关键词：市政工程；招投标阶段；造价管理
引言
国家大力进行市政工程建设，目的就是通过城乡建筑结构，道路的建设优化，为经济发展提供更好的硬件条件，为人民带来更加舒适的居住环境。市政工程由国家出资建设，在实施中具有较强的复杂性。面对当前的市场经济发展模式，通过招投标形式来开展市政工程建设，能够实现对施工过程的可靠管理，从而优化实施施工环节的成本投入。通过科学的投资管理，为人民生活幸福指数的提升不断添砖加瓦。
1市政工程招投标造价管理的重要性
随着招标投标法实施条例的推广，普及，我国市政工程建设项目的工程质量也大幅度的提升。但是由于管理体制的束缚及经验不足等原因，也不可避免的存在着一些问题，影响招投标工作的正常进行。例如在很多市政工程的招标中，投标单位为了取得更大的经济利益，通过不正当竞争手段中标。①投标人之间相互串标。在招投标过程中，投标者私下约定内部标价，提高或压低投标报价，商定轮流以高价或低价中标获得利益。②投标人与招标人相互勾结，泄露标底，内定中标人，使招投标过程只是一个形式。这种现象的直接后果就是劣质工程。另外招投标工程本身的宗旨是最大限度的实现“公平、公正”。而合理低价中标法就是一种国际通用的评标方法，体现其“公平、公正”的原则，但在其执行过程中也存在一些问题，有的中标方由于施工技术，管理能力，材料采购渠道，财务状况等各方面因素，达不到合理最低价。为了追回其经济损失，中标方很可能通过高价索赔的手段追加投资。而且在低价中标后，偷工减料，粗制滥造，致使市政工程建设项目质量问题屡屡发生。如此一来，不仅造成了资金财产的浪费，更使广大民众的生命安全受到威胁。因此，加强对招投标阶段的造价管理相当重要。
2市政工程投标阶段造价管理存在的问题
2.1投标报价的确定缺乏可靠基础
施工前，为了加强对地方资源的利用，避免资源浪费，相关部门要提前深入施工现场进行勘察，确保投标报价的准确性。其中对施工材料的来源和价格要尤为重视，事先应对建筑材料相关产品进行调研，掌握施工材料来源以及市场价格的相关信息，使成本分析更准确可靠，使决策者对工程项目的施工情况能有准确定位。
2.2在招标文件中存在的问题
招标文件作为项目招标工作的依据，招标文件必须严格按照专业规范编制，以确保符合实际应用要求。但是，就实际情况而言，许多项目的招标文件编制不严格，整体专业水平相对较低，导致文件编制不完整，模糊不清，给投标人提出索赔漏洞。此外，建设项目规模不断扩大，涉及的内容也越来越多。为了降低成本管理的难度，通常会编制数量清单。但是，项目特征描述不清晰，数量计算不准确，项目遗漏等问题经常发生，导致在招标时很难达到预期的效果。在建筑领域，如果供应短缺，那么在招标过程中，即使施工单位在项目报价中增加了很大的经济效益，仍然有机会中标，这带来了很大的困难到成本控制中的投标单位。相反，如果供应超过建筑市场发展的需求，为了中标，一些建设单位将尽可能降低建设利润，甚至接近零。可以看出，招标单位受成本控制市场波动的影响很大。
2.3缺乏科学、完善的报价决策机制
我国相关施工管理办法中明确规定：“投标报价要根据企业定额等相关因素决定”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由此可见，企业定额对于投标报价的重要性：一方面，因为大多数企业还未建立属于自身企业发展的定额体系，具有一定的限制性，投标报价易出现偏差，引起这种现象的主要原因为企业对相关管理部门颁布的具体工程计价表的依赖性，使企业造价部门缺乏实践；另一方面，企业定额不仅要建立在大量相关素材的收集上，更是长期经验的积累，这就导致很多企业惧怕困难，使工程造价工作止步不前。
3关于加强市政工程招投标造价控制策略
3.1加强投标报价环节的造价管理
取得招标文件后，要对具体招标内容进行详细审阅，并对其中包含报价的内容进行深入分析，确保其合理性、准确性符合施工需求，其中主要审阅内容包括计量规则、变更条款等。此外，对招标中存在的各项风险要认真研究，提出相应的解决措施，如果发现招标文件出现不足，要结合工程实际情况进行分析，并应事先对投标报价进行预测。现场勘察对施工而言十分重要。具体勘察工作包括对人力、物力资源的调查以及各项施工的具体费用预算等；对施工地区周围交通状况的调查必不可少，只有对周围地区交通状况进行准确调查，才能提前设计运输路线，从而有助于解决材料进出场的交通问题；还要检查现场是否具有自采建材的条件以及施工区域内的水质、农作物分布等情况，避免因为自然灾害导致施工不能正常进行，从而影响整体施工进度。
3.2优化建筑工程招投标过程的评标机制
目前，在我国建筑企业招标过程中，最常用的评标方法主要有以下几种：一种是最常用的方法，即采取最低价格的方法，使用这种评价方法，可以保证企业中标价格中标，但不能保证对方的商品质量或服务。第二种是综合评价方法，可能无法保证报价最低的企业中标，但在衡量各方面的综合条件后，所选中标者更可靠。总之如果采用最低报价的方法，会促进风险程度的评估，如上所述，虽然最低报价让业主花费较少的成本，但很可能引发招标导致恶意需求等问题，并最终确定中标者很可能在随后使用漏洞的档案中加入其他付款，换取利润，或者使用劣质材料或落后技术来建设，但可能会导致业主支付更多费用，但无法保证施工质量，业主必须意识到这一点，避免被招标过程中的暂时利益所蒙蔽，选择最合适的招标企业达成合作。相对综合的评价方法是科学的，较强的，必须先确认评价基准，评标基准价格=有效投标报价合并/投标的单位数量，所有参与投标的单位，价格与基准比较给出，根据分数扣除。但是，通过这种方式，我们必须防范系列招标的问题，并避免几家竞标公司秘密提高报价。
3.3建立科学、完善的报价决策机制
目前国内外的工程投标报价方式主要分为综合得分法和最低价中标法。对不同工程应采用不同的评标方法，通常根据具体施工需求进行选择。施工企业在进行投标报价时，要结合自身企业的发展趋势以及施工需求，及时做好市场调查，待所有施工材料均准备完善后才可进行投标报价。应根据企业定额等相关因素制定商务标，并结合项目自身发展特点，对市场发展形势进行及时调研，待准备工作完成后，再进行商务标的制定。因为大多数企业还未建立属于企业自身发展的定额体系，所以具有一定的限制性，为了进一步消除这种限制因素，在建设单位允许分包的情况下，可以采用分包人报价+管理费+预期利润+税金的方式进行报价决策，建立科学、完善的报价决策机制，是施工顺利实施的前提。
结语
随着国家不断进行城市化进程的推进，必须对市政工程的施工质量进行高度的重视。通过招投标机制的推进，使得市政工程建设走向了市场，避免了随机中标导致的工程建设质量隐患。各施工企业通过招投标文件能够进行市政工程建设的需求分析，从而结合自身实力更好地进行竞标，提升市政工程成本控制水平。
参考文献
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论文作者:张新颖, 李梦尧
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第21期
论文发表时间:2019/12/12
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