衡阳市高新技术产业开发区加快发展的对策思考，本文主要内容关键词为：衡阳市论文,加快发展论文,高新技术产业论文,对策论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
衡阳市高新开发区始建于一九九二年四月，一九九四年将区址由市江东调整至西郊。目前，区内的路、电、水、通讯已具一定规模，招商引资工作来势看好。但由于多方面原因，开发建设速度与形势发展仍不相适应。本文试探讨高新开发区加快开发的条件影响及对策。
一、衡阳市高新技术产业开发区加快开发的条件影响
衡阳市高新开发区地处内陆，在加快开发过程中受许多条件的制约和影响。
（一）区域位置差别影响
地处沿海的高新开发区，有其得天独厚的区域位置优势。一是交通便捷。交通便捷带来了人流、物流、信息流的大流动，对招商引资特别有利。二是资金聚集。沿海相对内陆要发达一些，它不仅能吸收内陆的可观资金，这种现象前几年更为突出，而且更重要的是能广纳国际游资、海外客商的资金。三是开放超前，沿海地区的人员素质从总体上说相对内陆要高，思想开放，视野开阔，观念超前，办事变通，能为投资者提供优质服务和优良环境。而地处内陆的市高新开发区就在一定程度上缺乏上述区域位置优势。
（二）园区性质异同影响
由于高新开发区是以高新技术产业为主导，进行综合配套开发建设的园区，因此，它有别于一般的经济技术开发区和城区开发建设。就经济技术开发区而言，它是综合开发性质的园区。它可以进行非生产性的各类开发，也可以进行生产性开发，即是“哪样赚钱，哪样收益，就搞哪样”。它在开发区的性质层次中属于中低层次。高新开发区则不然，它的出发点和最终目的是要建设成为高新技术产业基地，区域经济的示范、幅射点，它不仅要以生产性项目为主，而且要以高科技产业为导向，一般粗放型、科技含量低的生产性项目除在开发建设初期允许进一些外，到了一定的发展时期，则可以说是非高科技项目莫入，甚至到了一定的临界点，进区项目不仅要求是高科技项目，还要求是规模经济、龙头产业的高科技项目。这种特有的“择优而入”、“高起点、高层次、高规格”的园区性质必然影响其开发建设的速度。
（三）城市功能强弱影响
高新开发区都建在城区，至少离城区很近的地方，作为城市的一个子系统，必然与整个城市大系统相联系。一个城市的功能强，对建立在其内的高新开发区产生强大的推进成长作用，沿海的高新开发区之所以发展迅速，与这些城市的城市功能旺盛密功相关。从衡阳市的情况看，虽然曾在历史上作为湖南的第二大城市辉煌过，但近些年来，由于各方面原因，城市发展滞后，城市功能绝对增强、相对弱化，具体地讲，没有国际机场，火车客站容量偏小，道路交通建设滞后，城建格局没有拉开。因此，对外商，特别是对境外大的财团、公司缺乏强劲的吸引力。
（四）政策优惠程度影响
招商引资靠“两个环境”，一是硬环境，二是软环境，其中软环境包括优惠政策。高新开发区存在着“国家队”和“地方队”，在对投资者执行优惠政策方面存在差异。现在，全国52个国家级高新开发区仍执行国务院颁发的优惠政策，而衡阳市高新开发区作为省级高新开发区，很难明确哪些优惠政策可以实施，外商常常因为没有可供操作的优惠政策而不放心进区投资，在一定程度上影响了招商引资的进展及开发建设的速度。
（五）资金投入多少影响
现在，兴办各类开发区都走以地生财的路子。但在内地，“引凤筑巢”很难办到，绝大多数只能是“筑巢引凤”。因此对以地生财作进一步分析，就不难看出，其实质还是以资生财。因为土地的价值是以资金投入量来决定的，其增值也是资金的增值。由于缺乏对资金的强吸引力，地方财力又非常有限，衡阳市高新开发区对土地的资金投入四年累计也不过6000多万元。没有大投入就不会大生财，基础建设和招商引资形成不了一种互为促进的良性循环，从而影响开发区的建设发展速度。
（六）招商渠道宽窄影响
沿海开发区招商引资的渠道宽，路子多，一是沿海开发区的交通、区位优势带来招商引资渠道宽广效应；二是沿海开发区依据消息灵、信息广的优势，善于抓住机遇，果敢决策，许多事情先走一步；三是沿海地区的华侨和港、澳、台同胞多；四是沿海地区在招商引资方面有敢为天下先的精神，例如，敢于重奖和接纳有高新技术项目成果的人才，敢于为引进项目让地让利，敢于为客商创造最佳的投资环境等等。衡阳市高新开发区前几年在招商引资方面虽然做了大量工作，接待了许多客商，取得了一定的成效，但相比之下，除了客观条件的制约影响外，总有道不宽、路不多、效不佳之感。
二、加快衡阳市高新技术产业开发区开发建设的对策
（一）主动接轨，迎接转移
衡阳市处于沿海和内陆的过渡区，且国务院批准作为改革开发的过渡试验区。市高新开发区应该充分利用过渡试验区优势，实施“桥头”、“跳板”战略，强化接轨意识，迎接沿海经济转移。所谓强化接轨意识，主要就是要从思想观念、优惠政策上敢于接轨，并实行管理体制和运行机制的接轨。总的思路是宏观管理，小机关、大服务的基本方向，走完善市场体系，以法治业、以法治区的新路子。所谓迎接沿海经济转移，就是要以沿海市场为导向来调整本地的产业结构，实行生产要素配置的接轨，并对沿海往内地转移的生产性项目有选择地进行吸收，加速开发区的发展步伐。
（二）创造条件，增强功能
要加快衡阳市高新开发区的发展，必须下大气力改善该区所依托的整个城市大环境，为开发区的发展创造较好的外部条件。具体讲，当前急需开通空中国际航道（建国际机场）改造铁路运输站道（火车客站进行大规模改造）；改善市内交通状况（将107和322国道绕开城市）；拉开城市建设骨架（从水、电、路、讯等方面扩大延伸）。
（三）加大投入，以地生财
为促进基础设施建设和招商引资实现良性循环，必须加大对基础设施的投入，才能使土地更快增值，以地生财。在具体运作中，可以从三条路子走。一条路是多方筹资，筹集一笔启动资金投入到基础设施建设中去。另一条路子就是将开发区的基础设施建设纳入城市一体，同步规划，同步建设，甚至超前建设，将任务担子分到各有关部门，化整为零。第三条路子就是将基础设施建设工程发包给施工单位，由施工单位采取全垫资或部分垫资的方式进行建设，以缓解开发区的资金困难。
（四）政策优惠，以特引资
衡阳市高新开发区对外实行优惠政策，可以从一般到特殊两个方面考虑。一是争取参照执行国家高新技术产业开发区的优惠政策，解决“你有我有”的问题。二是解放思想，转变观念，制定出台本区独特的优惠政策。对区内、外高新技术企业可以采取“税取财予”的方法实施，即依税率征税，财政返回。可以考虑开发初期对凡进区的生产性项目，除上交税和土地出让金外，其余费用全免或大部分减免。可以考虑充分利用现在开发区紧靠城市的区位优势，在土地出让价格和付款方面给来区投资者区别情况以特别优惠。做到“你无我有”，“独树一帜”，使衡阳市高新开发区在政策方面成为全省最具吸引力的园区。
（五）发展科技，形成产业
衡阳的科技力量、科技工作在全省排在前面。市高新开发区既要成为发展科技的培育基地，积极引导国有大中型企业和科研院所进区设点办厂，更要成为高新技术的产业基地，争取国际、国内的拳头产品和关键技术到开发区落户并形成规模经济，特别是要以沿海以及国际市场为导向，发挥本地资源优势，发展具有地方特色的支柱产业和龙头产品，搞好农产品的深加工，以此来推进开发区的建设步伐和衡阳市整体经济上新台阶。
（六）拓宽渠道，多方招商
要加快市高新开发区的开发建设，必须抓住招商引资这个关键环节，而要抓好招商引资工作，除了在力度上加大，环境上创优，运用通常的走出去、请进来的招商办法外，就是要想方设法拓宽渠道、多方招商。具体来讲，就是要“以外引外”、“请人引外”、“以传引外”、“以奖引外”。“以外引外”，就是通过外商引见介绍外商。“请人引外”，就是在境外，请外商或国内在境外的长驻客商、外事人员作为招商引资的代理；在北京有的部、委、办、局或省内外有的厅、委、办、局请人作为招商引资的代理或顾问；并招聘一批招商引资专门人才来开发区帮助工作。“以传引外”，就是要加大对开发区的宣传力度，扩大开发区的知名度，增加对客商来区投资的吸引力。“以奖引外”，就是敢于提高在招商引资方面牵线搭桥成功者的奖励比例，敢于重奖对招商引资有特别贡献的人员。
（七）以大带小，以内带外
衡阳市高新开发区在近2～3年奋起直追，除上述的六点对策思路外，还应该考虑“以大带小”、“以内带外”的发展思路。所谓“以大带小”，就是充分利用衡阳市的各方面优势和各方面力量，下大气力引入2～3个大的具有规模经济或高附加值效应的项目进开发区，作为骨干和支撑力量，来带动中、小项目的进区开发。所谓“以内带外”，就是以衡阳市自己的若干高科技项目及其相配套的支撑服务体系项目进区建设，运用“典型引路”和“嫁接融合”的办法，来带动外商进区投资开发。