摘要：随着我国经济的快速发展，越来越多的人开始关注有关土地的一些政策，为了适应新时代的变化，我国的土地改革也发生了很大的变化，土地招拍挂出让制度的出现就是一个很好的例子，但是在实践的过程中，也出现了许多问题，所以，政府的相关部门应该对现有的土地招拍挂出让制度做出相对应的完善和改进。
关键词：土地招拍挂出让制度；改革；制度完善
在这个瞬息万变的时代，每一个行业要是想得到快速的发展，都需要跟上时代的步伐，当然土地方面的改革也不例外。土地招拍挂出让制度最先是在欧美国家诞生的，然后通过香港传到了内地，并且在长期的发展过程中，土地招拍挂出让制度已经成为我国最主要的土地供应渠道，这种制度主要遵循了“价高者得”的原则，并且已知被延续下来。
1. 土地招拍挂出让制度的现状
现代社会每天都会都不同的变化，在这物质文明高度发达的社会，为了更好地维护社会地安定，就需要有更加完善的法律制度来相配对。在最近中国的土地改革发展过程中，土地招拍挂出让制度一直是最通用的，并且被大家认为是非常公平的一种土地交易制度。然而，随着我国的土地价格逐渐攀升，从而导致房价的快速升高，让许多人开始怀疑土地招拍挂出让制度的科学合理性，并且人们纷纷开始批评这种土地竞争方式。
2. 土地招拍挂出让制度的弊端
众所周知，我国的土地是属于国家的，居民买房拿到的只是土地的使用权，随着时间的推移，土地出售的收入已经成为大部分地方政府的主要财政来源，这让许多地方政府对土地出售的依赖度大幅度提高。由于我国特殊的国情，在中国，国家在土地市场上绝对占据垄断地位，再加上土地招拍挂出让制度实施的是“价高者得”的原则，这就让土地的价格也越来越高，许多地方政府开始不再按照一开始制定的城市规划来合理利用土地，而是为了获取最高的利益，于是开始不合理地进行城市扩张，这就导致了许多城市问题的出现，一定程度上打乱了市民的生活节奏，也让市民的生活环境越来越糟糕，尤其是一些地方政府为了谋取私利，甚至将一些原本是植被的地方也大力开发工业，很大程度上破坏了自然环境，违背了人与自然和谐相处的原则。
在大部分的土地招拍挂出让制度的实施过程中，前来竞拍土地的大多是房地产公司，随着土地价格的不断攀升，房价也是越来越高，也让老百姓的生活质量有所下降。在所有的土地出售的过程中，一些政府往往会为了创造最大的利润，从而采取一种饥饿营销的方式，让土地市场呈现出一种供不应求的趋势，这样一来，土地的价格也就随之水涨船高了，如此一来，开发商的土地成本就会很高，他们为了获取足够的利润，就会将成本的大多数在房价中体现出来，也逐渐有些超过正常的范围，据调查，在中国的这种形势下，有许多家庭都是没有购房能力的，生活压力也是越来越大，这某种程度上也是由政府制度的不完善所导致的，不仅仅如此，房价的升高也导致一群人的出现，那就是炒房者，他们的存在让房子呈现出一种供不应求的假象，从而进一步推动房价的上升，这就会让房地产行业呈现出一种虚假的繁荣，更严重的话，还会形成经济泡沫的现象，极大地危害了我国地经济整体结构。
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3.土地招拍挂出让制度的改进和完善
为了能够尽早解决上述的这些问题，政府的相关部门一定要对现有的土地招拍挂出让制度做出具体的优化。首先，政府的相关部门可以实施“多头供应”的形式，换句话说，就是中央政府将土地出售的权力逐级下发到一些地方和区县的政府手中，让土地的售卖方增多，避免所有买土地的人都聚集到一起，这样一来也可以避免政府在土地市场出现垄断，让土地市场回归到一个合理竞争的环境，也能够大幅度地降低土地的价格，让价格回归到正常的水平，与土地的实际价值相吻合，也能够消灭以前因土地招拍挂出让制度引起的一系列城市问题，让土地的利用价值最大化，如此，一个城市也会向健康的方向发展，并且具有可持续发展的能力。
其次就是在收入方面的合理分配，在我国的行政制度下，所有政府的财政收入主要来源于三个方面，其中，土地出让金就占据了很大一部分，以前，地方政府的土地出让金还需要与地方政府分成的，但是1994年以后，随着土地改革的不断进行，地方政府已经不需要向上级政府交纳分成，这样一来，巨大的土地出让金就会全部归地方政府所有，这就导致了许多地方政府对土地出让金的依赖度非常高，为了能够降低地方政府对土地的依赖程度，就必须要重新规划土地出让金的分配，在整个土地出让过程中，地方政府需要计算在整个过程中所耗费的人力物力和财力，然后从土地出让金中扣除，剩下的全都上交中央财政部门，再由中央财政部门根据地方的发展情况，进行有计划地拨款，一方面，这样可以让地方政府的工作人员不能够从土地出让金中谋取私利，他们就能够将更多的精力放在城市的规划方面，从而促进城市的现代化发展，市民的生活水平也会有所提高，整个社会的风气也会越来越好，另一方面，就是地方政府中的贪污腐败现象也会减少，这有利于党的廉洁性的建设，更加促进党朝着时代前行的方向进步。
再次，“价高者得”的原则已经不再适用于整个社会的土地出让制度，政府的相关部门需要让土地给予最合适的开放商，让土地的利用率达到最高，而不是单纯地从经济利益上考虑，而是应该将经济利益，社会利益和生态利益三者相结合，这样一来才能让土地有更好的开发，也能够促进整个市场的公平竞争，减少房地产泡沫，与此同时，在实际的土地开发规程中，政府的相关部门还能进行实时的监控，从而确保在满足各方面需求的同时，土地资源没有被浪费，如果这样，一个城市的发展将会走上高速通道，整个社会也会呈现出一种欣欣向荣的态势。
4.总结
为了能够站在时代的前列，避免被历史的洪流所吞噬，社会中的每一种行业都需要做出相对应的改变，土地市场也是一样的。只有通过对土地出让制度的完善和改进，才能遏制一些不良现象的蔓延，并且让土地市场重新焕发积极向上的活力，进入一种良性循环的状态，让市场的经济能够平稳的发展，居民的质量才能越来越高，国家的发展水平也会越来越高。
参考文献
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[3]崔丽华.土地招拍挂制度改革的重要性[J].房地产导刊,2014,(6):369-369.
论文作者:刘永霞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/27
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