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摘要：随着社会经济的发展，我国的市政公用工程建设越来越多，市政公用工程在很大程度上影响着我国的国计民生，同时也和我国的经济发展有着十分密切的联系，必须对此予以高度重视。结合市政工程具体情况，采取有效的方式，科学管理工程造价，进而将市政工程的经济和社会效益发挥到最大化，目前，已经成为市政相关工作人员需要重点考虑的问题。基于此，文章分析探究了市政工程在造价控制中存在的一些问题，同时，有针对性地提出了相应的策略，希望对我国市政工程的相关工作能够提供参考，以推动我国市政工程的健康稳定发展。
关键词：变更管理；市政公用工程；策略
引言
市政公用工程多处于露天作业，受自然条件影响大。在工程施工区域内的专业类型多，结构物多，各专业管线纵横交错，专业之间及社会之间配合工作多，干扰多，导致施工变化多。因此，在复杂的环境中做到功能强、服务水平高、速度快、质量好、造价低是对市政公用工程管理的挑战。
1工程变更行业概述
在工程施工中，由于设计、前期、现场、技术等方面存在复杂性和制约性，导致原有设计和规划难于实施，招投标确定的内容出现不足、矛盾和失误，这时必须对工程设计进行相应的调整。工程变更需要由相关主体提出并获得工程监理方签发设计文件变更意见和变更指令，由于工程变更涉及相关主体的直接、长远利益，因此变更一般要按照规范的文件格式，内容包括工程量的变化、工作性质调整、结构物尺寸更改、基础技术数据变更等。
2市政工程造价目前存在的问题
2.1缺乏全面的造价控制
造价控制受项目规划、招标投标以及验收等环节的影响，属于一个全过程的动态管理活动。然而当前工程造价管理由于缺乏科学系统的定位控制，导致造价管理停留在工程预算以及施工时期的成本控制上，没有对其他环节的造价影响进行深入的分析，因此造成了大量的成本浪费。这里以招投标管理进行举例。目前，大部分的项目工程在招投标方面的制度不够完善，造成了工程标底不明、工程造价及其他资料的缺失，这些问题直接导致项目结算缺乏科学、准确的依据。相关的研究证明，工程造价在新时期所受的影响不足20%，造价在设计时期所受的影响则高达50%~70%，然而由于相关的设计管理制度不够健全，没有全面的实行限额设计，设计方案不够完善等问题都给工程带来了很大的损失。
2.2人为因素
该项因素的构成最是复杂，无论在工作还是主体方面均由人来构成，尤其在建筑工程细节、技术等方面也同样需要人来完成，因此在工程造价中人为因素的重要性由此突显。造价人员技术水平将直接影响造价质量与效率；管理人员水平将在很大程度上影响工程进度与建设质量；一旦造价与管理人员未严格按照规章制度做事，便很有可能引发工程造价失控。
2.3工程变更增加施工成本
施工成本体现在时间延长、原材料数量增加、运输成本提升、管理支出提高、机会成本增长等方面，对于施工企业来说，工程变更范围越大、程度越深、过程越复杂，其导致的施工成本增加幅度就越大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是当工程变更超出施工单位的管理幅度和控制范围时，将会直接导致原有成本控制体系和造价管理机制严重失控，进而使施工企业运营和生产出现资金困难和资源紧张。
2.4管理力度不够
一些工作者造价管理意识的缺失，也给工程的顺利开展造成了很大的影响，管理制度不健全，管理无法得到有效的落实。首先，设计变更有着较强的随意性。一些施工单位为了可以提前开工，没有严格的审核投资额度、设计方案以及招投标文件，在具体的施工过程中，频繁出现工程变更的问题；同时，也使施工的随意性增加。不仅没有实行科学、有效的监管，同时，也缺乏相应的责任约束。其次，现场签证的管理极为混乱。我国目前实行决算和监理分离的管理模式，这就导致了在一些隐蔽的工程中，负责审核的造价工程师不在场，仅仅依靠签证和施工图进行计量，增加了成本控制的随意性，甚至出现偷工减料的现象。
3相关的解决策略
3.1对工程变更的审核进行强化
审核工程变更的目的在于对修改的时间以及必要进行确定，项目变更可以从三个方面展开：（1）对项目变更的必要性进行审核。（2）权衡项目工程变更后产生的费用以及现场变更增加的费用可能造成的赔付，全面考虑后再进行确定。（3）对工程造价的变化幅度是否在总概算的控制范围内进行审核，对确定需要变更，但很有可能超出预算的情况，要技术上报给相关的建设单位。
3.2做好工程变更中设计成本增加的造价管理工作
造价管理要针对工程项目建设的全局，以全面规划和系统掌控的方式对工程变更中设计成本增加进行管理。要注意设计变更中方案的执行性，确保设计新方案对工程项目的保障作用，有效控制施工方出现的收益降低、设计方设计成本增加、建设时间延误等环节，尽量控制材料、人工、设备等内容，特别是在涉及重大项目的调整和变更时，应取得相关各方的共同认可，避免设计成本的矛盾。
3.3提高造价相关人员的业务素质
造价相关人员的能力与素质对工程造价质量具有直接联系，因此应积极提升其技能与素质，使其在工程变更中发挥重要作用，具体如下。一方面，应强化现场施工管理人员、技术人员的专业水平，强化其造价控制观念。通常情况下，现场管理人员对造价不够敏感，管理意识较为薄弱，这将要求相关人员树立自我提升意识，通过开展素质培养与教育，增强其“经济”观念，在实际工作中与监理工程师相互配合，在确保工程质量、进度、安全的基础上，注重投资的节约；另一方面，造价人员应立足于工程实用性、经济性、美观性，确定工程变更的必要性，如若一定要变更，应尽量控制投资，减少为甲方带来的经济损失。另外，造价人员还应根据工程变更内容，核查和估算工程清单与变更价格，与承包合同中关于变更价格相关规定相结合，确定最终变更价格，估算此次变更对总投资额产生的影响。
3.4工程变更实施的有效措施
不同的变更方案对项目目标的完成有着十分重要的影响。变更方案设计的科学合理，能够在很大程度上促进项目的目标实现，而如果变更方案设计的不合理，很容易对项目造成消极的影响。要做好收集和整理资料以及信息的工作。在工程变更控制的过程中，拥有充分的信息，并且掌握第一手资料，能够为工程的科学合理变奠定良好的基础。因此，必须将信息资料的收集整理工作做到位。除此之外，妥善保管工程变更的相关资料，以正确应对日后出现工程变更的问题。
结束语
综上所述，在实际的工程建设和具体施工中，经常会产生变更、出现变动，频繁的变更不但会影响工程的进度和质量，还会对工程造价与预算控制产生直接影响。要站在系统控制、科学管理的角度，做好工程造价影响因素的把控，一方面提前做好施工变更的先期干预和事先控制，另一方面，要严把工程施工变更的细节和过程，强调造价的严谨性和规范性，以避免工程造价在重大施工变更中出现超支问题。
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论文作者:黄鑫
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/14
标签：工程论文; 造价论文; 工程造价论文; 成本论文; 项目论文; 市政工程论文; 市政公用工程论文; 《防护工程》2019年10期论文;