城建档案保证金制度取消后面临的问题与对策，本文主要内容关键词为：保证金论文,城建论文,对策论文,制度论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，由于城建档案有关法律、法规不断完善，各级城建档案工作已逐步向规范化、科学化、现代化方向发展，市、县城建档案管理体系已初步形成，基础工作进一步加强，馆藏日益丰富，城建档案的开发利用取得了明显的经济效益和社会效益。但是，1998年底城建档案保证金制度的取消给城建档案的收集工作、部分经费收支管理等方面带来新的问题。本文就此谈些看法。
一、“保证金”制度取消后面临的实际问题
1、城建档案收集工作受到影响。
实行保证金制度来，特别是近几年保证金制度已成为收集档案的主要经济制约措施，各建设单位的工程竣工档案靠这一制度制约来收取，档案收集率达90%以上，1998年底，财政部、国家计委发出停止收城建档案保证金通知，这给城建档案收集工作等带来了很大的影响，主要是建设单位的建筑工程竣工档案和水文、气象等一些专门档案难以及时、齐全、完整地收集进馆。就最近几个月一些建设单位对到期该移交本馆的档案资料出现了拖拉不及时等现象。其原因：一是人们的档案意识淡薄；二是人们的档案法制观念不强。《档案法》颁布实施已十多年，近年来国家相继颁布了《城市规划法》和《城市建设档案管理规定》等与城建档案有关的法律、法规，但还有相当部分的领导没能引起足够重视。
2、城建档案事业的发展受到影响。
经费不足一直是困挠县（市）城建档案工作的老问题，其原因主要是受到当地财政困难制约，欠发达县（市）这方面更为突出。以丽水市城建档案馆为例，本馆每年差额拨款数不足支付人员工资。1998年，全年拨款收入7.5万，全年实际支出为19万元， 其它超支部分均靠保证金利息收入、档案咨询及代建设单位立档组卷费等收入填补。另本馆在设施、装备、管理上还较落后，馆内现有旧库房面积为233平方米， 不适应现有馆藏档案存储和保管，远远低于现代化库房管理要求，急需扩建。然而保证金制度的停止，年收入明显减少，若要改变现状更是困难。
二、解决问题的对策
1、加大宣传力度，提高全社会共识。
扩大档案工作的影响面，要从二方面进行重点宣传，一是宣传档案工作的重要地位与作用；二是宣传档案的有关法律、法规。首先要使全社会充分认识到，城建档案是城市历史和现状的真实记录，也是城市规划，建设管理及工程维修、改建、扩建工程中不可缺少的依据和凭证。其次加强档案有关法律、法规等宣传，特别是提高领导干部的档案法制意识，自觉地按规定定期向城建档案馆移交档案。
2、健全规章制度，做到依法治档。
停止收取档案保证金后，如何完善城建档案接收工作，做到依法治档已迫在眉睫一笔者认为，首先进一步完善各项规章制度，把城建档案管理纳入法制轨道。采取法律行政和经济手段，进行强化管理，各级城市建设主管部门要加大执法力度，坚决贯彻执行《档案法》、《城市规划法》和《城市建设档案管理规定》以及与城建档案有关的法律、法规，并根据本地实际情况，制定城建档案工作的政策和配套措施，成立专门执法队伍，利用法律手段，做好城建档案的收集、开发利用等工作，其次，建设行政主管部门要充分利用行政手段，加强城建档案的收集工作。要从建设项目办理规划手续、质量监督到竣工验收各个环节严格把关。建设单位在办理项目开工手续时，要先与城建档案馆制定移交工程合同书、责任状或保证书等，确保档案完整进馆，否则不予办理开工手续。城建档案馆必须参加建设项目竣工验收，对工程竣工档案不合格、质检部门不予核定质量等级。同时要取得当地政府部门的支持，制定相应的制度。保证必须进馆的档案资料能及时、完整移交到城建档案馆。
3、解放思想，广开渠道，促进城建档案事业发展。
建设主管部门要积极争取当地政府、财政和人事等有关部门给予支持外，城建档案馆更应积极主动，深挖潜力、广开门路，增加资金来源。一是努力使城建档案从公益型向效益型转变，利用现有设备、人员、技术，开展对外服务项目。二是城建档案馆要转变观念。掌握建设信息，开展主动收集工作，可以及时向本市计划、规划等部门了解建设工程规划许可证的发放情况与建设单位建立横向联系，以掌握基建信息，开展主动上门服务，不要坐等单位移交档案。