分析政府采购活动中存在的问题及改进建议
余淑恒 宣威市公共资源交易中心
摘要： 针对现如今我国政府采购制度的实施效果，了解新时代发展对政府采购工作提出的要求，分析政府采购活动中存在的问题，并提出有效的改进措施，以此充分展现现有政府采购制度的优势，实现预期设定的发展目标。
关键词： 政府采购；活动；改进
了解当前我国政府采购形式可知，其主要分为三种：一是交给专门负责政府采购的机构进行集中采购。二是让各支出采购单位自行采购。三是让有资质的招标代理机构分散采购。从以往采购工作情况看，受政府采购活动涉及内容多、工作复杂等因素的影响，若是采购目标和金额达到一定范围，必须引用集中采购的模式进行操作。因此，在竞争越发激烈的市场环境中，面对各单位或部门所需内容的增加，政府采购工作也会越来越难，这就需要针对其中出现的问题，提出有效的改进措施。下面对政府采购活动中存在的问题及改进意见进行研究。
大连港、天津港：目前美国航线规模较小，初步测算，吞吐量直接受冲击的程度低于其他干线港。但由于近年来两港美线发展缓慢的原因，除腹地经济结构和产品结构影响外，更是受到釜山港美国航线的强力压制。随着美国航线运量受冲击，釜山港对环渤海等港口的竞争压力有可能进一步加剧。
一、政府采购的概述
我国《政府采购法》所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。主要有6 种基本形式：招标、邀请招标、循价、单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商。从本质上讲，政府采购是指在保障政府日常政务工作可以有序进行的基础上，在财政部门的监管下，按照规定程序引用公平竞争、公开招标的方式，从国内外市场购买政府部门等所需内容。这项工作最大的特点是，对政府采购行为实施法制化管理[1]。
二、当前政府采购活动存在问题
通过研究当前政府采购活动实施情况可知，最常见的问题主要有四个方面：一是主体责任落实不到位。根据现有政府采购法律规定可知，采购人在工作过程中必须要展现出信息公开、功能落实、建设机制、验收履约及采购需求五方面的主体责任。但对比实践工作案例可知，采购人并没有达到这五项要求，不仅展现出极强的随意性，而且无法保障采购招标文件的严谨性、规范性。二是配套制度不健全。当前，大量媒体曝出政府采购存在“高价”、“黑心”等现象，出现这些问题的原因在于政府采购工作的预算编制不完善，且没有提出与履约验收、资产配置等工作有关的专项制度。三是采购信息化建设工作不达标。虽然在新时代背景下，政府采购工作已经开始整合现代化技术进行优化与革新，但具体建设工作依旧与财政信息化建设存在偏差，这样不仅会阻碍监管和效能的革新，而且会影响各项工作的实践落实效果。四是采购监管工作需要革新。当前，我国监管系统虽然从表面上看已经实现全过程管控，但通过实践案例分析可知，财政监管存在严重的权责失衡问题。
心境障碍，又称情感障碍，是指由各种原因引起的、以显著而持久的心境或情感改变及认知功能损害为主要特征的一组精神障碍[1]。它主要包括抑郁症、双相障碍、心境恶劣及环性心境障碍等。世界卫生组织的调查显示心境障碍的患病率呈现快速上升趋势，目前全球约有0.44亿双相障碍患者、3.5亿抑郁症(单相抑郁)患者[2]。如此庞大的患者群体，加上高发病、高复发、高致残的特点，给家庭和社会增加了沉重的经济负担和巨大的精神压力。执行功能损害是双相障碍和抑郁症患者生活质量下降、心理社会功能受损的重要因素，严重影响疾病预后和社会功能康复。
三、政府采购活动的改进建议
(一)加强主体管控，落实主体责任
通过在财政信息化建设中加大对政府采购工作的探究，提出协调发展、统一规划的建设方案，可以提升政府采购信息化建设水平。提升政府采购信息管理水平，确保各阶段工作信息得以公开，不仅可以保障采购活动的规范性，而且能加强政府采购工作的权威性。具体工作分为：一是通过强化信息化建设水平，聘用专业人才，提供有效资金保障，有利于提升政府采购工作的信息化建设水平。二是全面落实政府采购管理交易系统，促使采购监管工作与执行交易各环节得以协调发展，并将一切与政府采购项目有关的内容融入到系统管理中，以此实现采购信息资源共享应用的发展目标[2]。
(二)强化制度建设，规范采购意识
这项工作的核心内容是指在全面了解政府采购法的基础上，持续优化操作过程中的制度，改善履约验收、采购需求管理等工作，以此构建公平、公正及规范的制度系统。针对现有管理方法，全面落实采购人的需求责任，可以引导采购人员提升需求管理水平，改善结果评价与履约验收工作机制，从而为采购闭环管理工作奠定基础。
(三)促进信息化建设，加固采购技术
改进政府采购活动，最关键的是要全面落实采购人的主体责任，做好五项工作。一是规范采购需求。采购需求作为政府采购活动可以有序进行的基础内容，也可以充分展现采购工作的现实价值。二是完善采购政策功能。采购人在工作时，通过深入研究政府采购政策功能与采购活动，有助于改善现有价格评估、采购需求标准等内容，自主向着革新发展、绿色环保等方向发展。三是建设内部控制机制。通过对政府采购活动提出完善的内部管控机制，可以及时发现采购活动中隐藏的风险因素，确保整体工作向着高效和规范的方向稳步前进。四是公开采购信息。在对公开部门实施预决算工作的过程中，要对外展现采购预算的安排和落实情况。五是强化履约验收。通过构建与之相关的工作机制，有助于为采购闭环管理工作提供有效依据。
由此说明对于中低收入国家而言，过早开放金融会导致金融发展水平降低从而损失经济增长潜力。对于高收入国家而言，其金融开放带来的正溢出效应会进一步优化金融体系资源配置，提高资源总量从而提升经济增长。由于一国金融发展水平在很大程度上内生于经济发展水平，且低收入国家往往金融发展水平较低，因而这一结论也解释了金融开放政策与经济增长水平的倒U型关系。一国的金融开放政策会引致部分金融发展红利，然而一旦金融开放程度偏离自身经济和金融发展水平，经济增长将处于倒U型曲线中轴线的右侧，从而给经济增长带来负向效应。
(四)优化监管模式，转变服务职能
针对当前政府采购工作的内外发展环境而言，通过整合推广简政放权和“放管服”，优化整体监管方式，有助于为政府采购工作提供基础保障。具体工作分为：一是全面落实简政放权要求，持续改善程序化审核步骤，提升政府采购工作的服务水平。二是结合当前监管效果，持续优化监管方式和监管方案。三是科学处理政府采购工作收集的投诉信息，严格按照预期规定对违法行为严肃处理。
四、结语
综上所述，政府采购在社会经济发展中，受持续革新的政府制度所影响，整体工作模式和内容越发成熟和完善，现已获取了显著的经济效益和社会效益。因此，在新时代背景下，政府采购人员要严格按照公开透明、公平竞争、公正诚信的原则进行采购活动研究，注重整合以往发展收获的优质经验，严格按照预期设定的法律规定进行活动设计，这样不仅能为政府采购活动的实施提供有力保障，而且可以解决以往发展带来的问题，突破传统管理模式的制约，实现双赢的发展目标。
参考文献：
[1]姚瑞雯.政府采购预算管理的问题及改进研究——以H 省气象局为例[J].行政事业资产与财务,2018(13)：22-23.
[2]姜爱华.中国政府采购制度改革：成就、挑战与对策[J].地方财政研究,2018,No.162(4)：62-67.
[3]政府采购法.
中图分类号： F239.4；F812.45
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0072-01
标签：政府采购论文; 活动论文; 改进论文; 宣威市公共资源交易中心论文;