浅谈PPP项目施工过程中管控要点
于 锋
（黑龙江 龙江 161137）
摘 要： 近年来PPP项目模式已经成为民营资本参与社会基础建设的重要力量。中国目前成为全世界最大的PPP市场。许多民营资本借助PPP模式迅速抢占市场，对PPP模式的监管带来巨大难题，出现了许多项目实施过程中不规范、不合理的现象。为促使其规范、有序、健康的发展应尽早完善相关法律法规，并本文对ppp项目施工过程中出现的问题及管控要点进行分析。
关键词： PPP项目；问题分析；项目管理
1 研究背景
PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作双方各达到比预期单独行动更为有利的结果。目前我国PPP模式发展正处于逐渐规范化阶段，参加PPP的社会资本多种多样，各种规范性文件陆续出台，不断规范和完善我国PPP模式。目前我国PPP项目在整体规模方面呈扩大现象，入库项目与示范项目都在持续增长，覆盖范围逐渐增大。PPP项目地域分布情况不同，发展不平衡等因素，使得各地区、行业发展亦存在的较大差异[1]。
2 项目管理内容及现状
建设工程项目系统按阶段划分，可分为：（1）立项准备阶段；（2）设计阶段；（3）施工阶段；（4）项目竣工验收阶段；（5）运营维护、保修阶段。每个阶段管理的基本内容又分为投资控制管理、质量控制管理、安全控制管理[2]。
我国的基础建设工程投资分为两大主体，政府投资和企业投资，随着时代发展，国家市场经济体制的完善，社会资本在建设工程中的投资比重逐步增大，由此政府在工程建设中各阶段的角色也有相应改变。
3 研究内容
本文主要针对PPP承包模式，在分析PPP项目的管理基础上，发掘其客观存在的亟待解决的问题，从PPP项目社会资本方角度分析其在管理中可进行改革深化的问题。
（1）无具体项目整体规划方案。
采用先进、科学和量化的管理技术，保证工期进度，工程质量及安全，施工过程中管理做到严格有效；建立健全有效的绩效评价指标体系，获取足够的数据支持，并通过数据分析、对比来知晓项目是否达到预期目标，并结合后期运营要求，总结规律，积累经验，完善管理制度，重复发挥各个部门的职能。
建筑物的整体和外部环境的设计是基于对建筑物周围的环境和气候条件的分析，通过外部环境、规划、选址和形态定位等设计可以达到良好的外部小气候环境，达到节能的目的。这样一来，既可以保护环境，也能降低施工的成本，减少投资，确保最终的施工质量[3]。
PPP项目的工程施工时政府参与度大，多数变成领导的“政绩工程”，经常提出一些不合理的时间节点压缩工期，因而导致许多工程频繁赶工，“大干苦干100天”的标语频繁曝出，工期短任务重，导致加班加点赶工期，过程把控难以全覆盖，出现许多粗制滥造的低质量工程，最终造成的返工现象，造成资源浪费。
4 PPP项目实施存在的问题
4.1 无具体项目规划方案
近年来，通过立足本地，走可持续发展路线，本专业与湖北心连心药房、武汉九州通、杭州天天好等企业进行紧密合作，建立实习与就业一体化的合作机制，利用企业和学校两种截然不同的教育资源，丰富教学内容，优化实践项目，如社会药房建立药历，即用药档案，对患者进行追踪服务，这是以前药学服务中所没有的项目，如今在很多社会药房都已经顺利实施，这种改变是服务领域扩展的具体表现形式之一。校企合作，转变了学生的就业观念，扩展了药学服务的领域，增强了毕业生的就业竞争力，也对培养符合社会需求的高职人才奠定坚实的基础。
最后课堂总结。布置课堂作业及课后预习作业，课堂作业是综合性的编程题目，在课前预习作业基础上加大难度，这样可以提升学生对知识的深入理解和灵活运用。课后通过微课平台，学生观看微课视频复习和预习；教师查看学生微课学习情况，总结学员在学习交流中遇到的共性疑难问题和学生反馈。根据学生反馈，及时调整授课的进度及进行网络答疑，老师要鼓励学生网络问答问题，对于经常解答同学问题的学生适当加平时成绩，给同学们提供一个展示自我的平台和机会，这样可以激励同学们形成一个互帮互学、你追我赶的学习氛围[3]。
4.2 施工前期手续不完善、条件不具备
一些地方政府和部门急功近利，追潮流、蹭热度，不考虑后果，前期手续及工作未开展项目列入PPP工程，后期为了把更多项目列入国家财政、国家发改委PPP项目库，对这些手续不完善的项目采取临时突击审批的方式，放宽条件“一路绿灯”，在审核过程中把控不严，部分项目审批、核准、备案手续等均不完善。这些项目由于前期工作不完善，条件不够成熟，造成进入PPP项目实施阶段难以开展，后续实施难度巨大。
4.3 工程施工不规范，频繁存在赶工现象
（3）工程施工不规范，频繁存在赶工现象，多以节日或活动为节点。
PPP项目合作周期长、投资数额大、涉及领域广，复杂程度高的特点，采用一般性招投标流程时，无法一次性将招标文件中的项目需求准确表达清楚[3]。一般项目都是建设运行周期达8-10年，不确定因素多，且多数项目缺少整体规划，三边工程多，建设运营周期内经手多位地方政府领导者，项目初期一般仅有对此项目的预期目标及意向，但后期几经辗转，项目在实施过程中建设内容，建设风格多变导致项目无整体连贯性，或已失去最初的预期效果。
5 PPP项目实施过程中问题的解决对策
5.1 管理技术的改革
（2）施工前期手续不完善、条件不具备。
5.2 完善相关法律、法规
目前PPP市场比较混乱，工管理极不规范，多数项目存在虎头蛇尾，恶意欺骗民营资本等现场，建立健全法律、法规和制度已势在必行，立法部门应尽职能，做到法律、法规门类齐全、有效，避免遗漏、空缺和互相抵触，从项目立项到结束整个过程中做到全覆盖。执法部门应做到“执法必严”“违法必究”，加强项目审核及监管，逐步规范PPP项目管理市场[4]。
5.3 加强项目的可行性研究工作
目前我国对PPP项目普遍存在项目的可行性研究工作不足或缺失的情况，部分项目从立项到实施周期很短，无法做到充分研究。加强工程建设项目的可行性研究，提前做好项目的操作可行性、实践可行性研究势在必行，尽量避免项目建设完成后无法长期运营，确保所建项目建成后能够获得的经济效益和社会效益最大化，符合长期运营标准，存在盈利空间。
第三，但是上述有关朗读层阶的表述，却有只见技巧不见人的嫌疑。因此，我们必须进一步关注课标关于朗读的特殊要求。虽然三个学段关于朗读的特殊要求同样有着内容、内涵上的层阶变化，但我们似乎更应该眷注的是它们对于朗读意图、朗读目的、朗读态度、朗读情感、朗读意义和价值的界说，即由“朗读”（一般要求）向“朗读者”（特殊要求）的转化。
6 结束语
建设工程对我国的发展有着不可或缺的重要作用，在PPP项目大力推进的同时，应及时建立健全相关法律法规，完善并规范其实施过程，提高建设队伍综合素质，让PPP项目真正造福于人民，提升我国工程领域新高度，减少资源浪费。
参考文献：
[1] 刘奥.我国PPP模式发展现状及问题研究[J] .辽宁经济管理干部学院辽宁经济职业技术学院学报,2018(04)：17-19.
[2] 岳宜宝.工程项目管理在我国发展中存在的问题及对策[J] .建设监理,2003(04).
[3] 李进峰.我国建筑业产业结构存在的主要问题及分析[J] .建筑经济,2003(08).
[4] 刘玉峰,刘娜.我国建筑业产业组织现状及成因分析[J] .建筑经济,2003(08).
DOI： 10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.102
作者简介： 于锋（1989-）,男,黑龙江龙江人,硕士研究生,研究方向：工程管理。