胡伟
中原石油勘探局离退休管理处 457001
摘要：和谐社区建设已成为油田和谐稳定发展的必然趋势。利用社区现有资源，促进社区政治、文化、环境的健康发展，提高社区成员的生活水平，逐步完成从企业社区向社会社区的平稳过度，建立健全油田主导、社区主办、辖区主营单位、社会资源和居民广泛参与的管理体制和运行机制，是当前创新油田社区服务建设的最佳选择。笔者通过亲身参加了油田社区建设实践，对社区建设任务和内容进行了认真的思考，提出一些具体发展对策。
关键词：社区建设发展
1、社区建设的任务和内容
油田社区是企业改革的产物，是实现国有企业减负的一个过渡，同时也是保证企业改革顺利进行的重要步骤。社区建设主要包括以下几个方面的内容：
（1）完善社区服务。社区服务是指在政府的倡导和企业的扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托社区居委会和职能管理部门，发动社区各方面的力量开展的具有社会公益性质的社会工作。服务是社区工作的一个基本方式，社区中的大多数工作都可以归入社区服务的内容。
（2）发展社区经济。社区经济是社区建设的重要内容之一，是构成社区建设的物质基础。它既是实现社区建设目标的前提条件，又是社区建设深入、持久地进行的重要保证。
（3）改善社区环境。随着社会的发展和人民生活水平的提高，人们对居住环境的要求越来越高，不仅要求生活设施齐全、交通便利、购物方便、服务周到，而且也要求生活环境舒适、优雅，具有一定的品位，社区环境是居民赖以生存的基础，社区建设应使居民的生活环境真正得到改善。
（4）活跃社区文化。社区文化是社区整合的调节剂，社区文化有利于社区共同意识的形成，有利于社区认同感和归属感的形成，可使居民关系更加友善。繁荣社区文化，要把精神文明、物质文明和政治文明建设结合起来，包括社区居民的综合素质培养，法律、民主、教育、科技、生态和审美意识的加强，家庭美德、职业道德和社会公德水平的提高及社会保障、社会福利、社会救济的实施等。
2、社区管理现状及存在的主要问题
（1）政策配套不到位，社区的经营和生存十分艰难。以中原油田为例，社区目前负责着物业管理、辖区内水、电、气、暖、医院、学校等社会化服务单位的协调、特殊人群等的管理，点多面广。由于改革政策的不配套，物业管理没有收费标准，特殊人群管理没有经费来源，复杂的油地关系，每年都需要大量的资金支持，社区化服务负担十分沉重。
（2）运行体制不顺当，不便于管理和协调。一是社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定，居委会（社居委）是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。但在实际操作过程中，社区居委会实际上是企业的下属机构，在经济和管理上依附于企业，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。二是社区内条块分离，缺乏有效的监督制约机制。
（3）地理位置和复杂的环境，给社区的治安管理带来了很大的影响。以石油企业为例，虽然职工家属区居住在一个相对集中的区域，工作性质决定了大部分社区与四周有村庄相邻，有“城市里的农村，农村中的城市”之说。特别是老区，油地关系越来越复杂，时常有不法分子深夜对居民区的公共设施进行破坏和盗窃。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于辖区面积大，保安人力不足，又没有行政执法权，看守、巡逻难度加大，维护治安环境任务艰巨。
（4）基础设施老化，难以支撑维护费用。社区基础设施是维持居民正常生活最基本的保证，需要大量的资金。但目前社区建设资金主要靠“上面争一点、企业拨一点、单位赞助一点、自己筹集一点”的方法来进行社区基础设施的建设。按照石油企业的惯例，一般是在企业初建设时同时规划职工家属的居住区。因此，老油田社区的生活服务设施老化严重，地下排污管网、文化设施因腐蚀、风化及消防安全等问题存在安全隐患。因无力承担巨额维修费用，只能靠修修补补维持运转。
（5）特殊群体管理缺乏制约手段，社区的稳定工作存在着许多不确定因素
针对特殊群体，社区有管理职能而没有真正意义上的管理手段和经费。目前，对协议解除劳动合同人员的管理主要依靠协解职工党支部，失业集体工、待业青年基本上是由于居委会进行管理。因为协解职工党支部书记、居民楼栋长都是义务的，不拿任何报酬。所以，管理是松散型的，给稳定工作埋下了隐患。
3、推进社区建设和发展的对策
（1）改革管理模式，理顺运作机制。社区生存发展的最大“瓶颈”是运作机制和资金保障问题。由于社区工作具有相对的独立性，要实现真正意义上的减轻企业负担，就必须让社区走“自立生存”之路，这就需要企业在政策上加以扶持。一是完善物业管理规章制度。企业社区应该结合《物业管理条例》的相关规定，及时制定符合企业实际的服务项目及收费标准，使物业管理工作尽快步入有章可循、有法可依的良性轨道。二是针对体制做一次“手术”。将社区设置为事业型管理机构，实行社会管理职能和经营服务职能两条线运营，完善居民、离退休职工、再就业服务、武装等管理服务机构，逐步与实现与社会接轨；物业、房产、文化站按现行模式隶属于社区，按企业经营模式管理，出台收费管理政策，保障经营效益。
（2）理顺工作关系，确保取得成效。进一步完善社区的职能作用，明确功能定位，根据责、权、利相统一的原则，制定措施制度，强化社区对辖区内教育、保卫、文教卫生相关单位的考核监督，通过制度来约束相关责任单位配合社区服务、管理和建设，使社区工作有章可循，协调服务更为有力。同时，还要根据社区的实际，进一步明确应有的自治权和相应的协管权、监督权，防止出现“企业管不了，社区管不了”的现象。
（3）加大资金投入，改善人居环境。企业要在公共基础设施改造方面，更新观念，改变过那种“头痛医头，脚痛治脚”的重复投资、不见效果的做法。在充分征求生活区居民对小区改造的建议和意见的基础上，对生活在社区的居民反映的热点、难点、焦点问题，认真调研和细致规划，有计划、有投入的拿出专项资金，对基础设施薄弱、人居环境差的社区进行集中治理改造，保障资金投入见到效果，确实达到亮起来、美起来的效果，使油田各社区的人居环境逐步得到改善，以便更好地满足居民日益增长的物质文化生活需求。
（4）利用优势资源，拓展生存空间。随着国际油价大跌，油田企业进入寒冬期。要探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径，建立新的社区财力机制。其探索方向是：抓住社区服务这个大市场，根据主业和居民的服务需求，发挥自身的技术、资格、人力资源优势，创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，在法律政策允许的范围内，多渠道增加创收，形成一种良性的基层财力保障机制。
（5）加强居民自治，构建平安社区。实施“平安工程”建设，为企业生产和居民生活创造良好的治安环境，是关系到职工家属切身利益的大事。为此，社区应十分重视小区的治安防范建设，不断加大治安巡逻、楼区看护、门岗值勤力度，使小区治安环境有明显的改善。进一步加强生活小区依靠技术防范的能力，在楼区、主干道和大门安装电子监控系统，切实起到安全防范、震慑犯罪、协助破案的作用。发动广大居民、离退休老同志和青少年开展“我护我家、我爱我家”的群众性群防群治活动。
论文作者:胡伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/31
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