新疆喀什与和田地区国家通用语言文字成人培训调查分析
房风文 郭艳芹
（教育部职业技术教育中心研究所，北京100029；新疆财经大学，新疆乌鲁木齐830012）
摘要： 国家通用语言文字培训在促进民族地区劳动力转移就业、精准扶贫精准脱贫中发挥着重要的作用。喀什与和田地区将国家通用语言文字成人培训作为一种扶贫手段和扶贫技能，开展了形式多样的培训，但仍面临缺乏国家通用语言文字环境、缺乏高素质教师、教材和教学方法有待改进及培训机构力量薄弱等困境，需要高度重视民族地区推广普及国家通用语言文字在国家发展大局中的重要作用，加快国家通用语言文字教师队伍建设，加快国家通用语言文字教材和教学方法改革创新，发挥职业学校普及作用和营造学国家通用语言文字环境。
关键词： 民族地区；成人培训；国家通用语言文字；调查
国家通用语言文字作为日常交流沟通手段，是我国公民的基本素质和个人技能，在促进民族地区劳动力转移就业、精准扶贫精准脱贫中发挥着重要的作用。尽管我国已通过立法，加大国家通用语言文字普及和应用推广，但在新疆喀什、和田地区等部分少数民族地区贫困人口在掌握和使用国家通用语言文字上还存在一些问题，需要多方面采取措施，加大培训和普及力度。
一、喀什与和田地区民族人口基本情况
喀什、和田地区是新疆南疆地区的代表性区域，人口众多，少数民族高度聚集，乡村人口占比高，人口出生率和自然增长率高。2015年，喀什、和田分别有449.92万人口和232.43万人口，合计占南疆四地州总人口的比例达68.58%；少数民族人口占比分别达到93.49%和96.94%，其中以维吾尔族为主，占当地人口的比重分别为92.02%和96.72%；乡村人口占比分别为75.77%和73.39%；人口出生率分别约是当年全国人口出生率的3倍和2倍，自然增长率分别约是全国的5倍和3倍。这些情况都给国家通用语言文字的普及推广带来环境氛围的负面影响，增加了学习和掌握的难度，阻碍了普及和推广深度。
（2）性能波动问题 为解决管板性能问题，采取措施：①成分调控。我们梳理了SA-508 GR.3 CL1材质的核电堆芯筒体、管板等的性能数据、成分和金相报告，综合考虑各种因素后，重新制订了管板化学成分方案。②调质热处理工艺方案。根据化学成分、性能要求和取样位置等，编制热处理工艺（见图4）。
2015年南疆地区人口情况 单位：万人、%、‰
同时，南疆四地州已被划为国家“三区三州”深度贫困地区，喀什地区、和田地区作为其中的两个典型代表地区，是新疆南疆地区脱贫攻坚的“硬骨头”。两个地区的贫困现状主要表现在贫困程度深，贫困人口多，贫困发生率高，农村富余劳动力多，人均受教育水平低，生态环境脆弱，基础设施和社会事业发展滞后[1]。
青贮过程中乳酸菌数量随发酵时间的变化如表2，随着青贮发酵时间的延长，5种不同比例的混合青贮饲料中的乳酸菌数量迅速增加，25%的青贮饲料在青贮发酵的第11 d乳酸菌的数量达到高峰，为109数量级，50%、75%、100%在第20 d乳酸菌数量达到高峰，为109数量级，然后随着青贮发酵时间的延长逐渐下降并趋于平缓，到青贮发酵的第35 d时，5种不同比例混合青贮饲料中的乳酸菌数量都稳定下来。
二、喀什与和田地区国家通用语言文字成人培训举措
为提升全民素质、强化“五个认同”，维护社会稳定和长治久安，和田地委、行署于2017年6月下发通知，实施全民学习国语工程，提出学习国语全覆盖，对国家公职人员、中小学在校师生、村干部、农牧民群众、各行各业从业人员分别做出阶段性目标要求，如2018年9月底前，全地区所有幼儿园、小学全部实现国语教学；2018年底前，农牧民群众会读写500-800个汉字，能用国语进行简单的日常交流。为落实此工程，和田地区教育局制定了本系统实施方案，并要求各学校制定上报相关方案；各县市、地直学校已对2.7万民族教师开展国语水平摸底调查，并在暑期，通过学校集中培训、师生帮扶等方式开展国语学习培训，包括35.6万名民族学生和1.68万名民族教师。各学校纷纷制定落实方案，以皮山县职业技术学校方案为例，将通过结对帮扶、校内结亲、推门听课、构建小组、编制学案、强化教研、强化早读、加强交流等措施，大力提升教师国语水平和推进国语教学。
（一）开展中青年国家通用语言专项培训
近年来，新疆各级党委、政府高度重视“国家通用语言文字”教学工作，将师范类学校作为培训基地，加大了教师双语培训力度。喀什师范学校从2013年起，承担喀什地区小学、幼儿园“两年制”双语教师培训任务，已完成培训707人，在训258人；还受对口支援的山东省委托，承担完成喀什地区双语教师培训416人。和田地区教育学院（师范学校），自2013年至今承担自治区两年制学前及中小学国家通用语言文字教师培训5期，培训786人。
中西医学虽有很大差异，但在很多方面是有趋同性的。中西医在用药方法上的不同，各有所长，若能二者结合使用，必能达到更好的治疗效果[2]。除了笔者所探讨的淋巴瘤发热问题上具有趋同性，在其他方面，比如在防治精神因素所致疾病方面，中西医学也是有很大的趋同性的[3]。因此，中西医两门医学是可以结合的，正如有学者[4]指出，在现代医学为主流的环境中，中医工作者应坚持“衷中参西”原则，使日益淡化的中医思维强势回归。但如何能做到有机的结合，如何才能相互借鉴、扬长避短，如何能在某些重大疾病和理论上面取得真正的突破等，这一系列问题值得我们所有中西医结合工作者去进一步探索和思考。
（二）开展少数民族教师国家通用语言文字培训
为提升城乡富余劳动力的国家通用语言文字水平，多部门开展了培训。一是国家通用语言专项培训。2013年，新疆人社部门启动了国家通用语言培训项目，主要分布在喀什地区、和田地区、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州和伊犁哈萨克自治州等地的县（市），广泛利用闲置教育培训场所建设培训站点，针对18岁至35岁的维吾尔族青年，采用“人机对话”、“语言+技能”等模式开展培训，并给予专项补贴1500元/人。截止2017年，喀什地区共建成国家通用语言培训站点60个，包括自治区建、地区建、民办自建；和田地区建成9个培训站点，主要分布在县（市）城区和地区技师学院。面向未来，《新疆自治区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》提出，“在南疆四地州和伊犁州以应届未就业初高中毕业生为重点，开展新成长劳动力专项培训，实现职业技术教育培训和国家通用语言培训全覆盖；对南疆四地州有转移培训意愿的农村富余劳动力，开展职业技能培训和国家通用语言培训，促进转移就业和务工增收”。二是中青年农牧民双语培训。新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会（翻译局）于2011年，与自治区多部门联合下发《关于在全区基层干部、新录用公职人员、窗口服务行业相关人员和青壮年农牧民中开展双语学习的意见》，部署中青年农牧民双语学习。2013年以来，在南北疆选择12个县试点，其中包括喀什地区的疏附县、英吉沙县及和田地区的于田县、皮山县，对少数民族中青年农牧民骨干进行国家通用语言文字培训。2016年申请到国家专项经费支持，加强了现有试点县的培训工作，进一步扩大了培训范围。近几年，通过培训中青年农牧民骨干，带动影响周边数万人群积极学习国家通用语言。
半小时后，宝瓶岛海域发生的地震使白国西部城市的地震提前爆发，但地震震级极低。据大脑袋多多在第二天的《帕帕国每日快讯》报上发表的专题报道——《盛开的海葵花》上说，这次地震给白国西部城市造成的损失主要有三起：
（三）开展“两后生”教育培训
利用夜校开展培训，成为提高基层群众文化素质、技能水平、就业能力的重要举措。新疆组织部、自治区各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动领导小组办公室，于2016年11月联合下发通知，在全疆行政村开办“农牧民夜校”，充分利用晚上、农闲时间，开展党的路线方针政策、农村惠民政策、双语和实用技术等学习培训，在南疆地区行政村重点突出双语学习培训，每月开展集中学习2—3次（每次不少于2小时、每年不少于50课时）。2017年3月，自治区共青团下发《关于开展“新疆共青团网上双语夜校”的通知》，从3月10日起，依托团中央“青年之声”网络平台，采取网络录播视频培训的形式，借助“访惠聚”驻村工作队力量，在驻村（社区）和南疆四地州具备条件的120个行政村（社区）试点开设“新疆共青团网上双语夜校”，计划开展18周（每周3课时、每课时45分钟），主要面向南疆少数民族青年教授国家通用语言，提升农村青年学习并应用国语的能力。
为什么而读书？应该说大部分人读书是为了谋生的，是通过读书获得生存的本领和技能。但是，最高的读书境界不是谋生，而是谋心，是通过读书让自己进入澄明的精神之域。
（四）开展“双语夜校”培训
近年来，和田地区和喀什地区针对初高中后未能继续升学的人员，加大教育培训力度。和田地区多部门联合，对“两后生”开展整建制教育培训，主要是送到北疆和东疆41所职业院校接受订单培训，初中学历培训3年，高中学历培训2年，第一年为国家通用语言文字培训。2013-2016年共选送约1万人，已毕业学生均实现顺利就业。喀什地区对80、90后及初高中毕业未能就业人员也加大了包括国家通用语言文字在内的教育培训力度。
（五）开展全民国家通用语言文字学习活动
在全国脱贫攻坚、全面建成小康社会的总目标引领下，喀什、和田地区把提高国家通用语言文字应用能力作为提升劳动者技能、促进城乡富余劳动力转移、精准扶贫脱贫的重要举措，广泛开展培训。
三、喀什与和田地区国家通用语言文字培训存在的困境
（一）缺乏国家通用语言文字环境氛围
在喀什、和田地区，少数民族占比高，维吾尔族占当地总人口九成以上，而汉族数量少，占比很低。受此民族构成影响，维吾尔语是当地主要日常通用语言，国家通用语言文字缺乏普及、应用环境，尤其是在乡村地区，多数少数民族干部国语表达困难，大多数农牧民缺乏基本的国家通用语言听说读写能力。受此影响，国家通用语言文字的推广普及难度很大，短期培训、教学效果往往被外界环境所抵消。和田地区人社部门反映，为期6—8天的简单国家通用语言培训，效果不是很明显。喀什师范学校校长反映，一或两年的教师培训，若在岗位上用不到，2—3年后会被民族语言环境所抵消、遗忘。一些汉族干部表示，来和田工作7年后，汉语运用能力受很大影响，表达不流畅。
（二）国家通用语言文字培训教师紧缺
教师是推广普及国家通用语言文字的重要力量，但当前在喀什、和田地区，师资成为各类教育和培训的薄弱环节。一是培训教师无法保证。在喀什，各培训站点的教师和管理人员不固定，重要师资稳定在岗时间不多，多数人员被派参加驻村、驻寺等“访惠聚”工作。二是职业学校教师数量不足。近年来，南疆地区加大了普及高中阶段教育力度，中职学校入学率快速、大幅提升，而教师编制少，补充机制不完善，导致生师比非常高，教师数量严重不足。如喀什地区中职生师比为32.92：1，和田地区为42.18：1，而国家标准为20：1。三是教师结构性矛盾突出，汉语教师或双语教师紧缺。目前从事教育教学的少数民族教师比重高、相对数量多，而具备双语能力、能熟练运用汉语教学的教师十分紧缺[2]。少数民族教师在教学以外的日常生活中对国家通用语言文字的使用率并不高，说和写的语言输出技能明显低于听和读的语言输入技能，对大部分少数民族教师而言，完全用国家通用语言文字授课是有难度的[3]。同时，有部分教师国语不过关，尤其是50岁以上的教师，难以胜任国语教学，需要淘汰或转岗分流。
（三）国家通用语言文字教材和教学方法有待改进
从喀什、和田两地调查来看，成人国家通用语言文字培训的职责主要在当地人社部门，但当地的培训力量比较薄弱。一是培训机构比较匮乏。人社部门指定的国家通用语言文字培训机构，如职业技能培训中心，主要集中在县城内，县级以下只有临时培训点，培训能力难以全面覆盖广大的农村贫困劳动力人口，地方人力、财力和物力也难以支撑持续有效地开展培训。培训机构本身人员不够，有时培训教师、负责人还要身兼数职，会被抽调从事维稳、扶贫和接待等工作，在一定程度上影响了专职培训工作。二是职业学校的培训能力有限。一些技工院校和中职学校也参与了当地贫困劳动力的国家通用语言文字培训工作，但职业学校的教育教学管理和教学质量长期在低水平徘徊。学校管理能力和管理水平已经成为制约国家通用语言文字教学推进的重要因素，部分书记、校长、中层干部管理学校的自身水平有待提高。
（四）国家通用语言文字培训机构力量薄弱
目前，喀什、和田地区教育培训系统所采用的教材标准不一，版本各异，尤其是针对村（社区）干部、农牧民群众和其他行业人员的教材未得到有效管理，多是非正式出版教材或自编材料，内容不同，难度不一。伴随教材审查力度加大，适合南疆国家通用语言教学的部分教材面临断档，需要加快开发。同时，在一些培训上，培训时间短，培训方法陈旧，手段滞后，缺少现代信息技术手段的应用，效果不够明显。如在一县级部门委托中职学校组织的少数民族农村妇女培训班上，维吾尔族教师采用传统黑板集中授课方式，培训汉语交通知识，难以达到理想效果。
四、提升南疆国家通用语言文字水平的政策建议
喀什、和田地区面临的成人国家通用语言推广的问题和困难，代表着南疆深度贫困区的整体情况，需要将南疆四地州作为区域整体，统筹考虑，多措并举，共同加以解决。
（一）提高认识，高度重视民族地区推广普及国家通用语言文字在国家发展大局中的重要作用
在少数民族地区推广和普及国家通用语言文字，具有重要的政治和社会意义，不仅有利于培育中华民族共同体意识、增进文化认同、增强国家认同，而且有利于增强民族团结、维护社会稳定、促进社会和谐。不懂国家通用语言文字，将影响南疆少数民族劳动力学习科技知识和接受技能培训，严重制约本地就业或外出打工，阻碍精准扶贫、脱贫攻坚进程。应高度重视，发挥政府主体地位和主导作用，大力加强教育和培训，让熟练掌握和应用国家通用语言文字成为广大城乡富余劳动力、中青年农牧民走出家门、脱贫致富奔小康的重要技能。
（二）增补紧缺师资，加快国家通用语言文字教师队伍建设
教师紧缺成为制约南疆地区推广和普及国家通用语言文字的重大难题，需要多方面发力加以解决。一是加强顶层设计，建立向南疆地区倾斜的教师补充政策。在推进维护稳定、脱贫攻坚的大背景下，需要从中央层面建立更特别、更优惠、更具吸引力的南疆教师补充、调整政策，尤其是汉语教师、双语教师、“双师型”教师，弥补教师队伍历史欠账，改善教师队伍结构，提升教师队伍质量。二是建立教师定向培养工程。建立全国师范院校为南疆地区定向培养各教育阶段教师的专项工程，加速补充高质量、科班出身的教师。三是加大教师国家通用语言教学培训。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实施南疆骨干教师、青年教师国家通用语言教学培训计划，加大从国家到校本的各级各类教师培训，深入推进对口支援学校对南疆教师的培训。四是健全教师队伍政策。进一步健全和完善南疆各教育阶段教师的薪资福利政策，加快建设教师周转房，落实职业学校班主任费，建立职业学校教师单独的专业技术职务评聘、晋升政策。
（三）弥补转型期短板，加快国家通用语言文字教材和教学方法改革创新
现阶段南疆地区积极转向国家通用语言教学和推行相关培训，需要加快弥补教材和教学方法短板。一是加快开发适宜的教材。建立针对南疆地区的教材开发协调机构或机制，发挥语言文字管理部门、教育行政机构、出版社等机构的作用，组织专家加快开发立足基础、适宜性强的国家通用语言及其他专业教材。二是加快教材信息化。充分利用现代科技手段和信息技术，加快开发点读教材、网络教材、在线教辅等数字产品。三要改革创新教学和培训手段。加大设施投入，改革传统教学方式，改变教室、黑板传统培训模式，加快现代技术手段的应用，广泛采用远程在线汉语培训（平台）技术、AI技术、人机对话技术、仿真教学等技术，建立互动学习、情景模拟学习等多种学习方式，创建多样化随时、随地学的条件和机会。
（四）充分发挥职业学校作用，加快国家通用语言文字推广普及
深入推进南疆地区职业技术教育培训和国家通用语言培训全覆盖，必须充分发挥职业学校的多功能作用。一是夯实基础，建设职业教育多功能中心。指导地方统筹发改、教育、人社、农业等部门资源，加强职业学校办学基础和达标建设，在对口援疆硬件建设基础上加快软件及配套设施建设，打造成为集学历教育、国语培训、技能训练、技术推广于一体的多功能中心。二是发动职业学校力量，开展送教活动。要加大财政补贴力度，广泛开展送教下乡、送教上门活动，使农村富余劳动力、广大农牧民在家门口可以学到国语，并同时传授发展生产和务工经商的专业技术和就业技能，激发脱贫致富、勤劳致富内生动力，增强自我发展、转移就业能力。
（五）营造学习氛围，打造国家通用语言文字环境
提升南疆劳动人口国家通用语言的运用水平，必须打破南疆语言长期封闭、同外界脱节的现状，全面营造通用语言学习和使用氛围。一是开展全民国家通用语言学习活动。在南疆地区实施全民学通用语言、用通用语言活动，加强继续教育，加大媒体宣传，创建学习使用浓厚氛围，推动民族干部群众国家通用语言全覆盖。二是打造校园通用语言环境。推进全面国家通用语言教学，建立日常交流、备课、广播、标识、通知、请假、宣传等通用语言校园，形成活学、活用通用语言的独立、封闭环境。三是在民族融合中提升应用氛围。加大南疆农村富余劳动力向北疆、对口支援省市及内地其他省份的转移就业力度，加强南疆产业招商引资力度，加快内地产业、人才引入，在民族杂居、民族融合、民族融入中，提升南疆干部群众国家通用语言的学习和应用能力。
参考文献：
[1]单信凯,王健.新疆南疆四地州片区贫困现状分析及对策建议[J].实事求是,2017,(1):87-91.
[2]范晓玲，苏晶.新疆南疆中职院校汉语教学现状调查分析与对策研究[J].民族教育研究,2017,(2):85-93.
[3]王洋，新疆少数民族教师国家通用语言文字使用现状调查研究[J].当代教育与文化,2015,(6):57-62.
Investigation and Analysis of Adult Training of National Common Languages in Kashgar and Hotan Areas in Xinjiang
Fang fengwen Guo yanqin
(Central Institute for Vocational and Technical Education,Beijing,100029)
Abstract： The training of national common language plays an important role in promoting the transferof employmentin the ethnic areasand the precise poverty alleviation.In Kashgar and Hetian,the adult training of national common language is used asa poverty alleviation tooland poverty alleviation skills,and Various forms of traininghavebeen carried out,but thereare still lack ofnationalcommon languageandwritingenvironment,lack of high-quality teachers,teachingmaterialsand teachingmethods tobe improved and trained and in the predicament of weak institutional strength.Itis necessary toattach great importance to the promotion and popularization of thenational linguistic characters in thenationalminority areas in theoveralldevelopmentof the country,accelerate the construction of thenational linguistic and literary faculty,accelerate the reform and innovation of thenational linguistic textbooksand teachingmethods,and bring into play vocationalschools，give play to the popularization roleofvocationalschoolsand createanational languageandwritingenvironment.
Keyword: ethnic areas;adult training;national language
中图分类号： G72
文献标识码： A
文章编号： 1671-0908（2019）03-0010-05
[收稿日期] 2019-05-10
[基金项目] 本文系全国教育科学“十三五”规划2018年度课题“基于社会资本理论的贫困地区职业教育精准扶贫机制研究”（DJA180338）阶段性成果。
[作者简介] 房风文（1980-），男，山东寿光人，博士，教育部职业技术教育中心研究所助理研究员，研究方向：职业教育与经济；郭艳芹（1969-），女，新疆乌鲁木齐人，新疆财经大学经济学院副教授，硕士生导师，研究方向：农业经济学。
（责任编辑：张少云）
标签：民族地区论文; 成人培训论文; 国家通用语言文字论文; 调查论文; 教育部职业技术教育中心研究所论文; 新疆财经大学论文;