摘要：随着市场经济的发展，工程造价也被提出了更为严格的要求。本文阐述了工程造价控制的现状以及造价咨询的作用，通过决策期、初设期、设计期、招投标期、施工期、竣工期以及总费用控制期着重探讨了工程造价咨询中造价控制管理的有效方法，旨在为相关工作人员提供理论性的参考依据，确保发挥工程造价咨询在造价管控环节的实效性。
关键词：工程造价咨询；造价管理；控制；方法
引言
众所周知，工程造价在项目成本管控和资源有效利用中扮演着重要角色，因此，落实全阶段的工程造价咨询是项目监管的有效方式。现阶段，工程项目仍存在不同程度的资源浪费现象，所以笔者就此展开讨论和分析，目的是为工程的科学运行奠定良好的基础。
一、我国工程造价控制现状
工程造价的功能是加强项目的宏观调控，实现对投入成本和经济效益的有效监管，所以其重要性显而易见。因此，笔者通过以下两个角度探讨了我国工程造价控制的现状：
其一，宏观角度。宏观层面来讲，为确保工程造价管理的实效性，在政府部门的协调下我国组建了多个造价管理机构，共同组成了监管系统，将权限和职责分化到位，不同机构的管理范围也略有不同。建筑、水利、交通等部门皆有对口造价管理机构监管控制，地方基层管理机构标准也可能不一致，主要是为了适应地方的政策和现状，但宏观上都为国家领导且地方执行的造价控制机制。
其二，微观角度。微观层面来讲，基于委托方要求的前提下，造价咨询机构要对项目计划制定的科学性和适应性进行评价分析，加强对定额的控制，达到节省资源的效果。现阶段常见的造价咨询方法是利用中介机构先行评估后再进行成本控制和管理，能有效降低投资方的经济损失，确保成本最小化和收益最大化，避免项目个环节中存在不必要的资源损失和资金浪费，影响效益。
二、工程造价咨询对造价控制管理的重要意义
工程造价咨询的重要意义主要体现在以下几个方面：
首先，推动市场经济发展。为满足市场发展要求，政府会做出造价宏观调控，工程造价应在政府的指导下向适应的方向转变，有助于推动市场经济的良性发展。投资方及建设方在造价咨询机构的服务下将对工程进行监督和控制，其收益结果也将直接影响到造价咨询机构的口碑和实力，实现市场经济的良性循环。
其次，优化社会资源配置。对于社会资源应取之有度，尤其工程所需的不可再生资源应实现最大化利用，在促进人与自然和谐相处的同时降低工程成本，强化各工作环节的有效监控，确保资源可持续利用，有效提升工程效益。造价咨询能从各施工阶段入手，优化工程结构，突出造价管理的有效性[1]。
最后，确保工程发展完善。改革开放以来，工程项目已经呈现出国际化发展形势，涌现出的新业务也推动了造价咨询机构的发展，对造价工程师也提出了更为严格的要求，需要进行职业资格考试上岗还要完善日常培训制度，这种发展形势在一定程度上推动了工程项目成本管控的进步。
三、工程造价咨询中造价控制管理的方法
（一）造价控制管理措施
1、项目决策期
项目决策期造价管理的内容是通过初期方案判断工程落实的可行性和实效性。决策的主要任务是确保工程项目技术的适用性、手段的合理性以及资源利用的经济性，经批准后方可进行下一步。建设企业需要根据招投标公开计划书，结合自身资质的具体情况对施工的可行性进行判断，例如项目施工地点的情况及周围环境、项目招标具体方案、施工现场管理制度等等。
2、项目初设期
项目的初步设计应目光长远，考虑到各阶段施工效果和资源耗费因素，统筹规划，确保施工的顺利有序。造价管理应从初步设计方案中入手，尽可能在确保工程质量的同时降低造价，将施工技术、施工安全、施工质量等各方面因素皆纳入造价考虑范围，还要通过与设计者之间的交流互动改进设计方案，弥补不足之处，使方案更为科学合理、经济适用。
3、项目设计期
设计图纸的优劣将直接影响到施工质量和经济效益，所以设计环节应将项目成本和资源的利用情况考虑在内，平衡工程材料的费用和性能之间的关系，借鉴同类型工程成功经验，结合施工当地环境和实际情况完善设计方案，再利用BIM技术模拟工程实况，将冲突部分协调改进，避免施工过程中环节相互冲突二次返工造成不必要的经济损失。材料的型号和数量配置也可参照建模技术，将数据信息呈现出来，造价人员可根据设计图纸预算工程所需成本，为后期工程奠定良好的基础。
4、工程招投标期
造价咨询机构需要协助业主将招投标期的资料编制完整，应将项目设计、招标方案及施工计划整合，以此作为参考优化各环节的工程造价行为。当标底或者清单编制过程中应遵守规范计价原则，将分阶段环节和专业环节进行划分，防止施工和竣工期间出现索赔问题，要结合项目实际情况预留紧急事故应对费，一旦出现事故保证资金充足，避免周转不当影响工程进度。与此同时，造价人员应掌握当地市场材料成本及施工环境，尽可能就地取材，节省运输费用。签订合同时，咨询机构应明确合同款项，协助业主完成签订，通过对造价影响因素的考虑将业主的职能范围、权利、责任义务及效益等内容详细划分[2]。
5、工程施工期
施工期涉及到的造价内容有预付款项、索赔费用以及进度款等，咨询人员的职责是及时了解到工程变更情况，协商索赔事宜，将工程变更和索赔情况详细记录，掌握实际工作与设计图纸之间存在的偏差，协助客户制定科学有效的变更方案，将索赔事项详细列出，及时帮助客户制定索赔方案，确保经济损失最小化。
6、工程竣工期
竣工阶段也属于造价管理控制的重要组成部分，涵盖的内容主要有能源结算、主体结算、实施费用结算等，所以造价咨询工作应结合各项审核要点。大体来讲，竣工期造价控制主要在于两方面，一方面是对项目建设的评估，另一方面是造价核算。项目评估是通过设计图纸及材料数据掌握项目实际与预计之间的差距，将项目材料收集汇总并分类结算，从而达到造价控制效果。造价核算是对建设单位建设项目的实际成本投入和投资的相关文件进行核算，是组成竣工验收报告的重要部分，能够反映建设项目开展的经济效果。
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7、工程总费用控制
综合来讲，造价咨询涉及到的实际问题多种多样，应加强各环节造价控制管理的有效对接，明确造价特点和功能，要求委托方和服务方全程参与其中，发现流程中存在的问题，通过沟通和交流制定解决方案，从各环节的造价稳定上升到全面造价稳定，以达成预期目标，缩小投资与实际的成本差距。结算后，造价咨询人员应就项目实际情况生成具体详细的总结报告，将其中涉及到的重点内容和管理要素明确体现出来，完善造价管理的最后一步，确保造价工作得到正确有效的落实。需要注意的是，工程造价环节涉及到的内容繁多复杂，为保证工程质量，造价单位常借助中介单位加以监理，通过造价监理约束服务行为，确保服务质量。在决算审核阶段，若咨询公司以中介监管单位为依据，现场核对过程匮乏则有可能存在高估冒算的现状，影响了造价的准确性，所以在进行造价控制时不应完全按照中介给出的标准，应经过二次审核。在抽查审计结果时应提取出偏差过大的数据，咨询企业应酌情予以赔偿并引以为戒，在以后的工作中增强重视度和责任心，防止出现计算误差影响工程收益。
（二）造价质量控制对策
首先，造价从业人员应具有专业资格认证，且有独立工作经验，咨询机构、承包单位、施工企业及国家机关都应对从业人员的上岗资格进行审核，符合标准后予以聘用。在造价工作中，政府监管部门应定期进行造价人员资格考察和监管，在未来发展中，中介部门将逐渐归属于注册造价师协会管理，而造价人员仍旧由政府加以监管，从人为因素的角度提升造价质量控制水平。有关部门还应加强市场造价机构的监督和管理，避免出现不正当性利益竞争，公平合理的完善市场体系，提升造价质量[3]。政府审计部门应落实监督工作，加强管控和监督，一旦发现存在造价质量问题应及时反馈主管机构，在行业规范要求基础上加以管理和控制。
其次，各咨询单位应共同建立造价信息资源库，通过交流互动实现学习资源的共享利用，造价人员应取长补短，通过信息库掌握更多先进的造价知识，提升个人素质，优化造价手段。行业人员可就当前现状和问题展开讨论和分析，制定科学有效的解决方案，构建开放、有序、科学、统一的造价市场体系。
最后，造价咨询单位应协助业主加强内部的审计和管理，打破传统静态管理的局限性，通过实时动态监管使造价审核贯穿到施工的全阶段，保护各方效益，促进宏观和微观效益的有效提升。审计要围绕造价展开，秉承对法人负责的原则，及时、准确、详细的掌握相关法律法规，抵制一切违法行为的出现，为造价咨询质量提供良好的保障。
（三）造价咨询人员风险及规避措施
造价人员承担的风险主要体现在：其一，工作行为超出了业主合同规定范围，简而言之即是执行了责任范围以外的任务，由此引发的经济损失将不受法律保护。主要原因在于人员资质不够，经验不足，或者是工作失误造成的风险隐患。其二，咨询人员职业道德匮乏，工作过程中出现得过且过、应付了事、谋取私利等情况，严重影响了行业秩序。其三，造价咨询人员专业知识掌握不足或实践经验缺失，提供的造价信息与实际不符，由失真信息引发的工程经济损失风险[4]。
针对以上风险情况制定的规避措施为：其一，明确职责范围。咨询人员的职责范围工程投资估算信息的编制、审核及修正；概算信息的编制、审核及修正；工程成本投入及收益评价；施工设计图的编制及审核；协助业主进行合同相关条款拟定；协助业主编制招标资料；编制项目工程量的清单；明确招标工程中成本标价的可行性，编制和审核相关文件；配合施工单位按成合同履行情况的监管；根据工程中可能存在的经济风险制定防控措施，提出合理建议；竣工各环节的结算、审核和评价等。其二，加强业务学习。通过翻阅书籍、网站浏览、行业群互动等形式拓展学习渠道，灵活处理造价问题，学会规避风险，提高工作能力，一旦出现造价风险问题能及时发现并纠正，避免影响工作质量。例如工程项目为地下车库，招标方式为工程量清单，合同内容是结算价格为中标价格、材料差价及变更价格的总和。在实际工作中甲方要求施工方直接测量地基挖出量进行价格结算，若直接计算挖土体积其中存在的风险在于放坡量，正确的方法是测量挖土的深度值，将其与图纸进行对比。其三，咨询人员应遵守法律法规，增强行业规范性，以服务客户为宗旨，诚实守信、恪尽职守、爱岗敬业，杜绝一切伪造、欺瞒、作假行为，能抵制不良诱惑，坚守职业道德。
四、工程造价咨询中造价控制管理需要注意的问题
（一）借鉴成功经验
为确保造价咨询在工程管理中的有效作用，相关工作人员要不断总结以往成熟的工作经验，借鉴国内外成功方法，制定符合工程实际的造价制度。造价咨询机构应与外资企业建立良好的合作关系，通过学习掌握国外先进造价技术，实现对工程项目成本的有效监督和控制。除此之外，咨询企业应拓展业务范围，丰富服务内容，从客户的角度出发制定符合其标准要求的造价咨询计划，有效提升经济效益和社会效益，尽可能促进资源的最大化利用[5]。
（二）提高从业素质
造价人员需要具备专业理论知识和实践应用能力，工程造价咨询机构应加强人事管理，为员工提供定期的培训机会，将满足市场需求的新技术和新工艺及时传递给员工，优化员工知识体系，提升其业务水平。阶段性考核是检验从业人员知识获取程度的有效方法，咨询机构应制定科学合理的考核计划，定期检查或抽查员工受教育情况，确保发挥培训的作用。除此之外，造价咨询机构应鼓励员工参与到项目造价工作中，利用实践检验理论知识的掌握程度，吸取经验和教训，为造价业务能力的提升奠定良好的基础。
（三）树立长远目标
造价咨询企业应树立长远的发展目标，在与企业合作的过程中确保信誉度和口碑，有效降低成本，确保承包方和建设方的经济效益。现阶段，仍存在部分企业成本控制质量不佳，严重影响了客户的经济效益，导致自身发展受阻。所以，咨询机构应提升综合实力，强化人力资源配置，制定长远的发展计划，争取为客户提供更为优质的服务，推动自身的可持续发展。
结论
总而言之，造价咨询在造价管控阶段发挥着至关重要的作用，从决策阶段到竣工阶段实现全面管控能有效节省项目资源，降低施工成本，为客户提供更为优质的服务，确保造价方案的可行性和实用性。需要注意的是，工程造价咨询应积极借鉴成功经验，通过培训教育提升从业者专业素质，还应树立长远的目标，推动企业的可持续发展。
参考文献
[1]张洁.管窥市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理[J].绿色环保建材,2017(07):116.
[2]麻锦忠.工程造价咨询中对造价的控制管理研究[J].中国新技术新产品,2017(13):127-128.
[3]吴静,杜亚灵,柯洪,等.互联网思维下全过程造价咨询业务对客户满意度的影响机理研究[J].科技管理研究,2016,36(18):206-212.
[4]王德鳞.监理行业造价控制的发展方向和应对策略[J].建材与装饰,2015(50):123-124.
[5]胡祎玮.浅谈BIM技术对建设项目全过程造价控制管理的作用[J].中华民居(下旬刊),2014(03):408.
论文作者:干志明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/23
标签：造价论文; 工程造价论文; 工程论文; 项目论文; 咨询机构论文; 人员论文; 成本论文; 《基层建设》2019年第4期论文;