新趋势背景下国际科技合作的发展战略研究，本文主要内容关键词为：科技合作论文,新趋势论文,发展战略研究论文,背景下论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F062.4
［文献标识码］A
［文章编号］1672-2728(2004)11-0057-03
一、引言
伴随着经济与科技全球化的发展，国际科技合作日益呈现出加速化、合作主体多元化、技经贸一体化、基础研究特别是大科学研究国际化、合作内容高科技化的发展趋势。面对新趋势，机遇总是与挑战并存的。但由于国际科技合作的直接动因是以发达国家的跨国生产和经营国际化为主要推动力的经济全球化浪潮，因此新趋势所引起的国际科技结构的新变化也主要有利于西方发达国家而不利于发展中国家。对于发展中国家的中国而言，至少在短期内，国际科技合作更多的是表现为挑战而不是机遇。
二、国际科技合作新趋势对中国的挑战
（一）对政府作用的挑战。首先，在科技全球化的浪潮中，国际科技合作的加速发展趋势，客观上要求中国必须尽快建立起适应国际科技合作发展新趋势的宏观管理体制，才能在人才、技术的全球性合作与竞争中，居于有利地位。但是，客观上我国现行的整个科技体制都存在着较多弊端，科研环境建设严重滞后。其次，长期以来，国际科技合作大多是外交政策的重要组成部分，多由政府集中管理。但是，现阶段国际合作的发展，使得知识、人才、资本等各种生产要素在全世界范围可以自由配置，且随着信息网络技术的发展，几乎每一个企业、机构甚至个人都可以平等地获得信息，可以很方便地进行虚拟国际合作，这就对政府的原有管理方式提出了挑战[1]。再次，政府在制定和执行创新政策和国际科技合作政策中面临根本的矛盾。随着国际合作的进一步深化，在很多情况下，甚至很难说清“什么是本国工业”这样最基本的问题。同时，国际合作的发展，要求各国政府在各种政策上协调一致，这种压力的不断增长，导致政府维护国家主权与科技、经济的高速发展之间的矛盾。
（二）对国家科学研究的挑战。首先，在全球科技合作加速发展的趋势下，科学研究领域的国际合作与竞争也愈来愈激烈，许多重大问题相关技术的解决都可能带来新的技术标准和巨大的商业利益，因而，如果想分享这些未来的巨大利益，就必须早期介入。但是，参与国际科技活动的必要条件是：具有国际水准的科技人才、相应的科技资金和高新科技基础设施等，这对中国而言，无疑是一个巨大的挑战。其次，现阶段我国国际科技合作的质量不高、重点不突出、计划性不强，以我国为主的合作项目较少，学科分布不合理，尤其在一些敏感的科研领域，国家将面临两难的处境。此外，出于意识形态的考虑，一些发达国家在涉及军事或具有军民两用前景的高技术合作方面，对中国采取限制和封锁的基本政策。这种技术上的封锁必然对中国的科学研究提出挑战[2]。
（三）对我国产业研发的挑战。占国际科技合作主导地位的跨国公司，是生产全球化和经营国际化的主导力量。加速发展的跨国公司的全球研发活动，必将对中国的产业研发带来极大挑战。随着中国开放和市场化程度的不断提高，跨国公司凭借其强大的全球研发能力与母公司技术优势的扩散和应用，这使得那些以本土知识为基础的中国企业面临着非常严峻的挑战。此外，跨国公司通过在中国设立研发机构，与中国的大学、研究机构以及当地的优秀企业发展技术合作，在一定程度上形成了对战略性研发资源的竞争，中国的企业和研发机构将在人才市场、技术市场上直接面对跨国公司的挑战。
（四）对国家安全的挑战。一方面，国际科技合作使军事安全面临严峻挑战。军事科技国际合作的加速发展，势必促进敏感技术转移加快，同时也使高新技术武器装备研发人才流动加速。由于意识形态和政治制度的原因，我国利用国际合作的机遇获得国外先进武器装备及其军事技术的范围和空间有限。如以美国为代表的发达国家在限制对我国高技术出口的同时，却向亚太地区大量出口高技术武器装备，因而使得我国周边一些不安全的因素和潜在的威胁可能受到进一步的刺激，给我国国家安全带来不利影响[3]。另一方面，国际科技合作使信息安全问题突显。全球科技合作加速发展的趋势，必然要求科技活动所用的语言和信息处理手段向统一的方向发展，特别是信息处理平台和软件趋向标准化。但是，当这标准化的平台及其软件达到高度垄断状态时，特别是当这一技术被技术拥有者服务于其狭隘的国家利益时，则可能带来更严重的安全问题。
（五）对我国知识产权建设的挑战。(1)国际科技合作进程的加快，要求中国尽快构建合理的知识产权制度以保证外部先进知识的流入。如果我国参与国际合作各类主体不能适应新趋势对知识产权保护制度建设等方面的新要求，不能为我国的知识创新主体参与全球科技活动，分享全球科技发展成果，提高自身的创新能力提供有效的制度环境，那么中国在全球科技活动中的收益将会下降，而与世界发达国家的距离将越来越远。(2)国际科技合作对知识产权管理能力的挑战。首先是对中国在知识保护与知识获取和利用之间的平衡能力的挑战。目前，全球范围对知识产权保护的加强扩大了我们与发达国家的知识差距，维护了一定时间和空间范围内的技术垄断。通过国际合作以提高自身的科技能力并最终形成和取得自主知识产权是参与合作各方的重要目标之一。但众所周知，中国自主知识产权的状况是相当薄弱的，中国要想最终培养出自己的良好自主知识产权能力以期获取国际合作的较大收益，还有相当长的一段路要走。
三、国际科技合作的发展战略
在新世纪科学技术国际化的发展浪潮中，我们必须顺应国际科技合作的发展趋势，清醒认识新趋势下我国科技发展面临的严峻挑战，把国际科技合作放在战略的位置上进行规划和指导，沉着应战，积极参与合作与竞争，尽最大努力争取合作的最大收益。
（一）积极调整政府的作用。(1)要深化科研体制改革，全面推进科技体制创新。科研体制是我国科技发展的瓶颈，我们必须根据经济和科技自身发展规律来建设和完善创新科技体制。对于国际科技合作领域，我们要推动构建既符合我国国情又在合作机制上与国际惯例接轨的科研体制。建立起符合国际科技合作要求的，适应市场经济规律的，强调企业国际合作的主体地位的，能促进中外企业、大学与科研机构合作，有助于所有科技工作者参与国际合作与竞争的机制。逐步形成一个渠道畅通、信息保障、有助于资金多元化、有利于人才双向流动的科技研究国际合作与交流的机制。(2)要制定明确的、可行的国际科技合作战略。国际科技合作战略的重点是要缩小中国同发达国家的知识差距，关键是知识的获取、吸收和交流。国家科技合作战略主要应在学科政策、国别政策及合作主体等方面根据国际科技发展的趋势，以及国家发展的需要确立合作重点和优化顺序。(3)要创造良好的环境。一方面要致力于良好的国内环境建设，包括法律环境和政策环境。另一方面要致力于建立良好的国际环境，这包括建立有效的双边和多边合作机制；协调本国企业与跨国公司建立合作关系；开辟更多的科研合作渠道。(4)提供优质的服务。切实做到从管理到服务职能的转变，提高服务效率；尽快建立紧跟国际科技合作新动态的信息网络，以便最大限度地共享和利用信息资源，减少国际合作的盲目性。
（二）积极应对国际科学合作领域的挑战。面对新趋势下中国科学研究领域的严峻挑战，我们认为新世纪初我国的国际科学合作应该具有如下的战略构想：(1)形成有层次的国际合作交流体系。一方面，要充分尊重和支持科学家们的自由交流；另一方面，要加强宏观调控和协调，突出重点，精心组织，提高国际合作与交流的质量和效益。(2)推动形成既符合我国国情又顺应世界科学发展潮流的学科布局。(3)增加国际合作交流的经费投入。应该通过制定相应的政策和鼓励措施，激励企业、社会团体等向科学研究的国际合作与交流投资，形成一个以中央政府为核心，地方政府、企业和社会团体为辅的投资体系[2]。
（三）把握我国产业发展的难得机遇，积极迎接挑战。(1)必须确立企业是国家国际科技合作的主体地位。企业是国家科技活动的主体，同时也必然是国际科技合作的主体。当前，确立企业在国际科技合作中主体地位是国际科技合作工作的首要任务。(2)坚持对外开放，大力推进企业的国际科技合作。我们要顺应企业R&D国际化的重要趋势，努力促进和大力支持一切可能的企业国际科技合作的形式。同时，国际科技合作的技经贸一体化趋势，必然要求国际科技合作要与落实科技兴贸战略紧密结合，加强科技与外贸的大协作，为保持我国经济持续发展作贡献。(3)要把推动高新技术产业化的发展作为国际科技合作的战略重点。国际科技合作的重点应当放在支持高新技术产业上，促进高新技术产业走向世界，推动企业的技术创新活动向国际惯例靠拢，积极主动地融入国际社会。此外，利用各种渠道、采取多种方式加快引进高新技术，利用高新技术改造传统产业，加速发展利用高新技术的新兴产业，也是缩小同发达国家技术差距的重要途径。
（四）加强国家安全的战略思考。国际合作对中国国家安全的挑战，使得国家安全的内涵有所拓展，需要我们在新的国际环境和趋势下思考和分析国家安全问题：(1)提高对国家安全的认识，在战略高度上重新审视国家安全，在进一步开放合作中增强我国国家安全。国际合作是一柄双刃剑，它既可能带来巨大的收益，又蕴涵风险。面对新的挑战，应根据自身的政治、经济、科技和军事实力，对其作出正确的理解和判断，制定具体行动和政策。既要更加积极、主动地适应新趋势，又要十分注意防范和化解其给国家安全带来的种种风险和负面作用。(2)确立我国信息安全产品必须由国内独立自主研制的基本原则。首先要加强我国信息安全测评体系的总体设计，逐步建立技术手段先进、资源配套合理的信息安全测评体系。其次是信息安全产品要尽量依靠国内生产，大力提倡和支持自主研制、开发。
（五）高度重视知识产权建设。我们要从适应科技全球化这一客观进程，促进研发活动的持续发展，保证更多研发资源进入中国，提高企业国际竞争力的角度来看待知识产权的制度建设和环境建设的战略意义。我们要尽快修改和完善相关的知识产权法律制度，以经济科技全球化为基本前提，特别要强调知识产权制度对社会创新活动的激励、支持和保护，并保证全球知识资源的有效流入与有效整合。知识产权制度建设的核心是强化知识产权管理，我们要建立运用知识产权制度促进科技创新的利益机制，强化保护和管理自主知识产权的责任。发挥知识产权在科技管理中的导向作用。对于国际科技合作领域而言，我们应该着重加强知识产权领域的国际合作，积极参与国际规则制定，发展国际合作领域的双边和多边交流与合作，积极参与世界知识产权组织的事务，争取在国际知识产权原则确立及规则制定方面有所作为。此外，还应积极发展与国际知识产权组织和世界各国在人员培训、信息交流与共享等方面的合作。
［收稿日期］2004-09-08