试论整合政党执政的组织资源，本文主要内容关键词为：政党论文,试论论文,组织论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
任何政党开展各种组织活动都必须有自身的组织资源。组织资源是政党开展组织活动的重要载体和依托。强大的组织资源是政党夺取政权、巩固执政地位的组织保证。中国共产党在革命、建设和改革开放的实践中，积聚起了丰厚的组织资源，主要包括党自身的组织体系、组织成员、组织基础、组织功能以及民主党派和非权力性权威等方面的因素和内容。但随着经济社会的发展变化，因某些不相适应的方面，党的组织资源产生了新的损耗因素。中国共产党的历史任务，要求我们党必须从“党建科学化”的高度，研究新情况，解决新问题，不断整合、拓展和创新执政组织资源，以巩固执政地位，确保执政安全。
一、有效整合政党执政的组织资源是科学发展的需要
组织资源整合是政党提高执政有效性的重要前提，是政党实现政治目标与巩固执政基础的重要保证。新的历史条件下，要维护、拓展和整合好党的组织资源，必须从科学管理的角度，来关注作为执政党的中国共产党，在今后一段时期内组织资源的发展新趋势。
资源的可变性要求有效整合执政党的组织资源。组织资源是政党开展组织活动的载体和依托，在政党的执政资源体系中，居于基础性地位。资源的可变性，决定着组织资源是个历史的、动态的、时代的概念。政党的组织资源与政党所处的时代、与政党所肩负的历史使命和社会环境密切相关，随着时代变迁和社会的发展而发生变化。中国共产党经过长期艰苦的奋斗，积聚了十分丰厚的组织资源，使自己由革命党上升为执政党。但资源不是一成不变的，执政党必须顺应历史潮流，因势而变，与时俱进，在不断发展的社会环境中，寻求有利于党发展的新因素、新活力和新动力。通过积极开发、拓展、整合和有效利用，巩固和丰富“即时资源”，壮大党的组织力量。
整合组织资源是巩固执政党执政基础的需要。一个政党的执政能力高低，不仅取决于它执政的理念是否先进，执政的方式是否科学，在很大程度上还取决于它巩固和拓展执政的组织资源的程度。中国共产党作为执政党，其重要的执政方式之一，就是通过党的基层组织和党员作用的发挥来保证党的路线方针政策在全社会各条战线、各个领域的贯彻落实，这也是党的执政能力的重要体现。在经济和社会生活发生广泛而深刻变化的历史背景下，党要注意在社会转型过程中一些基层党组织涣散、瘫痪、名存实亡的现象，切实维护好党的组织资源。党必须从实际出发，改革落后于时代发展的传统组织模式，按民主集中制的原则进行组织重构，使党的组织体系适应社会的新发展和经济社会的新变化，不断增强党在全社会的渗透力和影响力，巩固党的执政基础。
整合组织资源是加强循环互动、构建民主开放新格局的需要。中国共产党创立了在社会基层中设立基层党组织的原则，这使党的组织优势得到有效发挥。但是现代社会是一个开放社会，现代社会的流动性和开放性要求党的组织资源与外部环境循环互动，构建民主、开放的新格局。同时，政党只有知晓民众的要求、尊重民众的意见，民众对党的支持与认同才越充分，党的群众基础才越牢固。因此，改变组织工作神秘、封闭的运行规则，搭建民主化的信息通道和互动平台，扩大组织活动的透明度，成为党组织资源拓展的重要方面。
整合组织资源是组织“软实力”和新生长点建设的需要。“软实力”在组织发展中发挥着不可替代的重要作用。提升组织的“软实力”，是巩固党的组织资源的必然要求。一般的说，执政党提升“软实力”的一个重要环节就是树立起政党的良好形象。中国共产党要以改革创新精神加强党的建设，确立执政为民、公平正义的执政价值理念，增强党执政的感召力。要选拔任用大批德才兼备的高素质党政人才。要塑造服务型政府形象，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要保持清正廉洁，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，提高党员干部拒腐防变的能力。
实现党的管理效益最大化是整合组织资源的新趋势。任何政党都努力追求组织的稳定、有序及效率，都试图通过改进组织、扩充资源来达到政党目标。改革开放以来，中国共产党高度重视自身建设，取得令人瞩目的成绩。但是，重建设轻管理的倾向存在诸多不足：一是对党内资源的管理，往往只是集中在组织、干部和党员方面，而对于资产、经费、党费、盈利组织、宣传阵地、信息等组织资源的管理缺乏相应的规则和措施，致使组织资源管理存在许多空档；二是党的组织架构虽然经过长期调整已趋完善，但严格的科层制结构制约了下级组织的作用发挥，使下级组织对上级组织产生“依赖症”，而失去应有的活力。三是对组织绩效重视不够，致使在资源的利用和管理中出现了主观主义、形式主义的东西，比如一些投入人力、财力、物力很大却收效甚微的党内活动。
二、中国共产党整合执政组织资源的科学内涵
组织资源作为执政党的重要资源，能否充分挖掘和有效整合，关系到党的组织优势的充分发挥和执政能力的不断提高。在新的历史条件下，中国共产党要立足世情、国情、党情，整合党内资源和社会资源，理顺、拓展和巩固党执政的组织资源。
整合组织资源加强党的自身建设。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。党面临一系列挑战，但最大的挑战来自党的自身建设。整合组织资源是我们党作为执政党政治运行的必然选择，是加强自身建设，应对新时期挑战的重要举措。加强党的自身建设，一要不断保持、丰富和发展共产党组织的先进性。二要不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。要以发展的观点来看待、衡量政党先进性和公民先进性的标准。“要把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。”①三要建设高素质的党员领导干部队伍，培养和造就大批善于治党治国的优秀领导人才。
正确处理党派关系理顺组织资源。在长期的革命和建设实践中，中国共产党同各民主党派一起，创立和发展了独具特色的共产党领导下的多党合作和政治协商制度。这种制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少社会内耗，维护安定团结的社会政治局面。当前，国际国内政治经济形势的深刻变化，对提高我党的领导水平和执政水平提出了新的挑战。民主执政，成为加强党的执政能力建设的一项重要内容。新的历史条件下，正确处理好中国共产党与民主党派的关系，一是要坚持共产党对民主党派的政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，这种领导主要是通过民主协商和政治思想工作来实现。二是充分尊重各民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。在保持政治方向一致的前提下，要放手让民主党派独立自主地开展工作，各民主党派的内部事务，均由他们自由做出决定，共产党要充分尊重民主党派的自主权。三是要为民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能创造条件。
树立非权力性权威拓展组织资源。民主革命时期，中国共产党是革命党，无任何行政权力可以利用，党的基层组织只有通过深入细致的思想政治工作来保持与增进与群众密切的血肉关系，所以密切联系群众成为我们党的优良传统之一，重视思想政治教育成为我们党的最大政治优势。新中国建立后，我们党成为执政党，基层党组织逐渐处于统一领导各项工作的核心地位，掌握决定本地区、本单位重大问题和任免干部的重大权力。这种情况，有利的一面是基层党组织可以充分运用手中的权力，实现党的有效领导，其弊端是使党组织包揽了许多行政事务。在当时高度计划体制的历史条件下，许多基层党组织在实际工作中习惯于运用行政权力去解决问题，忽视和放松了深入细致的思想工作。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，基层党组织依托行政资源发挥作用的空间将日益缩小。如何创新工作方式方法，更好发挥党在现代社会中的领导核心、政治核心和监督作用，有待深入研究。党应该依靠自身的组织优势，采用社会化的工作方法，运用说服教育、法律、制度等手段，有效拓展组织内外的组织资源，树立起党组织的非权力性权威，赢得民众的更多认同和支持。
完善权力监督巩固组织资源。政党组织作为社会组织的一种特殊类型，也会滋生“无组织力量”，侵蚀党的组织资源。“无组织力量”一般是指对原有社会结构起瓦解作用，又不代表新结构的社会力量，是瓦解现存社会结构的内部动因之一。②党内的“无组织力量”也会侵蚀政党组织内部的结构，破坏政党的内聚力与战斗力。其典型表现就是部分党员领导干部的权力寻租与腐败现象。中国共产党在革命和建设实践的很长一段时期，十分重视思想建设与理想信念教育，党内“无组织力量”滋生的条件难以形成。改革开放后，随着市场经济的建立与社会转型，商品经济意识与其他不健康社会思想意识侵入，党内具备了“无组织力量”滋生的土壤条件，使得一部分党员干部放松自律，滋生入党做官、以权谋私的错误想法。尽管“无组织力量”仅是一股潜流，尚难撼动党的执政基础，但任其滋生蔓延，就会不断侵蚀党的组织资源与执政能力，严重动摇党的执政基础。因此反腐倡廉成为新时期巩固执政组织资源，防止资源流失的重要任务。当前，要把党员领导干部的作风建设摆在突出位置。要有效考察党员领导干部的操守品行，努力建构党内健全的权力运行机制。要坚持不懈地进行“立党为公、执政为民”与人民公仆的先进性思想教育，使绝大多数党员干部能够自律，经受住各种考验。
三、新时期整合创新组织资源的现实途径
在社会转型期，中国的社会状况发生了广泛而深刻的变化，这些变化在促进我国社会发展和进步的同时，也对党的组织建设提出许多前所未有的问题和挑战。面对挑战，中国共产党应该借鉴国内外政党执政资源建设的经验，以改革的精神探索整合和创新组织资源的路径。
功能调适是执政党组织资源整合的基本路向。党的十六大报告提出，党的基层组织要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。一般说来，党的功能主要体现在政策制定、引导选举、利益整合、政治录用、政治社会化等方面。但这些功能只是一种“应然”，当它试图成为“实然”时，会受时空条件的限制。党的功能由于受历史条件的制约，不同时期体现出来的侧重面会有所不同。比如，中国共产党执政前，不可能在全国范围内发挥引导选举、输送精英的功能，也不可能利用国家权力来体现自己的意志，只能通过党的路线和政策的正确，通过基层党组织全心全意地为人民服务，得到广大群众的拥护和认可，进而实现领导核心作用，体现党的政治功能。
在高度集中的计划经济体制下，中国共产党的政治功能更多的是通过权力系统的政策制定，并直接管理一切而实现“实然”。但是，在市场经济条件下，现代市场体系中，执政党能够掌握和利用的权力随着政府行政权力的行使范围、力度的变化而发生了变化。政府职能限定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。随着政府职能的转变，党利用行政权力手段体现自己作用的空间也在缩小。但党恰恰可以在政府退出的空间进行政治活动。在权力本身不再起支配作用的范围和领域，党只能以非权力的方式起作用，而最能让人接受的非权力方式就是服务。
党的领导核心作用的体现，在不同时代有不同的表现方式。党组织向服务型角色转换是历史的选择，也是社会主义市场经济发展的现实要求。优化服务功能是一种适应性调整，不是削弱党的领导。相反，确定这样的功能内涵可以激活基层党组织，使其在变化的社会中更具有存在的价值和意义。我们党作为执政党，以“全心全意为人民服务”为宗旨和价值目标，视服务人民为天职。邓小平曾有一句名言：领导就是服务。时代越是前进和发展，我们就越深刻地体会到这句话的含义。因此，服务功能的拓展，将成为新时期整合、拓展我们党执政兴国的组织资源的重要手段。
组织重构是执政党组织资源社会整合的有效方法。执政党的组织重构是政党取得执政地位后完成自身身份转换的一个必然过程。在这个过程中，执政党的基本政治目标，是发动社会成员以获取政权转变为手段，并在政权的支持下整合社会，巩固政权。执政党的组织重构，一是要在自身的组织基层上成长出能够履行国家政权功能的结构体系；二是要将执政前未能容纳进组织中的社会成分以及新生的社会阶层，整合进自己的体系结构之中，实现强有力的社会整合。新中国成立初期，党依托行政单位和生产单位建立了覆盖全社会的、严密的基层党组织体系。在实践中，摸索出了一些有益做法，如先建立农会，工、青、妇等群众组织，发现和培育积极分子，后发展积极分子入党。如根据不同领域、行业的特点，采取多形式的组织设置模式，及时理顺基层党组织的管理体制，探索适应当时形势需要的组织隶属关系等。这些做法，对当前重构党组织体系有着积极的借鉴意义。
党的组织体系作为政党组织资源中最基础的部分，是政党实现有效领导的组织依托。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，传统领域的基层党组织体系存在着不适应体制改革需要的弊端，应根据实际情况进一步整合和完善，重构基层党组织体系。随着以单位为载体的社会局面开始向多元化方向发展，社区成为社会重要的基础，逐渐成为党组织新的载体，应深入探索建立健全社区党组织体系和结构。当前，新经济组织和新社会组织已成为我国社会中最具有生机和活力的组织，应在以上“两新”组织中尽快构建起党的基层组织体系网络，填补党建空白点和盲点，不断增强党组织的覆盖面和渗透力。
组织重构必须从实际出发，改革落后于形势发展的传统组织模式，探索新的设置模式。在推进基层党组织重构和组织网络新建工作上，力求避免单一的构建途径和整齐划一的设置模式，应根据不同领域和各种行业的实际情况，选择和探索多样化的组织模式，创建富有个性的组织形式，如单独组建、联合组建、挂靠组建、派遣党建指导员等构建模式。在管理方式上，也有垂直管理、属地化管理、联动管理、双重管理、挂靠管理、联席会议等形式可供选择。随着社会的转型，党组织的隶属关系将进一步改变，其趋势是以块为主、条块结合的管理体制，将逐步取代同计划经济相联系的行政隶属关系的垂直管理体制。
制度创新是执政党组织资源整合的现实抓手。实现执政组织资源整合要完善党的各种制度，健全机制抓长远。“制度是社会的基本构成要素，制度的变迁和成长在很大程度上决定着社会的发展。制度选择与制度设计成为中国现代化发展的首要前提；而制度的有效成长，则成为中国现代化的重要保证。”③党要在整合组织资源过程中，紧密结合时代要求，创设新的制度，完善原有的制度体系，打破体制障碍，促进组织资源共享，增强组织活力。
从根本上说，制度创新在于处理好党、国家和社会之间的关系，构建党、国家与社会顺畅、有效运行的体制和机制。多年以来，中国在以党的领导核心进行国家建设和社会改造的过程中形成了党、国家与社会三位一体的关系格局。党通过强大的体制力量和组织力量实现了对国家、对社会的全面整合和领导。三十多年的改革开放，随着中国经济和社会发展形态以计划经济为基础的封闭、集权的发展形态向社会主义市场经济为基础的开放、自主的发展形态转变，党、国家与社会的关系也就逐渐从三位一体的格局向独立自主的格局转型。在新的关系格局下，党必须通过积极地进入国家制度和社会领域并在其中赢得主导权来实现有效的执政。为此，创新领导制度成为新时期整合党的执政组织资源的出发点。
从完善党的执政体系角度来看，创新领导制度的首要问题是积极研究和探索党执政的制度体系。党执政的制度体系建设的出发点是党如何作为执政主体，有效地运作国家制度，以达到领导和执政的目的。主要解决领导的决策过程与政策过程如何在国家制度及其运作的框架下实现制度化，并使其与国家制度连接成为一个有机整体。这种制度创新应该重视制度设计的协调均衡，充分发挥制度系统的综合效益。一是完善党的政治制度整合。要从党政关系、党与人大关系、党与人民政协关系路径入手，首先是实行党政分开，正确处理“领导”与“执政”的关系，厘清“党”与“政”的功能范围和作用空间。其次是完善人大依法履行职能的制度，加强人大党委会制度建设，优化组成人员的结构；完善人大代表与选民的沟通联系制度；完善选举制度；完善人大的监督制度。第三是完善人民政协民主监督职能，使参政党这个介于国家和公民个人之间的“缓冲器”在国家政治生活中发挥应有作用。二是提高党的政策的社会整合能力。党在实际工作中，首先应该完善党的集体领导制度，推进决策科学化、民主化。其次要健全完善党内民主制度，保障党员民主权利，充分调动党内政治积极性。第三是增强决策透明度和公众参与度，将不同利益主体及利益愿望和诉求吸纳到现行体制框架内，政策的出台尽可能多地体现社情民意和采纳各个阶级、阶层和社会团体的意见和建议，以增强公众对党的政治认同感。
网络党建是执政党组织资源整合的创新平台。目前，信息网络技术迅猛发展，网络覆盖面越来越广。凭借信息来源广、信息容量大、传播速度快等特点，互联网已成为各种政治思潮、利益诉求的集散地和意识形态较量的战场。加强网络舆论引导，打造技术创新平台，是执政党赢得未来的重要一环。众所周知，传播力决定领导力，话语权决定主动权，透明度决定公信度。新形势下，有必要推进“网络党建”，为组织资源整合打造一个技术创新的平台。
所谓“网络党建”，就是以现代互联网技术为依托，通过变革传统的组织管理、党内活动、教育学习模式，探索开放式的党员管理新机制，打破地域、时空界限和党组织间的壁垒，有效整合党的组织资源，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。④信息时代是一个创新的时代，信息化给党的建设、尤其是给党的社会整合带来了难得的机遇。从长远的视野看，庞大的能够发挥先锋模范作用的党员队伍对信息网络技术的积极参与和应用，将大大增强党的组织资源对社会的整合能力。
开展“网络党建”，有助于进一步推进党建信息发布、党员学习培训、党员紧急动员、网络调查和测评等工作。同时，通过电子办公、电子信息传递，还能有效地简化繁琐的日常党务工作，提高党建工作效率和时效性，降低执政成本，实现资源管理的效益最大化。党的基层组织通过开发网络资源，建立党建网站，设立党建政策信息发布中心、信息交换中心、信息查询数据库以及有效的反馈通道等系统，整合相对分散的党建信息资源，实现资源的合理共享。通过党建网站，宣传党的基本理论和各项路线、方针、政策，开展思想政治教育工作，推动党风廉政建设，充分发挥各类党组织资源在党的组织建设中的作用，以不断增强党组织资源的意识形态整合功能、政治整合功能和社会整合功能，这对于不断加强和提高党的执政能力，切实有效地推进党内民主，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
注释：
①江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2002年版，第54页。
②高民政等：《政党发展危机的表现及其启示》，《浙江学刊》2004年第3期，第76页。
③林尚立：《长江三角洲：国际大都市圈与中国现代制度成长》，转自上海证大研究所《长江边的中国：大上海国际都市圈建设与国家发展战略》，学林出版社，2003年版，第346页。
④王世谊：《开展“网络党建”进一步推进党组织工作信息化》，《解放日报》，2009年11月2日。
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