科学编制基金预算推进国有土地出让收入规范管理
湖北省财政厅
近年来，湖北省财政部门切实履行国有土地出让收支管理职责，规范国有土地基金预算管理、加强土地出让收入征管、强化土地出让支出管理、创新管理方式、防范土地收支风险，取得了显著成效。全省国有土地出让收入从2015年的1382亿元增加到2017年的2112亿元，年均增长23.6%；国有土地出让支出从1372亿元增加到2435亿元，年均增长33.2%。
规范土地基金预算管理
科学编制土地基金预算。全省国有土地出让收支全部纳入政府性基金预算。按照合理预测、实事求是、量入为出的原则，财政和自然资源部门相互配合，改变过去国有土地收支基金预算与国有土地供应计划“两张皮”的状况，逐步做到土地出让收支基金预算与土地供应计划同步编制，提高了土地出让收支预算的可执行性和科学性。如武汉市在编制国有土地出让收支基金预算时，根据年度土地储备计划和土地供应计划，按照以收定支原则，组织编制国有土地使用权复式预算。复式预算包括年度土地出让收支预算、土地储备专项债券预算和政府购买棚改服务中长期财政规划等。资金来源方面，统筹考虑存量贷款、土地储备专项债券额度、国有土地收益基金、存量项目政府购买棚改服务等因素，做实土地基金预算。进一步强化预算绩效管理，优化支出结构。
规范土地基金预算执行。严格落实国有土地出让收支预决算管理制度，强化土地出让收支预算执行。自然资源部门提出土地成本、前期费用、计提资金和土地收益等相关支出情况，财政部门负责审核土地价款收入，在扣除相关规费后，将剩余资金根据年度预算和项目建设计划拨付到相关部门。如宜昌市将国有土地基金预算执行与土地供应有机结合，根据基金预算执行进度，适时调整土地供应力度，保证了基金预算执行不大起大落。
强化土地基金预算约束。严格按照预算法要求，增强国有土地基金预算约束力，国有土地基金预算编制程序与一般公共预算相同。每年10月，根据土地基金预算收入完成情况，对土地基金预算安排情况进行调整，报本级人大常委会审批后执行。如宜昌市严格遵守土地基金预算以收定支原则，根据土地成交实际情况，动态调整基金预算支出项目。国有土地基金预算支出项目年度结余不结转，资金收回下年重新安排。
加强土地出让收入征管
明确征管分工。明确自然资源部门和财政部门征管职责，自然资源部门负责土地“收、储、供”，财政部门负责管理收储资金和出让收入资金，做到了“管地的，不管钱；管钱的，不管地”，既相互独立又相互制约。
研究者们利用中国162个慢性病监测点的调查研究发现，2010年,中国成年人糖尿病患病率为11.6%[1]。中国2013年第五次国家卫生服务调查结果显示，近5年城乡居民(按照人数计算)的慢性病患病率由2008 年的18.9%增至2013年的24.5%，按疾病别分析的慢性病患病率中，糖尿病仅次于高血压处于第二位，15岁及以上调查人口自报糖尿病患病率为3.5%，10 年间上升了4倍，且农村显著高于城市[2]。
个体化是人类社会发展到“以物的依赖性为基础的人的独立性”这一社会历史阶段的必然产物。 个体化社会中“人的独立性”表现为个体对自身生活关注度空前提高以及“他者”维度、社会维度的缺失。 这一转变使得人与人、人与社会之间的疏离感和陌生感成为常态。 “物的依赖性”则表现为普遍存在于社会之中的物役性导致“人们为了自身物质存在的目的而将自己作为生活规划和指导的核心”[4]224。 这种物役性催生了一批一味追求物质利益最大化的“经济人”。 在“经济人”眼中，物与物的关系主导着人与人、人与社会之间的关系，人际交往成为冰冷的、谋求利益的工具。
积极探索“标准地出让”制度改革，提高土地使用绩效。在土地出让制度方面大胆探索，从“净地出让”向“标准地出让”拓展。“标准地”出让，就是把达到“净地”标准和完成“五通一平”拟出让的建设用地的有关指导性指标，包括固定资产投资强度、亩均税收、规划利用指标、安全生产和环保质量标准等，事前予以明确，在土地招拍挂时带指标一起公开出让，企业竞得土地后，完成告知承诺后即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。如2018年以来，宜昌市深化土地供给改革，推进土地资源集约节约利用，出台了《宜昌市“标准地”出让工作试行办法》和《宜昌市城区“标准地”出让奖惩暂行办法》，8月出让了工业类和商服类“标准地”各1宗，在全省引起了较大反响。通过实施“标准地”出让，进一步提高了土地使用绩效，促进地方提高招商引资质量，引导经济发展转型升级。
规范征管流程。出台制度办法，规范土地出让收入征缴流程，既明确了征缴程序，又保障了土地出让收入真实、完整、及时入库。如孝感市出台《市中心城区土地价款征缴操作流程》；宜昌市从土地供应、价款缴纳、资金分解、缴入国库、定期对账等方面规范土地出让收入征缴。
强化土地出让支出管理
优先保证补偿性支出。规范补偿性支出，加大失地农民保障力度是国有土地出让收入稳定、健康、可持续发展的前提。为确保被征地农民合法权益，将补偿政策落实到位，明确要求国有土地出让支出优先用于补偿性支出。如宜昌市在重点治理征地安置补偿资金管理问题时，由市纪委严明纪律，自然资源、财政、人社等多部门配合，取得了较好效果。
规范专项资金计提。根据政策要求，规范计提农田水利建设资金、教育资金、保障性住房资金、农业土地开发资金、土地收益基金。
加大征收力度。加强国有土地出让收入征收管理诚信体系建设，对拖欠土地出让价款的单位记录在案，向社会公示，限制参与土地市场竞买活动。如宜昌市出台《土地市场主体信用信息归集办法》 《土地市场主体信用等级评定办法》和《土地市场主体信息公示和信用约束管理办法》等制度体系，推进市场主体信用信息交换共享，加强土地市场诚信体系建设，建立土地市场主体信用等级评定考核机制，强化市场主体信用约束。各地没有减免缓征土地收入的情况，对迟缴土地出让收入的土地竞得人收取违约金，并将违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。
支持地方经济发展。国有土地出让收入在计提各项资金、优先保证补偿性支出的基础上，主要用于农业农村、城市建设等。如武汉市主要用于支持军运会赛事重点保障线路、长江主轴左右岸大道、轨道交通、城市路网和桥隧维护等重大交通项目实施，极大地支持了地方经济发展。
创新土地收支管理方式
将泄漏点设为补给浓度边界。根据污染情形分析，氟化物初始浓度设为100 mg/l，模拟期为20 a，以50 d为时间步长，共模拟了144个应力期。利用MODFLOW 和MT3D 软件，联合运行水流和水质模型，得到氟化物扩散预报结果(见图4～8，图中1C：100，1—代表情景1，FHW—分别代表氟化物浓度(mg/l)，100—代表时间)，各图分别给出了在固体废物填埋场底泄漏发生100 d、1 000 d、5 000 d、7 200 d后的预测结果。预测情景图坐标网格为每格1 000 m。
国家昌盛，教育为本；人生百年，立于幼学。家庭教育作为基础教育的基础，作为终身教育体系的“早期教育”，对幼儿的终身发展具有重要影响。
积极参与土储专项债管理，用足政策红利。在严控地方债务风险的大背景下，土储专项债成为地方政府土地收储融资的重要渠道。市县财政综合部门主动参与土储专项债的申报、募投工作，确保专项债申报成功。如武汉市财政部门强化组织领导，加强协调配合，集中力量做好债券申报、募投工作。召开全市财政局长座谈会，讲解专项债券申报原则和要求，会同市土储中心对市直单位进行项目申报培训，讲解“两表一方案”的编报要求等重点事项。积极准备财政经济等背景资料、募投文件和项目实施方案，聘请中介机构出具财评报告和法律意见书，夯实申报基础。在限额分配方面，严格执行测算分解、请示汇报、上报备案等程序。在第三方机构选聘方面，依据政府采购程序竞争性选聘。在公开文件制作方面，采取统筹安排、相对独立、相互衔接的方法组织，紧扣节点，高效运作。组织专班多次审核项目，提出建议，不断完善资料。2018年9月中旬，一次性通过了审核，及时发行了债券。
防范土地出让收支风险
财政部门主动参与，从源头上控制风险。一方面财政部门主动参与集体决策。如武汉市、宜昌市均成立国土资源委员会，市政府主要负责人牵头，财政部门与自然资源部门、规划部门等是委员会成员，审定土地资产经营政策，审批年度土地储备计划和供应计划，听取审议土地资产经营工作汇报，研究、决定土地资产经营管理重大事项。凡涉及土地经营的事项必须经国土资源委员会集体决策，统一规划、统一收储、统一出让、统一管理，有效调节土地供应节奏，保证了土地出让收支的稳定和可持续。另一方面财政部门加强土地出让成本收益核算。在实行“宗地核算”的基础上，宜昌市财政部门委托第三方中介机构，对征地拆迁、房屋征收等成本进行评审和核查，并根据评审、核查结果拨付土地成本。近三年，累计委托中介机构开展成本审核、资产评估等宗地核算业务113项，有效地控制了土地出让成本。
注重调查研究，未雨绸缪。密切关注地方经济社会发展对土地出让收入的依赖情况，高度重视防范土地债务风险。全省财政综合部门加强土地出让收支的分析和预测，从土地出让收入走势、土地出让支出结构、土地税收对一般公共预算的贡献程度、融资平台转型、专项债管理、棚改融资等方面，多次深入基层开展调查研究，梳理数据，分析问题，查找原因，提出建议措施，完成《全省国有土地出让收入情况调研报告》 《全省棚改融资情况调研报告》等成果，为领导决策提供参考。
责任编辑 雷艳
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