的优势地位，而使另一部分地区、企业和群体处在明显的弱势地位。经济增长的成果不能惠及到社会所有方面，不同的阶层在经济增长中所获得的收益明显不同，往往是条件越优越获益就越大，从而进一步拉开了已有的差距。
三、切实把经济社会发展转入到科学发展的轨道
构建社会主义和谐社会，必须以科学发展观为指导。科学发展观进一步明确了新世纪新阶段我国为什么发展和怎样发展等一系列重大问题。构建社会主义和谐社会，提出了为什么建设和谐社会与怎样建设和谐社会等一系列重大问题。科学发展观是构建社会主义和谐社会的根本方针和保证，同时，也是构建社会主义和谐社会的根本途径。当前，以科学发展观为指导，构建和谐社会，重点要对经济社会发展提出如下基本要求：
第一，坚持以科学发展为主题。必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时，要正确把握发展这个主题，更新发展观念、开拓发展思路，丰富发展内涵。我们要的发展是持续、快速、健康的发展，不是大起大落的发展，不是单纯追求经济增长速度的不协调发展，不是以过度消耗资源和能源为代价的发展，不是以牺牲公平为代价的发展。当前，我们既要保护好各方面发展的积极性，又要切实解决发展中的问题，把握好宏观调控的时机和力度，保持国民经济始终沿着正确的轨道向前发展。
第二，着眼于经济发展的质量。一是加快经济结构调整，推进产业结构优化升级。要协调产业发展的关系。加强农业的基础地位，加快发展现代服务业，改造提高传统服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。要推动产业结构优化升级。要发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大公司、大企业集团。增强关键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争力。二是加快转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。由过去主要靠增加投入、扩大投资规模、生产要素利用效率低、资源和环境的代价太大、经济整体素质不高、竞争力不强的粗放式增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。走新型工业化道路，以改革开放和科技进步为动力，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。三是坚持公平与效率的统一，增强发展活力。一方面，我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，根本任务就是发展社会生产力，因此，必须保证有效率的增长；另一方面，由于长期效率优先的结果，造成发展中的诸多不协调问题，加剧了结构性矛盾。所以，构建和谐社会要正确处理公平与效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平。在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活领域中，把公平放在第一位。创造既有利于生产力特别是先进生产力的发展，又有利于实现共同富裕的分配体制和机制。
第三，提高对宏观经济的驾驭能力。保持经济平稳快速发展对于构建和谐社会至关重要。为了保持经济平稳快速发展，必须增强预见性，及时、全面、深入地分析经济形势，准确把握经济运行中的突出矛盾和问题，适时提出和有效贯彻应对方针、政策措施，加强宏观调控，尽快消除经济运行中的不稳定、不健康因素，防止经济大起大落。为此，要加强对宏观经济发展的研究，建立起多渠道的信息反馈系统，准确掌握经济变动趋势并及时做出反应。同时，还要建立宏观经济的预警体系和风险应对机制。
第四，提高对外开放水平，拓展经济发展空间。对外开放是我国的一项长期的基本国策，构建和谐社会和经济发展要坚持对外开放的方针，充分利用国际国内两个市场、两种资源、两类人才，进一步拓展经济发展的空间，统筹国内发展和对外开放，注重发挥我国的市场规模、人力资源和综合环境等优势，全面提高对外开放水平。
第五，促进经济与社会协调、和谐发展。科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，以及社会结构的改善和社会环境的治理，不仅能直接为人的发展和人们生活水平的提高服务，而且还能促进社会和谐和社会生产力水平进一步提高。发展社会事业本身就是构建和谐社会的重要内容。必须强调经济与社会的协调发展，大力促进社会事业的繁荣，使之与经济发展及人们的消费需求相适应。当前，促进我国经济社会协调发展的政策重点是：一是要深入开展理论探索，真正搞清我国现阶段社会发展和经济社会协调发展的具体内容，为制订全面的经济社会协调发展战略提供依据。要真正把以人为本的指导思想落到实处，把社会发展纳入进领导干部政绩考核体系。二是要在经济快速发展的过程中，及时、妥善处理新出现的社会问题，目前当务之急，就是要完善社会保障体系、千方百计扩大就业、完善公共就业服务体系、推进教育体制改革、积极推进公共卫生建设；要特别强调政府在提供社会项目和公共服务中的作用；政府要通过加大对社会服务项目的投入，来推进非营利部门的发展，在社会服务领域充分发挥非营利部门的作用；要逐步建立经济政策和重大建设项目的社会影响评估机制；要尽快修订社会团体和民间组织管理条例，等等。
第六，围绕“以人为本”的原则，促进人的全面发展。在贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会中，都要始终围绕和贯彻“以人为本”的原则。以人为本，就要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们工作的出发点和着眼点，把充分发挥人力资源优势作为我们推进新型工业化的动力，把人的全面发展作为我们的长远奋斗目标，把人的全面发展作为构建社会主义和谐社会的支撑点。要把“以人为本”原则与“全面、协调、可持续”发展目标统一起来，只有从可持续发展的角度来理解和发挥人的作用，才能在人与人之间、人与自然之间形成良性的协调关系，才能构建现代的和谐社会。同时，要引导群众正确地认识个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益之间的关系，让群众在党和政府的关心帮助下，通过自己的诚实劳动来实现自己的愿望、改善自己的生活。
总之，构建社会主义和谐社会是一个长期的任务，只能分阶段、有层次地不断推进。只要我们在科学发展观的统领下，坚持不懈地开拓进取，最终就必定能达到预定的目标。