摘要：城市规划是城市发展建设中必不可少的重要环节及前提条件，城市规划决定了城市未来的发展方向，城市规划可以有效地减少诸多影响城市发展的不确定性因素，但是不会彻底预防所有的不确定性因素。因此可以说城市规划是利用科学的方法在做着艺术地平衡，从其本质来看城市规划是一个系统工程，是根据不同不确定因素的影响权重找出能够使城市未来发展整体达到综合效益最大化的方法。现阶段我国在城市规划方面还存在一些问题，本文将结合城市规划的不确定性对此进行深入的探讨。
关键词：城市规划；城市发展；不确定性；规划失效
前言
随着我国城市化进程的不断推进，我国城市规模得到了前所未有的飞速发展，这也促使城市规划这一科学理论在实践中不断完善。城市规划并非一个独立的单纯的理论性研究课题，其是一个开放性的、生态的、综合的与人类社会、自然环境等各种元素构建起来的大系统。近年来城市环境污染加剧、进城人口剧增、城市资源匮乏、产业结构调整等各种不确定因素的显现都对城市规划提出了新的挑战，传统的城市规划理念已经不再适合城市未来发展的需要。
1相关理论概述
1.1城市规划与不确定性之间的关系
规划就是用科学的手段去规避不确定性问题的出现，规划的目的就是通过对现状采取措施以使未来达到自己期望的结果。城市系统是一个复杂的由多元素构成的系统，城市系统还波及到各种关系，比如城乡关系、城市与资源的关系、城市与人的关系、城市与环境的关系等等。城市系统自身的特性决定了城市未来发展的难以预料性、不可逆性、空间增长性[1]。城市发展已经有几百年的历史，人们也发展出了多种理论来指导城市规划，但是由于认识能力的局限性、研究方法的缺陷等依然无法消除不确定性因素，只能在减少不确定因素影响程度的基础上去适应。但也正因为城市规划理论的不断发展，推动了我国城市经济的进步。
1.2 城市规划不确定因素分类
对城市规划不确定性可以分为外部不确定因素及内部不确定性因素。外部不确定性因素有：环境因素、政策因素及偶然因素。环境因素有社会经济、文化及生态方面的划分。比如由于城市产业结构调整造成城市功能区定位发生变化[2]。政策因素对城市定位、城市区域划分等方面具有重大影响，比如每个城市都响应国家科技强国的政策号召建立了自己的城市经济技术开发区。偶然因素虽然发生的概率比较小，但也会影响到城市的规划，比如自然灾害导致部分城区人口迁移，城市要重新进行土地资源配置，接受与再安置这部分人口就业。城市规划内部不确定要素有规划主体、规划客体及规划过程因素。规划主体因素如城市规划决策者判断失误，客体因素如经过科学论证此地不适宜做某方面的开发，规划过程因素是指多由于涉及多方利益原因及规划实施过程中存在的不确定因素。
2 造成不确定因素的原因
造成不确定因素的成因是多方面的，这里只做主观原因探讨。人的认识思想、研究方法等的局限性使得人们无法全面地认识城市规划中所有的问题，也无法精准的预测未来城市规划实施过程中出现的不确定因素[3]。其次，城市规划虽是一个理性行为，但是过分严谨的科学方法并不见得是合适的，利用投入产出比的经济学方法算出的利益最大化的结论并不科学。因为城市的发展是一个动态的过程，所有的推算依据都是基于现在人们所认知的数据，所以也很难得出一个准确的数字。
再次，城市规划的本质是对人的规划，而人是流动的，人的行为是难以预料的。现代化的城市功能区通过将城市人为地划分为科技区、教育区、生活区、商业区等等，虽然设计得看似合理，但是破坏了人类自身利益的导向性。人为的将位置划分好，再把人安置进去，这是静态思维，没有顾及到人们的实际需求。再次，我国城市规划的一个特色是盲目效仿，看到其他城市规划了什么，自己也要效仿过去，没有完全考虑到当地的实际现状。最后我国特殊的行政制度，使得一把手的话语权往往要高过多位专家经过充分调研得出的数据的份量，这容易发生外行领导内行，盲目决策的错误。
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3改善城市规划不确定性因素的对策
3.1对不确定因素提前划分
在对某地区进行规划前应该进行深入的调研，对其不确定因素做到全方位、全方面的了解。并对这些不确定因素按上文分析的分类方法进行分类整理，并依据相关科学方法对其按不确定影响程度进行打分。最后组织相关专家，提前做好有效的预防及控制不确定因素方案。
3.2制定多阶段目标计划
任何目标的完成都是阶段性的，城市规划更应该如此。应该充分尊重城市规划的发展规律，切忌一次性将城市规划做大做全做细做完，应该给未来的城市面临不确定性变化时留下足够多的可调整性空间[4]。其次城市的发展是动态的，应该不断细微调整原定的规划方案，做到不变大方向，不断补充小细节。城市规划的结果是综合城市经济效益、环境效益与社会效益的产物，应该建立起短、中、长期的计划方案，注重计划执行的阶段性和层次性。
3.3硬性与弹性措施相结合
在面对不确定性问题，应注意在控制规划上留出较大的余地，切忌硬性地一控到底。因此，在进行规划控制时应该注意“柔性控制”和“刚性控制”，合理的把两种控制方法结合起来。对非确定因素进行分析，可根据其非确定性程度的不同，施加弹性程度不同的规划控制方案。在规划的控制手段方面可以将硬性与弹性相结合，把不太确定的因素运用弹性的控制方式来处理。常见一些需要采取硬性控制手段的内容有：坚守基本农田保护法、主体交通枢纽工程、惠民环保绿化工程等。软性的方法常见于不关乎大局的内容，如地段招商引资、建设商住两用楼等。对于确定性与稳定性较强的因素，则可以施行较为硬性的刚性控制，但要注意留出一定的预留控制要求。
3.4加强各方沟通协调工作
规划终究还是理论层面的，与真正反映到实际层面还相距甚远。规划的进展过程波及到各个主体，如何协调好各个主体之间的关系，影响着规划的实施周期长短及规划能否真正落地[5]。城市规划波及到的各个主体包括：政府规划管理部门、招标开发公司及其他利益相关主体。也可以按层次划分为：统筹主体、执行主体、利益主体。在城市规划的推进过程中会面临各种突发事件及利益纠纷事件，如何协调好各方主体之间的关系，事关规划是否能够顺利进行。因此应该在规划前、规划中及规划后等环节加强各方主体的交流沟通，遇到不确定因素及时予以解决。
4 结束语
城市规划中的不确定性问题对规划的影响在某种程度上要大于确定性问题。因此，在城市规划中引入非确定性的城市规划思路对城市规划，特别是市区边缘位置规划具有重要意义。通过全文分析看出城市规划对城市发展格局及状况的不确定性因素进行综合分析，对各区域和各层次的规划进行合理的协调，把空间、地域、部门、功能等多层面因素综合起来考虑，并且进行渐进化和动态化的规划，以弹性的规划方式来迎合城市飞速的发展现状。用反复的实践和反馈的循环来有效缩小规划案和实际建设的差距，将远期的发展目标得以实现。
参考文献：
[1]陈晖.浅析城市规划中的不确定性[J].中华民居（下旬刊），2014，（10）：57.
[2]贺关平.城市规划决策中不确定性的认知及应对方法[J].山西建筑，2016，42（14）：1-2.
[3]刘艺.城市规划中应对不确定性问题的解决思路[J].科技与创新，2014，（06）：132+142.
[4]刘岩民.城市规划的不确定性与规划效能理论[J].民营科技，2013，（10）：289.
[5]王华新.城市规划应对不确定性问题的范式研究[J].才智，2013，（30）：297.
论文作者:张霖,夏昱
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/22
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