努力实践“三个代表”的重要思想，探索农村党建工作的有效途径——山西省晋城市农村基层党组织建设的调查与思考，本文主要内容关键词为：晋城市论文,山西省论文,农村论文,重要思想论文,党建工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，也是加强农村基层党组织建设的根本指导思想。农业、农村和农民问题，始终是中国革命、改革和建设中带有全局性、根本性的战略问题。我们党要巩固执政基础，提高执政水平，就必须遵循“三个代表”的重要思想，认真总结实践“三个代表”的成功经验，积极探索实现“三个代表”的有效途径，努力提高农村基层党组织建设的质量和水平。
我市位于山西省的东南部，是太行太岳革命老区，是在改革开放大潮中诞生和成长起来的一座新兴城市，也是山西省率先实现整体达小康、稳定脱贫两大历史性目标和农村基层党建先进地市之一。全市辖6 个县（市、区），共有123个乡镇，2417个行政村，210万人口，123 个农村基层党委，63个总支，2456个农村党支部， 15394 个农村党小组， 108316名党员，其中农村党员68695名，占到全市党员总数的64%。
党的十一届三中全会以来，特别是1985年实行市管县体制以来，全市各级党组织团结带领广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的基本路线，解放思想，实事求是，抓住机遇，加快发展，在实践中探索并形成了“靠资源起步、靠科技腾飞”的乡企发展之路；“重点突破、整体推进”的小康建设之路；“城乡一体、群马拉车”的城市经营之路；“以路为纲、基础先行”的投资拉动之路等独具晋城特色的经济发展模式，促进了全市经济和社会的可持续发展。到去年底，全市完成国内生产总值147.4亿元，工农业总产值146.32亿元， 乡镇企业营业收入211.53亿元，财政总收入11.03亿元， 农民人均纯收入达到2576元，城镇居民人均可支配收入达到4155元，分别比建市前的1984年增长了5.41倍、6.47倍、20.1倍、9.4倍、5.34倍和7.18倍。 全市先后获得了全国文明卫生城市、全国科技工作先进市、全省卫生红旗城市、综合治理先进市、计划生育先进市和文化体育先进市等光荣称号。
一、认真总结经验，充分认识实践“三个代表”的重大意义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实践“三个代表”重要思想的主体。近几年来，我们立足我市人口主体是农民、经济大头在农村、党建重点在基层的市情，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展、加快发展富百姓”的思路，坚持不懈地狠抓了农村基层党组织的整顿和建设，把从严治党的要求落实到了基层，使全市农村基层党组织建设的整体水平有了明显提高。到去年底，全市6个县（市、 区）中有4个县（市、区）被省委命名为基层党建先进县（市、区），72 个乡镇党委达到了“六好”标准，1627个农村党支部达到了“五好”标准。
为了提高农村基层党支部的战斗力、凝聚力和吸引力，我们精心实施了“六大工程”：①理论武装工程。以用邓小平理论武装农村基层党员干部的头脑为根本，始终把思想政治教育放在首位，通过市县乡三级党校，利用冬春农闲季节，分期分批地轮训了农村党支部书记和基层领导骨干，进一步提高了贯彻执行党的基本路线的自觉性，增强了同党中央保持高度一致的坚定性。②固本强基工程。以“四创（创建基层党建先进县、乡、村、单位）、三强（强班子、强队伍、强班长）”活动为动力，按照“一类支部抓巩固、二类支部抓升级、三类支部抓整顿”的思路，连续五年派出2000多名农村工作队员，对全市800 多个农村后进支部进行了集中整顿。③强化素质工程。以提高基层干部的基本素质为目标，开展了多种形式的素质教育，使全市农村基层干部的基本素质有了新的提高。④组织调整工程。以组织创新为基础，大胆改革基层组织设置模式，从组织体制上解决了党组织活动和生产经营活动“两张皮”的问题。⑤阵地建设工程。以建设高标准活动阵地为载体，狠抓了农村党支部活动阵地的硬件建设，使绝大多数农村党支部的活动阵地达到了“三室八有”（党员活动室、电教室、图书室，有办公场所、活动阵地、支部牌子、党旗、党报党刊、桌凳、“两学”读本、规章制度）的标准，为农村基层党建工作的正常开展创造了必要的物质条件。③制度完善工程。以各项规章制度为保证，在全市农村党支部普遍建起了经济发展任期目标、支部建设工作目标和党员联户、民主评议党员、党员议事等项制度，较好地解决了“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题。
在加强农村基层党组织建设的实践中，我们有三条比较深刻的体会：一是发展经济、富裕百姓是立党之本。我市是中西部地区的一个内陆城市，也是以农区、山区为主体的新兴城市，加快经济发展、追求富裕生活是广大农民群众的强烈愿望。建市以来，特别是1992年以来，我们始终坚持以经济建设为中心，以引导农民奔小康、奔宽裕为主题，集中力量解放和发展农村生产力。在这方面，我们总结推广了以神南村、锡崖沟村为代表的艰苦奋斗创大业、勇闯市场奔小康的典型。位于太行山南端崇山峻岭之间的阳城县驾岭乡神南村，是一个土地脊薄、水源奇缺、资源贫乏、交通闭塞的穷地方。在党支部一班人的带领下，他们解放思想，勇闯市场，艰苦奋斗创大业，从1985年以来，经过十多个春秋的不懈努力，终于在干石山区建起了全国最大的衡器铸造加工基地。全村经济收入达到了4000多万元，比原来增长了20多倍，一跃跨进了全省小康村的先进行列。陵川县古郊乡锡崖沟村，位于太行山南麓的晋豫两省交界之处，由于大山阻隔，交通险要，使该村成了一个与世隔绝的穷山沟。为了走出大山，追求富裕，该村党支部发扬愚公移山精神，坚持三十年挖山凿路不止，终于在悬崖峭壁上凿通了一条15里长的挂壁公路。锡崖沟人劈山筑路、追求富裕的动人事迹，拍摄成电视连续剧《沟里人》在中央电视台播放后，在全省、全国引起了强烈反响。发展生产力先进典型的推广，调动了全市人民闯市场、奔小康的积极性。到1997年底，全市提前三年实现了基本达小康和稳定脱贫两大目标。
二是繁荣文化、教育农民是立党之魂。伴随着物质生活的不断富裕，广大农民对精神生活的追求越来越高。为了引导农民过上富裕文明的新生活，这些年来，我们认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持不懈地狠抓了农村精神文明建设，使农村精神文明建设走在了全省的前列。在这方面，我们总结推广了以东四义村、下孔村为代表的两个文明协调发展、促进传统农民向现代农民转变的典型。泽州县巴公镇东四义村，是五十年代初就荣获毛主席、周总理亲笔题词奖励的全国卫生模范村。四十多年来，该村党支部从抓环境卫生入手，坚持不懈地加强以“爱党爱国爱四义、爱亲爱朋爱自己”为主要内容的“六爱”教育，积极探索适合当地特点的发展道路，不断发展壮大村级集体经济实力，在实践中逐步探索出了一条卫生村——小康村——文明村的发展模式。到去年底，全村社会总产值达到1.2亿元，农民人均纯收入达到4500 元，成为太行山上双文明建设的典型示范村。这个近半个世纪红旗不倒的“老先进”，被朱镕基总理称赞为“真正的小康村”，被中宣部命名为全国文明村镇创建活动示范点。阳城县八甲口镇下孔村位于晋韩公路、侯月铁路交汇点，外来人员多，村民流动快，各种不良风气时有侵袭。十多年来，该村党支部针对村民思想活跃的实际，坚持把思想政治工作作为生命线来抓，在实践中创造了思想政治工作“十上门”的典型经验。“十上门”是：党的方针政策上门宣传，党对群众的温暖上门传送，农业实用技术上门推广，村民办了好事上门表扬，村民的意见和建议上门征求，村民有了困难上门解决，邻里失和上门调解，计划生育上门服务，封建迷信上门制止，村民违规违纪上门帮教。深入细致、具体有效的思想政治教育，使全村形成了积极向上的良好氛围，出现了民心顺、风气正、百业兴的生动局面。到去年底，全村实现社会总产值3858万元，农民人均纯收入达到3600元，连续多年被省市县授予红旗党支部和文明村的光荣称号。精神文明建设先进典型的推广，促进了全市两个文明建设的协调发展，使全市跨入了全省精神文明建设的先进行列，为加快农村的改革和发展创造了良好的社会政治环境。
三是心系群众、为民爱民是立党之源。我市是太行太岳革命老区，农民群众对党有着深厚的感情。但在改革开放和发展市场经济的条件下，一些农村干部同群众的感情淡漠了，同群众关系疏远了，干群矛盾尖锐了。为了凝聚人心，重树党威，这些年来，我们坚持把强化宗旨意识、甘当人民公仆作为基层党建的主题来抓。在这方面，我们总结推广了以杨村村和果则沟村为代表的为农民办实事、以党心换民心的典型。陵川县杨村乡杨村村，过去是一个又穷又乱的“老大难”。党支部书记吴文忠同志上任之后，团结支部一班人，始终不渝地狠抓党的思想建设，充分发挥党员的先锋模范作用，他们吃苦在前，享受在后；先人后己，无私奉献；要求群众做到的，干部首先做到；要求群众不做的，党员带头不做，以共产党员的人格力量，赢得了全村群众的衷心拥护。十多年来，党支部为村里办起了10多个企业，党员干部却没有从中捞取一点私利；全村盖起了几千间新房，却没有一户多占一分一厘宅基地；一个2000多口人的大村，10多年没有发生过一起刑事案件。杨村党支部被山西省委树为农村基层党组织建设的一面旗帜；吴文忠同志被授予“全国优秀党务工作者”的光荣称号。
高平市东城办事处果则沟村，早在八十年代就是一个远近闻名的“老大难”村。那时，村里“念经”的人多，告状的人多，穷折腾的人多，打光棍的人多。当时，群众编了一个顺口溜：“果则沟村一窝乱，告状一串接一串，教堂神父说了算，支部书记靠边站”。1992年，支部班子调整后，集中精力落实富民、帮民、便民三大措施，建起了一座村办煤矿，解决了村民的用电、用水、修路、办学等切身问题。村民结婚办红事，党支部给他们找车服务；村民病故办白事，村干部就轮流到家去帮忙。经过连续几年的努力，该村由乱到治，由穷到富，农民人均纯收入达到3201元，跨入了宽裕型小康村行列。近10年来，这个村再没有发生过集体上访问题，也没有发生过一起重大刑事案件，党支部在群众中的威信越来越高，信教的群众越来越深刻地认识到，只有依靠党支部，才能走上致富路。
在这次深入调研中，我们也强烈地感受到，在执政、改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层党组织的建设也面临着一系列新的挑战。主要有以下六个方面的突出问题：
一是体制转轨、社会转型，给农村党员干部思想观念带来了新的冲击。随着改革开放的不断深化，农村社会逐步由封闭走向开放，从传统走向现代，从一元走向多样。一方面，给农村社会发展带来了无限生机，另一方面，给人们的思想观念也带来了新的冲击，加之这些年来党在农村的思想政治工作相对薄弱，致使少数党员干部精神空虚，思想滑坡，理想淡化，信念动摇。最近，我们对1000名农村党员进行了问卷调查。结果表明，认为“共产主义理想能够实现”的占64%；认为“可能实现的”占17.8%；认为“说不清楚或不能实现”的占18.2%。在调查党员对党的根本宗旨履行情况时，认为能很好履行的占55.1%，认为“有所淡化”的占12.5%，认为“嘴上说得好、实际做不到”的占26.1%，认为“完全是为了个人利益”的占6.3%。
二是发展市场经济对农村基层干部的素质和能力提出了新的挑战。当前，农业和农村经济已经进入了战略性调整的新阶段。面对调结构、闯市场的新任务，一些农村基层干部思维方式还带有计划经济的痕迹，工作方法还习惯于行政推动的手段。市场意识、创新意识、科技意识、竞争意识还比较薄弱，在领导产业结构调整和发展市场经济方面，感到束手无策，力不从心，普遍存在着不调产没出路、要创新没思路、想致富没门路的问题。即使在一些基层党建工作搞得比较好的地方，也存在着村干部虽有为人民服务的好思想，但没有发展市场经济真本事的现象。
三是基层民主政治建设的推进对农村党支部的战斗力提出了新的考验。去冬以来，我市全面铺开了第五届村委会换届选举工作。这次村委会换届选举，既是农村民主政治建设的一次成功实践，也是对农村基层党组织战斗力的一次实际检验。从总体上看，这次村委会换届选举，90%以上的村是健康顺利的，但也暴露出一些值得注意的倾向性问题：①对农村党支部领导发展市场经济的能力提出了考验。由于农村经济发展不平衡，富村和穷村在经济上存在明显差别，有的村每年集体经济总收入上亿元，而有的村则是“空壳村”；有的村农民存款几千万元，而有的村村干部每年工资几百元还不能兑现。受利益的驱动，富村的干部争着当，穷村的干部没人当，这类情况约占行政村总数的1.4%。 ②对农村党支部的领导核心地位提出了考验。这次村委会换届选举，在全市新当选的2301名村委主任中，非党干部有962名。一些新上任的村委主任，不懂党的“章法”，缺乏党的领导意识，认为自己是村民选举的官，可以不服从党支部的领导，甚至同党支部分庭抗礼，个别人公开提出“你支部书记管你的党员，我村委主任管我的村民”。而有的农村支部书记，则缺乏民主意识，习惯于搞“家长制”、“一言堂”，不尊重也不支持村委会的工作，致使党支部与村委会关系不协调，工作不配合，存在着“两张皮”、“两叉气”甚至对着干的现象。这类情况约占行政村总数的1.8%。③对农村党支部驾驭复杂局势的能力提出了考验。 在换届选举中，一些地方引发了沉寂多年的派性，家族、宗教势力也有所抬头。而少数农村支部由于驾驭复杂局面的能力不强，致使一些地方换届选举出现失控现象，基本的规律是大村易受宗派势力的干扰，小村易受家族势力的干扰，边远山区易受宗教势力的干扰。这类情况约占行政村总数的1%。④对农村党支部自身素质提出了考验。 随着农民民主法制意识的增强，对农村干部的素质也提出了新的更高要求。一些农村干部由于自身不廉，丧失了领导资格；支部不硬，起不到核心作用；素质不高，无法实施有效领导，选举中程度不同地存在着违犯选举程序的问题，引发了少数群众集体上访告状，造成了一些农村富而不稳的现象。⑤对农村党支部加强民主法制教育提出了考验。面对加强基层民主政治建设的新形势，一些农村干部不善于运用新的方法进行领导，存在着老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用的困惑。而一些农民群众民主法制意识也相对淡薄，有的为了得到一袋面，不惜出卖选举权；有的甚至借选举之机，向集体提出种种不合理的经济要求，不达目的就煽动告状，影响了农村安定团结的政治局面。
四是农村基层干部违纪违法案件的上升对强化监督约束提出了新的课题。这些年来，在推行“两议五公开”为内容的村务公开方面，我们虽然做了大量工作，但由于监督机制不完备，监督制度不落实，致使一些农村干部的权力运作失去了制约。特别是一些经济富裕的村，每年几百万甚至上千万元的财务支出，往往是由一个人或几个人说了算，极易产生违法乱纪的腐败问题。据纪检部门调查，1997年以来，全市农村党员干部发生违法违纪案件共有302起，处分党员干部286人，其中70%以上属于经济案件。据信访部门统计，换届选举以来，全市县级以上信访部门共接待群众来信来访127批（次）， 其中反映村干部经济问题的占到68%。
五是少数经济大户的崛起对农村党支部的领导权威构成了新的威胁。随着非公有经济的迅猛发展，我市农村迅速崛起了一批经济大户。从积极的方面来看，这些经济大户是党的富民政策的率先实践者，是农村改革的勇敢探索者，也是发展市场经济的既得利益者。但是，不可忽视的问题是，伴随着经济实力的增强，这些人对参与政治的渴望程度越来越高。有的行贿送礼，拉拢干部，谋求更大的经济利益；有的不择手段，打通关节，寻求政治上的保护；也有极少数人为富不仁，把持村政，横行乡里。特别是在一些村级集体经济实力薄弱的地方，甚至出现了村民不听支部听大户、经济大户同党支部争夺群众的错位现象。
六是管党不严的倾向对市县乡三级党委书记抓党建提出了新的要求。这些年来，少数领导同志治党、管党的政治意识不强，错误认为改革是紧任务，发展是硬任务，党建是软任务，对基层党建工作思想重视不够、投入精力不足、工作抓得不紧，存在着重经济、轻党建，重干部、轻组织的偏向，有的甚至以完成经济指标的好坏替代对党建工作的考核，存在着一富遮百丑的现象。
正反两方面的情况表明：基础坚强，事业兴旺；基础不牢，地动山摇。凡是按照“三个代表”要求办事的地方，经济就发展，农村就稳定，农民就拥护；凡是不按“三个代表”要求办事的地方，就会发生这样或那样的问题，党支部就没有凝聚力和吸引力。因此，我们必须认真总结成功经验，正视现实存在的问题，进一步认识贯彻“三个代表”要求的重大意义，增强加强农村基层党组织建设的自觉性和责任感。
二、立足农村实际，科学确定落实“三个代表”要求的工作目标
在新的历史条件下，如何贯彻落实好“三个代表”的要求，进一步巩固执政基础，提高执政水平，是新时期农村基层党建工作的一个重大课题。在调研中，大家普遍认为，要把江总书记提出的“三个代表”的重要思想真正落实到基层，就必须重点解决好三个带有全局性、根本性、战略性的问题。
（一）要落实好“三个代表”的要求，必须坚持“发展是硬道理”的思想，集中力量把经济建设搞上去。邓小平同志曾经深刻指出：“抓住机遇，发展自己，关键是发展经济”。经济发展是解决一切问题的基础和条件。因此，要把集中力量发展农村生产力作为农村基层党组织建设的首要任务。
根据党的十五大精神和国家现代化建设“三步走”的整体布局，我市提出了到今年底建成山西省经济强市的奋斗目标。为了加快农村生产力发展，我们提出在1997年全市基本达小康的基础上，再用十年时间，到2007年全市基本建成宽裕型小康市。实施赶超战略，工作重点在农村，主体力量是农民，主攻方向是推进农村工业化、农业产业化、城乡一体化、农民知识化的进程。
一是要围绕农村工业化目标，通过深化改制、加快调产，努力推动乡镇企业的二次创业。要针对我市乡镇企业面临的经营机制退化、资源优势弱化、市场环境恶化的严峻形势，继续深化乡镇企业产权制度改革，积极探索多种形式的集体资产保值增值的新路子，再造乡镇企业“二次创业”的新优势。要针对我市产业单一化、产品初级化、经营粗放化、企业分散化的实际，遵循以建设清洁能源、新型铸件、化肥生产、丝麻加工四大基地为战略目标，以“三加一新”为主攻方向，以培育潜力产品为切入点，以观念、体制、金融、人才、环境五大创新为突破口，推动传统产业向优势化方向提升，新兴产业向支柱化方向提升，努力提高农村经济运行的质量和水平，为农业增效、农民增收创造条件。
二是要围绕农业产业化目标，通过建立产业化经营机制、市场化营销机制和社会化服务机制，努力提高农业综合生产能力。我市推行农业产业化经营的总体思路是：以市场为导向，以科技为先导，以资源为依托，以资本运营为纽带，发展“四大集团”（即厦普赛尔、梅花丝麻、肉制品、呋喃系列产品），膨胀“六大龙头”（即晋城啤酒厂、油脂化工厂、沁水蜂业有限公司、陵川阿珍绿色食品有限公司、沁水华殷冻干制品厂、泽州恒山朝阳饲料有限公司），稳定“一个基础”（即粮棉油基础产业），强化“四大基地”（即畜牧、果品、蔬菜、蚕桑生产基地），提高农业初级产品和加工产品的优质化程度，实现农业增效、农民增收的目标。
三是要围绕城乡一体化目标，通过加快小城镇建设步伐，努力提高农村城镇化和市场化水平。根据高起点规划、分步骤实施、有重点推进的思路，分三个层次来推进农村城镇化。第一个层次是：加快县城发展，使之真正成为县域政治、经济、文化、信息、科技中心。第二个层次是：加快建制镇发展，重点抓好10个高标准小城镇建设，尽快形成一批二三产业发达、服务功能齐全的卫星城。第三个层次是：通过建设经济强村，发展一批各具特色的社会主义现代化新农村。总之，要通过实施城乡一体化战略，构建农村工业化的载体、转移农村劳动力的载体和商品流通的市场载体。
四是要围绕农民知识化目标，通过实施科教强村战略，努力提高基层干部和农民群众的整体素质。21世纪是以知识资源、知识资本和知识产业为主导的知识经济时代。在这个宏观背景之下，农村经济要持续健康快速发展，就必须继续实施科教强村、强乡、强县战略，逐步建起以企业为主体、以市场为导向、以大专院校和科研院所为依托的技术创新体系。具体来讲，就是要重点抓好“双五”工程：①“五个一”人才工程，即不惜资金引进一批高科技人才，下功夫培养一批当地人才，大胆启用一批知识型的经济能人，努力造就一支高素质的企业家队伍，切实创造一个有利于优秀人才脱颖而出的环境和机制。②提高“五个比重”工程，即大幅度提高科技投入在生产投入中的比重，提高先进设备在固定资产中的比重，提高新产品在乡镇工业总产量中的比重，提高外向型经济在农村经济总量中的比重，提高科技贡献额在经济增长率中的比重。特别是要着眼于加快传统农民向现代农民的转变，大力普及农村九年制义务教育，重点抓好成人教育和职业教育，有计划地抓好农村基层干部的学历教育，下功夫提高农民群众的科技文化素质。
（二）要落实好“三个代表”的要求，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一以贯之地抓好农村精神文明建设。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的先进文化，是推动农村经济和社会发展的强大精神动力。因此，农村基层党组织建设必须始终贯彻两个文明一齐抓的方针，绝不能以牺牲精神文明为代价来换取经济的一时繁荣。
加强农村精神文明建设，必须围绕建设一流文明城市，努力实现“四个明显提高”：
①明显提高农民群众的思想道德水平。要深入进行党的基本理论、基本路线和基本政策教育，把用邓小平理论武装党员、教育干部和农民的任务落实到基层，引导广大农民走建设有中国特色社会主义道路，自觉同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大农民认清社会主义制度的优越性，正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，用辛勤劳动、合法经营创造美好生活。要深入进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导农民讲文明、讲礼貌、讲信誉。要继续深化普法教育，引深农民学法、知法、守法、用法，帮助农民学会运用法律手段维护自身合法权益。
②明显提高广大农民的科技文化素质。要针对农村实际，利用农民夜校等多种形式，大力普及推广各种农业实用技术，精心培养科技示范户和科技当家人，引导农民走科技致富之路；要鼓励农民走出去，闯市场，引导他们在发展市场经济的实践中学习市场经济知识，增强参与市场竞争的能力；要抓住农村中涌现出来的闯市场、奔小康的先进典型，大力推广勤劳致富的先进经验，引导农民增强发展意识，走上致富道路；要鼓励农村基层干部，带头学科技、学文化、学法律，通过多种形式的学历教育和专业培训，提高自身的科技文化素质。
③明显提高农民群众的文化生活水平。要利用农闲季节和各种节日，采用自编自演、自娱自乐的形式，组织通俗易懂、喜闻乐见的群众性文化活动，不断满足农民精神生活需求，让健康文明的生活方式占领农村思想阵地。经济条件好的乡镇，还应加强各类文化、体育设施建设，乡镇要有影剧院、体育场、文化站，村里要有图书室和文化活动室，以满足农民群众求富、求知、求乐、求安的需求。
④明显提高农村精神文明创建活动的质量。要以小康建设为载体，以连片建设为重点，以环境卫生为基础，以提高品位为目标，通过深化“十星级文明户”创建活动，推广思想工作“十上门”经验，引导农民树立勤劳致富、勤俭持家，遵纪守法、维护稳定，计划生育、优生优育，尊老爱幼、尊师重教，学习科技、移风易俗等文明新风，逐步实现村风民风好转，大力培育“四有”新型农民。
（三）要落实好“三个代表”的要求，必须始终坚持党的根本宗旨，实现好、发展好和维护好农民群众的根本利益。心里时刻装着老百姓，一切以人民的利益为出发点，是我们党的立党之本、力量之源和生命之基。因此，必须把牢记党的宗旨、当好人民公仆作为加强农村基层党组织建设的永恒主题来抓。
农村基层党组织处于联系群众的前沿阵地，直接生活在农民群众之中，群众如何观察和看待我们党，往往是从身边的党员干部身上着眼。当前，改革已进入攻坚阶段，发展正处于关键时刻，农村中存在的矛盾和困难非常突出。为了维护党在农民群众中的光辉形象，密切党同农民群众的血肉联系，农村基层干部必须做到三条：首先，要开展“三问”教育，强化爱民意识。根据江总书记在广东高州市的重要讲话精神，要在农村基层干部中深入开展“入党为什么？掌权干什么？卸任留什么？”的教育，进一步强化宗旨意识和责任意识，做到想问题、做决策、办事情都要以农民的利益为重，真心实意地为农民群众办实事、谋利益。其次，要带头苦干实干，落实利民政策。要注意从农民的困难中查找干部党性党风上的问题，从农民反映强烈的问题中查找领导工作的不足，从农民关心的热点难点问题中查找宏观指导上的差距，切实解决好农民意见较大的不合理负担、基层干部办事不公、农村社会不够稳定等实际问题。其三，要带头廉洁自律，做好安民工作。要教育基层干部正确行使手中的权力，遵纪守法，廉洁勤政，坚决查处以权谋私、铺张浪费、收礼受贿、消极腐败的案件，最大限度地减少农村中的扰民、害民现象。通过思想的、经济的和法制的手段，切实保护好农民群众的合法权益。
三、坚持从严治党，积极探索新时期加强农村党建工作的新途径
为了把江总书记“治国必先治党、治党务必从严”的要求真正落实到基层，我们必须着眼于实践“三个代表”，着力于巩固执政基础，着手于抓好农村党建工作。
（一）强化薄弱点，扩大覆盖面，进一步健全新经济组织中的党组织设置。随着农村市场经济的发展，个体、私营、股份合作制和外向型企业等新经济组织越来越多。目前，全市农村共有私营企业882个， 从业人员1万多人，其中仅有2个支部，571名党员；全市外向型企业32 个，从业人员4000多人，其中仅有2个支部，33名党员； 股份合作制企业3440个，其中仅有40%建立了党的组织。在由计划经济向市场经济的转轨时期，如果党的活动范围和组织基础仍然局限在农业生产领域和乡村集体企业之中，实际上就等于我们放弃了一大块思想阵地。这些市场经济的“新领域，既是当前农村党建工作的薄弱点，也是扩大党的社会基础的新的生长点。因此，在加强农村党支部和乡镇企业党建工作的同时，必须积极探索加强新经济组织党建工作的途径。凡是已具备条件的非公有制经济组织都应建立党的组织。通过发挥党组织的政治核心作用，引导非公有制经济按照国家政策健康有序地发展；通过发挥党员的先锋模范作用，加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下的执政根基。
（二）面向新世纪，培养带头人，精心选配好跨世纪、高素质的农村党支部书记。目前，在一些农村存在着人才贫乏、后继无人的问题。因此，要把精心选配好农村党支部书记作为加强农村基层党组织建设的重点来抓。主要有六条办法：①稳定骨干，能人当家。对于政治坚强、熟悉经济、能干肯干、群众拥护的农村党支部书记和村委主任，可以适当放宽任职年龄，保持村级主干的相对稳定。同时，要认真研究村级主干的工资待遇问题、退休保险问题和依法保护问题，解决农村基层干部的后顾之忧，充分调动农村基层干部的工作积极性。②精选帅才，人才回归。对于支部、村委班子中缺乏熟悉市场经济知识和能力的人，可以从乡镇企业家队伍中挑选，形成乡镇企业从大专院校、科研单位引进人才，村级主干从乡镇企业引回人才的人才二级流动机制。③机关下派，充实村级。要结合即将开始的市县乡三级政府机构改革，把机关中富余的干部充实到农村中去，也可选派优秀大中专毕业生到农村任职。④扶持新秀，储备人才。对于年龄老化的村级班子，要拓宽视野和渠道，注意从回乡青年、复员军人、科技能手、外出务工经商人员中选拔培养，通过建立村级干部后备制度，采取老支书、小村长或小支书、老村长“老少搭配”的办法，逐步强化基层领导骨干。⑤以强带弱，联合兼并。对少数长期以来支部工作瘫痪、经济发展缓慢的落后村，可以采取大村兼并小村，富村兼并穷村的办法，建立“骑村”支部和村委会，通过帮带挂靠的办法，使之尽快改变落后面貌。③实行“双推双考双评”，创新选人用人机制。为了加强对村级主干的民主监督，要在全市农村推行支部书记由党员、村民两票制推选，实行考试、考核相结合的办法，试行群众评议党员、党员评议支部的监督机制。
（三）按照新要求，增加新内容，抓紧对农村基层干部的教育和培训。目前，我市2417个行政村的“两委”班子成员有13300多人， 这是一支很大的基层领导骨干力量。在村级换届选举之后，农村基层干部成分变化较大，新当选的村委主任约占近二分之一，非党干部约占三分之一。这种情况表明，抓紧对农村基层干部的培训教育，已成为当前加强农村基层党建工作的一项紧迫的任务。我们将通过集中培训，引导农村基层干部牢固树立党的领导意识、改革创新意识、民主法制意识、根本宗旨意识和加快发展意识，教育他们正确处理村委会与乡政府、村委会与党支部、村民自治与依法办事、民主决策与党的领导之间的辩证关系，全面提高基层干部的基本素质，为加快农村改革和发展提供坚实的组织基础。
（四）构建新载体，建立新机制，进一步增强农村党员队伍的生机和活力。农村基层党组织的战斗力，不仅取决于党员的数量，而且取决于党员的质量。因此，必须强化党建工作的质量意识，把提高党员素质、发挥党员作用作为农村党支部工作的基本功来抓。具体来讲，就是要逐步建立和完善三大机制：①吐故纳新机制。要坚持党员质量重于党员数量的指导思想，严格党员标准，把好“入口关”。②民主监督机制。近几年来，在农村基层干部中发生的经济案件，在很大程度上反映出对农村基层领导干部的监督软弱乏力。因此，要把加强民主监督作为工作重点来抓，在继续推行以“两议五公开”为主要内容的村务公开制度的基础上，把监督的关口往前移，把监督的范围往宽展，把监督的内容往实抓，做到村干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，真正把农村干部权力的运行置于制度的规范之中和群众的监督之下。③思想工作机制。这些年来，农村中重视“钱袋”、忽视“脑袋”的现象比较普遍，思想政治工作是一个薄弱环节。要建立以党支部为核心、团妇武为依托、村民自治组织为基础的农村思想政治工作体系，形成纵向到底、横向到边、上门到户、入耳入脑的思想政治工作网络。当前，我市正在深入开展“两思”（致富思源、富而思进）、“三问”（入党为什么？掌权干什么？身后留什么？）教育，目的在于引导干部群众在思想认识上达到三个共识：一是弄清致富的源头在哪里？要使广大农民认识到，改革开放以来农村所发生的巨大变化，源于邓小平理论的科学指导，源于改革开放的富民政策，源于党中央的正确领导。二是弄清我们的差距是什么？通过揭矛盾，找差距，挖根源，使广大农民认识到，我们现在的富只是温饱之富、小康之富，尚未达到宽裕之富、发达之富。只有反骄破满，负重赶超，才能创造更加美好的生活。三是弄清怎样才能快一点发展？通过组织讨论，献计献策，使广大农民更加清晰地看到富而思进的重点是调整产业结构、富而思进的动力是继续深化农村改革，富而思进的基础是保持农村社会稳定，富而思进的保证是加强党的领导，富而思进的目标是建设经济强村、强乡、强县和强市。
（五）实行责任制，切实提高各级党委抓基层党建工作的水平和质量。基层党建，事关大局。市县乡三级党委要把基层党建列入重要议程，定期分析情况，深入检查指导，具体搞好落实。要继续坚持书记带头抓党建的责任制；要建立严格的基层党建工作目标责任制，像考核完成经济工作指标那样考核党建工作完成指标，做到在标准上同要求、在实践中同建设、验收时同衡量、奖惩时同兑现。要继续坚持领导干部联系点制度。市县乡三级党委领导班子成员和党务工作部门主要负责人，每人都要联系一两个富裕村或贫困村。通过建立联系点，实践为人民服务的宗旨，增强对农民群众的感情，发现带倾向性的问题，总结带规律性的经验。要继续坚持党建工作抓督查、抓巡视、抓落实的制度。各级组织部门要选择一批政治强、作风正、身体好、熟悉农村工作、担任过领导职务的离退休干部，组成农村基层党建工作巡视督查组，经过集中培训，提出明确要求，深入下去帮助农村搞好党建工作。
（六）发展生产力，增强凝聚力，带领农民奔小康、奔宽裕、奔现代化。农村基层党的建设必须围绕经济建设这个中心进行，并要保证经济建设任务的圆满实现，这是新时期农村基层党建工作必须遵循的指导思想。调查情况表明，党支部在经济建设上没有作为，在老百姓心中就没有地位；村级集体经济没有实力，党支部在群众中就没有凝聚力和号召力。根据我市农村经济发展的不平衡状态，我们必须采取因地制宜、分类指导、区别情况、一村一策的办法，进一步提高农村生产力发展水平，使广大农民分享到实实在在的利益。对于约占全市农村总数20%的经济欠发达乡村，要引导农民进一步解放思想，更新观念，广开门路，增加收入，尽快实现脱贫致富达小康的目标；对于约占60%的已经达到小康标准的乡村，要引导农民深化改制，加快调产，依托科技，强化服务，尽快实现宽裕型小康建设的目标；对于目前已经基本达到宽裕型小康标准的先进乡村，要组织基层干部到全国经济最发达的乡村对口参观学习，瞄准建设有中国特色社会主义现代化新农村的目标，积极实施科教兴村、外向拓展和可持续发展三大战略，再创经济发展新优势，抓住国家实施西部大开发的历史机遇，锐意进取，抢抓商机，力争成为在中西部地区率先基本实现农村现代化的样板村，为国家的现代化建设做出新的贡献。
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