论我国人大代表议案制度的完善
张雪利
西北政法大学，陕西 西安 710000
摘 要 ：人民代表大会制度是保障我国人民主人翁地位的基本的渠道和最重要的形式。而人大议案制度构成了我国的根本政治制度的重要内容，对国家权力机关有效发挥其作用以及实现人民当家做主的权利，具有重要作用。因此，研究人大议案制度对于我们进一步了解人大议案制度和民主政治都具有关键作用。当今社会，经济全球化的趋势越来越明显，而我国的经济也快速地发展，尤其是在大力发展法治社会的倡导下，现实生活中，不断涌现大量的新型问题和新情况，使得人大代表的工作也面临着巨大的挑战。因此，有必要加强对全国人大代表履职问题方面的研究，这既有助于建设社会主义法治国家，又有利于丰富与完善当前的理论基础和实践经验。因此，进一步研究完善我国人大议案制度就具有重要性与必要性了。
关键词 ：人大代表；议案制度；履职保障
一、议案制度概述
议案是指被授予专门权限的机构和代表依照法律程序向国家权力机关提出的属于其职权范围内的议事原案[1]。议案包括三个阶段，即议案的提出、议案的审议以及最终议案的通过。
(一)议案的提出
议案的提出必须具备法定对象、法定时间和法定范围三要素。第一，议案必须由法定对象提出。法定对象是指享有议案提出权的国家机关和特定数量的代表，有权依法提出属于自己的职权范围内的议案。第二，议案应当在法律规定的时限内提出。即代表应当在我国人民代表大会及其人大常委会会议期间提出议案。第三，议案提出有范围要求。即向国家权力机关提出议案的范围必须是属于本级权力机关职权范围内审议决定的重大事项[2]。
以上三个要素，议案提出的范围要求是基础，法定对象是前提，法定时间是保证，三者有机统一，缺一不可。
ATLAS软件[7-8]由前处理器，求解器和后处理器组成。其前处理器能直接读取CAD软件的几何模型进行有限元网格划分等操作，并进行材料属性和边界条件的设置，再提交给ATLAS求解器或ABAQUS求解器进行计算。计算完成后，再由ATLAS后处理器读取计算结果，进行后处理工作。
(二)议案的审查
在大会期间，代表团或一定数量的代表联名提出的议案，并由主席团决定是否列入大会会议议程，或者还有一种做法是先提交给相关的专门委员会进行审查，然后提出是否要列入议程的看法，进而决定要不要列入议程。
(三)议案的实施
最终，通过后的代表议案就可以叫做法律，并且由我国主席签署主席令予以颁布。
议案经审议后，并不是所有的议案都是法律议案，议案包括立法性议案、重大事项的决策性议案、任免性议案以及建议性议案。立法性议案只有通过后实施的才可以被称为法律，而其他的议案都不能算是法律。所以，要想议案通过后实施，必须要先经过代表投票表决这一阶段。
二、我国人大代表议案履职中存在的问题
我们知道，我国人大议案的过程被划分为三个阶段：议案的提出、审议和通过。议案的提出是议案过程的重要前提条件，起着基础作用，议案的审理是议案过程的重要阶段，而议案的通过是议案过程的最终目的。所以，遵循议案的运行过程，我们可以从以下三个方面来分析议案制度：
化工装置连续生产的特点，因此，上下班生产交接是个重要环节，交接不清会给安全生产埋下隐患，导致“放炮”。为此，无论严冬酷暑、风霜雪雨，只要当班，董松江都要提前15分钟到岗，接班前先仔细了解设备运行以及生产状况，常年不辍。
议案的通过是议案过程中的最终目的和归宿。代表议案实施的效果好不好，可以从代表提出的议案数量多寡、是否得到良好的实施以及议案实施后是否得到社会的认可等方面来认定。
(一)议案提出阶段
议案通过的前提是代表能否提出议案来。如果作为代议机关的人民代表大会，它是确立普遍意志的机关，要想实现民意，最主要的方式就是作为人民代表大会的主体的人大代表通过提出议案的方式来表达民意。因此人大代表提出议案是议案通过的基础。提出议案之后就要审议议案，这是使议案的质量得到提升，使其更加具有有效性的重要途径。最后就是要通过议案，议案通过后，从人民群众的满意度、社会效果以及群众意见等方面来衡量实施议案的情况，以此来了解议案的实施的确在现实生活中起到了重大作用，而不是流于形式。
(二)议案审理阶段
根据上文的内容可知，代表在议案履职过程中存在不少问题。针对议案每个阶段存在的问题，并且结合我国人大议案制度履职的具体情况，本人从议案的提出、议案的审议以及议案的通过三个阶段有针对性的提出解决方式。
(三)议案通过阶段
则主塔桩基满足邻桩人工开挖要求，但为了避免施工相互影响，采取间隔交错施工，群桩开挖及浇筑顺序为：1#、8#、15#、4#、11#、18#→3#、13#、6#、16#→2#、14#、5#、17#→7#、9#、10#、12#。
议案的提出与选民的意志紧密联系。我们从人大代表联系选民的次数多少、时间的长短、人大代表在提出议案是否符合选民的意志和利益以及从人大代表提出议案的数量多少和质量高低等方面来分析议案提出的有效性问题[3]。选民与代表的互动问题。代表民意的议员，他们的一项重要任务就是了解民意、整理民意、表达民意，为群众谋利益，议员一方面既要代表国家，另一方面也要为选区服务。我国人大代表联系选民的情形不太乐观。这主要表现在以下两个方面：一是代表只在有限的时间内联系选民；二是代表联系选民的数量也是非常有限的。
三、我国人大代表议案制度的完善
在议案的审理过程中，也存在着某些问题，例如立案率低。议案立案率低是指议案被列入大会议程和常委会议程中的比率很低。就目前状况来说，我国人大代表议案率极低，这从某种程度上表明了人大代表通过议案履行职责的效用并没有发挥出来，人大代表的提议案权不能得到有效的落实，这会使得民众的意见和利益难以通过议案的途径来传达出来。
(一)建立健全选民与人大代表的联系制度与服务机
联系选民是代表履行好其职责的基础。比如建立选民接待日、走访社区等方式，同时，仍需要继续更进一步加强完善联系代表的方式公开公示制度、设置选民直接接触代表的联系部门、走访选民社区制度、详细制定为选民服务的具体规定等，以保持代表和选民之间更直接、更频繁、更深入、更主动的联系。加强服务是代表履行好其职责的保障。如提高代表履职所需要具备的法律和业务素质；丰富代表履职的活动方式和内容等，和为人民群众办实事谋利益衔接起来，更为高效地提升代表履职活动的代表性、典型性和有效性。
(二)建立健全议案制度的履职保障制度
为了解决与完善人大代表议案制度中存在的相关问题，我认为有必要建立完善的议案制度的履职保障制度，主要应从以下几个方面进行保障：第一，完善履职时间保障。应当保障代表依法参加本级人民代表大会会议时间和闭会期间的时间要求，从而为代表参与小组活动、接触选民、调查事实、了解情况等活动提供足够的时间的保证。第二，完善履职物质保障。前提是应保证代表不会因履行职责而减少代表原有工资收入；其次还要保证代表活动经费专款专用；接着还要完善补贴的规定；最后应考虑发放代表职务工资，由于我国目前实行的是代表兼职制，因此其职务工资的标准可以相对低一点。第三，完善履职制度保障。可以通过改革人大代表会议制度、延长开会时间、建立代表议案工作机制以及完善代表依法行使质询权和罢免权等措施。第四，通过加强与完善立法来确保其履职。为代表履职提供强有力的法律保证，比如享有发表自由言论不受责任追究的权利、保护人大代表人身安全以及代表行使职权的司法保障等，以实现人大会议的议事功能。
目前国内外对AC不同病理亚型的ER、PR表达的研究较少，国外仅Atlas等[12]通过对13例宫颈透明细胞癌运用免疫组化的方法进行研究，发现肿瘤组织中不含雌孕激素受体，推断其可能不受激素的影响，具有安全使用HRT的可能。
(三)完善议案制度的履职监督制度
加强建立代表议案的履职监督制度，有利于人大代表更高效地履行其职责。我建议应从以下几个方面进行有效改进监督代表履职机制：第一，不断完善监督代表的立法工作，立法是基础，完善相应的法律法规是代表依法履行职责的重要前提。第二，健全监督代表的工作制度。如公示公开代表实际情况制度、落实代表履职现状的登记制度、代表述职效果的评比制度、建立健全的代表责任承担方式等。第三，也可以制定与完善详细而又系统的代表与选民互动联系的相关考核机制。既可以促进人大代表密切联系选民，也可以让选民监督人大代表更好地执行职务，让权力在阳光下行使。
[ 参 考 文 献 ]
[1]高杰.论我国人大代表议案履职的案卷[J].内蒙古大学，2012.5.
[2]孙浩.人大代表履职与监督问题研究[J].中国海洋大学，2007.5.
[3]地方法制.议案的构成及其功用[J].法学杂志，1999.1.
[4]陈家刚.区县人大代表议案制度的有效研究[J].理论与改革，2006.1.
[5]林茗.外国议员履职面面观[J].上海人大月刊，2015.3.
中图分类号 ：D
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379-(2019)07-0193-02
作者简介 ：张雪利(1994-)，女，汉族，陕西安康人，西北政法大学，硕士研究生在读，研究方向：民商法。